Навігація
Головна
 
Головна arrow Етика та Естетика arrow Етика та етикет державної і муніципальної служби
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Система управління процесом етізаціі державної служби

Уже наприкінці минулого століття стало очевидно, що "точкові удари" по недобросовісним чиновникам і розрізнені, нескоординовані заходи щодо забезпечення етичності кадрового корпусу державної служби не дають очікуваних результатів, а успіх виконання прийнятих законів про професійну етику залежить від здатності держави управляти розрізненими зусиллями діють в цій області різних організаційних структур, координувати їх діяльність, регулювати, контролювати і направляти процес формування моральної культури корпусу цивільної служби. Це підштовхнуло до необхідності створення системи управління моральними відносинами в державній службі.

У США формування системи органів з управління етичним аспектом функціонування апарату управління країни на всіх його рівнях почалося з освіти відразу після прийняття Закону про урядову етиці 1978 Управління службової етики в державних органах (Office of Government Ethics - ВСО). Сьогодні цей орган, поряд з Корпорацією державної і муніципальної служби (Corporation for National and Community Service - CNCS), входить, в числі 69 затверджених Конгресом США незалежних агентств, в структуру виконавчої гілки влади США.

Основними характеристиками правового статусу OGE як незалежного агентства є позавідомче положення, незалежний від федеральних міністерств характер діяльності, право законотворчої ініціативи у сфері своїх повноважень, колегіальна форма управління своєю сферою діяльності, а також наявність обов'язкового представництва в їх складі від правлячих партій. Управління очолюється директором, який призначається Президентом США па п'ятирічний термін.

Місія Управління полягає у здійсненні "керівництва у виконавчій гілці влади щодо запобігання та вирішення конфлікту інтересів в середовищі урядовців. У союзі з департаментами та агентствами виконавчої влади Управління виховує у службовців високі етичні стандарти і зміцнює віру громадськості в те, що діяльність уряду здійснюється неупереджено і чесно "[1]. Місію даного Управління визначають його основні завдання - "всеосяжне регулювання з метою запобігання конфлікту державних інтересів та особистих інтересів посадових осіб та службовців усіх виконавчих органів" і видання розпоряджень, що встановлюють "однаковий, детальний і чіткий набір стандартів поведінки для службовців виконавчих відомств".[1]

Найважливішими функціями Управління службової етики є координація діяльності всіх ланок системи управління моральними відносинами, контроль за виконанням вимог до службового поводження державних службовців, що містяться в законі про урядової етиці, і формування особистої моральної культури кожного державного службовця. Це передбачає створення програм навчання управлінських кадрів, спрямованих на поглиблене вивчення духу і букви зазначеного закону, а також контроль за якістю засвоєння отриманих знань і вмінням реалізувати їх па практиці в повсякденній діяльності. Чітке і реалістичне опис обставин і відносин, які можуть призводити до ситуацій, пов'язаних з конфліктом інтересів, наочні приклади неприйнятної поведінки або зв'язків державних службовців, які працюють в зонах підвищеного ризику, що становлять зміст методологічних і навчальних матеріалів, щорічних тестів, допомагають кожному навчитися осмислено застосовувати вимоги закону до конкретної ситуації, уникаючи виникнення конфлікту інтересів або порушення етичних норм, які можуть спричинити за собою не тільки дисциплінарні, а й адміністративні і навіть кримінальні міри відповідальності, передбачені цим законом.

Реалізацію місії Управління службової етики та його функцій забезпечують п'ять офісів, що входять в структуру управління:

  • 1) офіс директора здійснює керівництво етичної програмою виконавчої влади США і відповідає за її забезпечення;
  • 2) офіс міжнародної підтримки управлінських ініціатив координує зусилля США у сприянні міжнародним етичним і антикорупційних програм;
  • 3) офіс генерального адвоката і правової політики відповідає за встановлення і застосування єдиних вимог урядової етики службовців виконавчої гілки влади, розробляє політику і правила етичної програми виконавчої влади, інтерпретує закони, допомагає агентствам штатів у виконанні закону і лінії поведінки, рекомендує внесення змін до законодавчих актів з етики та конфлікту інтересів. Офіс також забезпечує зв'язок з Конгресом і засобами масової інформації;
  • 4) офіс програм агентства здійснює моніторинг та забезпечення обслуговування етичних програм агентства федеральної виконавчої влади. Цей офіс має три підрозділи: відділ обслуговування програм, відділ освіти та відділ рецензування програм. Ці відділи координують зусилля щодо сприяння агентствам штатів у виконанні їх програм, тісно співпрацюють з агентствами у вирішенні їхніх локальних проблем, надають їм освітні матеріали та тренінги. Офіс проводить щорічні етичні конференції для посадових осіб з етики, а також велика кількість спеціальних заходів щокварталу протягом року;
  • 5) офіс адміністрації та управління інформацією забезпечує необхідну підтримку всім чинним програмам Управління службової етики допомогою двох відділів. Відділ адміністрації відповідає за штат, оплату службовців, управління фінансовим забезпеченням, друкування графіків, управління інтелектуальною власністю, постачання, роздруківку матеріалів. Відділ управління інформаційними ресурсами відповідає за телекомунікації, веб-графіком, технології веб-сайтів.

У реалізації цих функцій Управління службової етики спирається на виконавчі комісії з етики в структурі урядів штатів (Executive Ethics Commission - ЄЕС), головними принципами роботи яких є постійна основа, незалежне становище, міжвідомчий характер, широке залучення громадськості на тимчасовій основі в якості незалежних експертів, відповідальність за контроль над відповідністю, реалізацією та правозастосуванням Закону.

Комісія складається з дев'яти призначуваних на двопартійній основі комісіонерів, здійснює повноваження під контролем конституційних посадових осіб штату, володіє владою над всіма посадовими особами та службовцями відомств штату, відповідальними за реалізацію етичної політики.

На рівні графств рішенням Ради графства створені незалежні поради з етики для виконання ордонансів (правил), що стосуються зіткнення інтересів і фінансових звітів. Їх незалежність забезпечується тим, що жоден з членів ради не може обіймати виборну посаду або призначатися на посаду в адміністрації графства або іншій державній структурі, а також займати будь-якої партійний пост. Відповідно до законодавства штату Рада графства надає раді з етики право створювати свої рекомендації, проводити розслідування за власною ініціативою, а також за зверненнями та скарг, передавати справи на судове розслідування, встановлювати адміністративні штрафи і наймати незалежного радника. Рада графства повинен виділяти порадою з етики достатньо коштів, щоб він міг виконувати свої обов'язки.

На рівні державних організацій контроль за виконанням Закону про етику службовців державних органів (вимоги цього закону поширюються на всі державні організації, в тому числі у сфері освіти, охорони здоров'я та ін.) Забезпечується солідним штатом чиновників (officier), що безпосередньо відповідають за реалізацію етичних програм. Кожен вступник на роботу в державну організацію, крім контракту, укладає з нею угоду у формі "Етичних зобов'язань", в якому зобов'язується проходити щорічний тренінг, що забезпечує контроль за знанням вимог Закону та умінням працівника застосовувати його вимоги в конкретних службових ситуаціях. Цей документ, зокрема, містить численні приклади дій або ситуацій, яких слід уникати, і алгоритм поведінки працівника в кожній ситуації.

Крім того, до контролю за дотриманням державними службовцями вимог до службового поводження підключена широка мережа цивільних структур - спеціальних громадських органів. Сьогодні комітети з етики діють у двох третинах штатів США. Неодмінною умовою ефективності подібних органів мають бути їхні повна незалежність і бездоганні моральні якості кожного їх члена. За даними Урядового комітету з етичного законодавством, у США діють 38 комітетів з етики на рівні штатів і 12 місцевих комісій з етики, що здійснюють цивільний контроль за етичністю поведінки чиновників. Діяльність цих комісій також координує Управління урядової етики.

Посади в системі державної служби, в безпосередні функції яких входить службовий контроль за етичним поведінкою службовців, введені в багатьох країнах світу.

Етико-професійний розвиток державних службовців

Одним з найважливіших чинників формування високої моральної культури та антикорупційного поведінки державних службовців, як показує міжнародний досвід, є етичне навчання. У практиці багатьох країн широко використовується "вбудовування" предмета етики та етикету ділових відносин у програми підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації як рядових працівників, так і керівників.

У ряді країн (наприклад, у ФРН, Японії) безпосередньо в апараті створюються "гуртки якості", в яких державні службовці не тільки підвищують свої професійні знання та вміння, а й навчаються техніці ведення телефонних розмов, правилам спілкування з відвідувачами, проведення ділових переговорів і т .буд.

Позитивно зарекомендував себе світовий досвід управління моральними процесами в державній службі потребує глибокого вивчення не тільки з метою його можливої адаптації до сучасних російських умов, але і для корекції тих кроків і заходів, які здійснюються сьогодні в ході реформування системи державної служби РФ і реалізації вимог, закладених у федеральних законах "Про систему державної служби Російської Федерації" і "Про державну цивільну службу Російської Федерації".

Висновки
  • 1. Формування корпусу високопрофесійних, високоморальних управлінців - проблема, вирішення якої забезпечується сукупністю чинників: політичного, правового, організаційного, кадрового, морально-психологічного, історичного.
  • 2. Ні розробка і прийняття кодексу професійної етики, ні навіть його законодавче закріплення НЕ БУДУТЬ дієвими без державного, службового, громадянського контролю за виконанням цих вимог.
  • 3. Активізація всіх видів контролю за етичністю поведінки державних службовців в нашій країні повинна забезпечувати невідворотність покарання за порушення встановлених вимог.
  • 4. Заходи, що вживаються поетизації державної і муніципальної служби, повинні носити упереджувальний характер, їх головна мета - попередження порушень професійної службової етики, а не реакція на доконаний факт.
  • 5. Однією з найважливіших складових професійного розвитку державних і муніципальних службовців є етичне освіту, що забезпечує необхідний рівень знанні у сфері професійної етики та ділового етикету, умінь у використанні цих знань в процесі повсякденної професійної діяльності і навичок належного службової поведінки.
  • 6. Аналіз світового досвіду, десятиліттями накопиченого в багатьох країнах, переконує в тому, що вжиті в нашій країні кроки з подолання морального дефіциту в державній службі робляться в правильному напрямку і мають позитивну перспективу.

  • [1] Докладніше див .: Шувалова Н. Н. Службове поведінку державного цивільного службовця: моральні основи: навч. допомога. Ростов н / Д, 2006: Її ж. Управління моральними відносинами в системі державної цивільної служби: зарубіжний досвід // Право і управління. XXI століття. 2013. № 2 (27). С. 41-48.
 
Якщо Ви помітили помилку в тексті позначте слово та натисніть Shift + Enter
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >
 
Дисципліни
Агропромисловість
Аудит та Бухоблік
Банківська справа
БЖД
Географія
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика та Естетика
Журналістика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логіка
Логістика
Маркетинг
Медицина
Нерухомість
Менеджмент
Педагогіка
Політологія
Політекономія
Право
Природознавство
Психологія
Релігієзнавство
Риторика
Соціологія
Статистика
Техніка
Страхова справа
Товарознавство
Туризм
Філософія
Фінанси
Пошук