"Перехідні" реформи в країнах східної Європи

Будівництво соціалістичної економіки зайшло в глухий кут. У 1991 р РЕВ припинив існування, але економічні реформи почалися вже наприкінці 1980-х рр. Основним напрямком цих перетворень, як і в СРСР, став перехід від адміністративної системи управління господарством до ринкових відносин, від державного до приватного підприємництва.

Спочатку здавалося, що достатньо буде ліквідувати адміністративну систему управління господарством, скасувати втручання держави в економіку, щоб закони ринку самі привели до економічної гармонії. Узяв гору "ринковий фундаменталізм", згідно з яким всяке втручання держави в економічне життя вважалося пороком. Чи не враховувалося, що економіка передових індустріальних країн кінця XX в. істотно відрізнялася від господарства цих країн в період промислового перевороту. У тс часи закони ринку були дійсно достатніми, щоб забезпечити економічне зростання, але з тих пір роль держави в економіці істотно зросла. Саме держава встановлює тепер правила гри, визначаючи межі підприємницької діяльності. Згідно з твердженнями провідних економістів Заходу, без планування не може бути сучасної економіки. Тому треба було не ліквідувати планування, а змінювати його форми і методи. Висновок держави з економічної сфери виявився однією з пасток, подстерегавших реформаторів.

Другий пасткою стало сліпе копіювання досвіду передових індустріальних країн. Не кажучи вже про істотну різницю в рівнях економічного розвитку, закони цих країн мають свої історичні корені, пов'язані з певними культурними традиціями, тому далеко не завжди застосовні для країн з перехідною економікою. До того ж у країнах Заходу взагалі не стояло завдання роздержавлення економіки.

Відповідно до поглядами прихильників ринкового фундаменталізму перетворення почалися з лібералізації, тобто з ліквідації централізованого планування, відмови від встановлення державних цін, зняття обмежень на приватне підприємництво. В результаті цих дій зник товарний дефіцит - різко зросли кількість і асортимент товарів. Став швидко розвиватися дрібний бізнес, особливо у сфері торгівлі та обслуговування. У Польщі, наприклад, основний обсяг роздрібної торгівлі перемістився з державних магазинів в невеликі торгові точки.

Але "відпустити" ціни значило ліквідувати державні дотації на предмети масового попиту, продукти харчування та послуги (житло, громадський транспорт). В кінці 1980-х рр. в Польщі, наприклад, споживачі сплачували лише 1/5 собівартості молока, центрального опалення та державного житла. Дотації на продукти в країнах Східної Європи становили 5% ВВП (для порівняння, в СРСР - 12%). Доходи громадян в країнах РЕВ були значно нижчі, ніж у передових індустріальних країнах, але харчувалися вони не гірше. Лібералізація викликала різке підвищення цін і падіння матеріального рівня життя. Це отримало назву "шокова терапія". Термін зазвичай застосовувався до Польщі, але насправді цей процес відбувався і в інших країнах. Так, у Болгарії споживчі ціни в 1996 р виросли настільки, що 80% населення опинилися за межею бідності. Тим часом державні дотації не були притаманні одній тільки соціалістичній системі. У передових індустріальних країнах держава бере на себе значну частину витрат з утримання охорони здоров'я, освіти, залізниць і деяких галузей промисловості. Другим напрямком перетворень стала приватизація. У середині 1980-х рр. частка державного сектора в загальному обсязі промислового виробництва становила від 82% у Польщі до 97% в Чехословаччині, тоді як у країнах Заходу державний сектор давав лише 10%

ВВП. Спроби пристосувати державні підприємства до ринкових відносин, які робилися в країнах РЕВ до 1990 р, виявилися настільки ж невдалими, як і в СРСР. Щоб відновити економічну зацікавленість підприємств, відродити конкуренцію, очевидно, було необхідно передати їх у приватні руки.

Порівняно легко і швидко виявилося можливим приватизувати дрібні підприємства, особливо у сфері торгівлі та послуг. Вони просто викуповувалися в розстрочку керівництвом та членами трудових колективів цих підприємств, іноді через аукціони. Набагато складніше виявилося приватизувати велику промисловість. У Польщі, першою почала приватизацію, за 1990-1996 рр. було передано в приватні руки лише 250 підприємств. У 1996 р приватний сектор в Болгарії склав 40%, у Польщі - 56, в Румунії - 35%. Необхідною попередньою умовою приватизації великої промисловості було її акціонування: важко уявити людину досить багатого, щоб він міг купити індустріальний гігант. Його доводилося ділити на частини, щоб зробити доступним для покупців. Але і скупити акції підприємств величезного державного сектора громадяни цих країн не могли: у них не було достатніх капіталів. Тому головною формою приватизації стали ваучери. Всі громадяни країни отримували ваучери (бони, сертифікати), які давали право на частку державної власності. Ваучери можна було обміняти на акції підприємств або приватизаційних фондів, а в окремих випадках - продати. За уявленнями реформаторів, ваучерна приватизація повинна була пройти дуже швидко: за один прийом державна власність або значна її частина переходила в приватні руки. Вона була і дуже демократичною, залучаючи широкі верстви населення, викликаючи їх зацікавленість в реформах, і дуже справедливою: державне майно було розділено порівну. Вирішальним недоліком ваучерної приватизації було її головне достоїнство - безкоштовно. Вона не давала капіталів для інвестицій, реструктуризації, технічної модернізації. Значна частина ваучерів була вкладена в повсюдно організовані приватизаційні фонди. Наприклад, у Чехії 10 фондів зібрали 40% ваучерів. Приватизаційні фонди, по суті, були холдингами: зібрані ваучери вони вкладали в акції промислових компаній, стаючи таким чином їх власниками. Внесок громадянина ділився між декількома підприємствами, що повинно було збільшувати їх надійність. Природно, приватизаційні фонди опинилися в руках нових ділків, зазвичай близьких до урядових кіл.

Одночасно з ваучерної йшла спонтанна приватизація, за якою акції підприємства (зазвичай рентабельного) розподілялися серед його керівників і працівників. Так приватизувалися не тільки дрібні підприємства, про що було сказано вище, але й досить великі. При цьому керівники підприємства, в основному зі складу колишньої номенклатури, ставали практично його господарями. Ще одним видом приватизації став продаж підприємств з аукціонів. Ця форма переважала до кінця 1990-х рр. Через відсутність великих капіталів число учасників аукціонів було досить обмеженим: покупцями ставали представники номенклатури і ділки чорного ринку. Природно, підприємства продавалися за вкрай низькою ціною.

Були й інші труднощі. Як випливало оцінювати збиткові підприємства? Новим власникам доводилося покривати ці збитки. До складу вартості підприємств входили соціальні об'єкти: дитячі садки, поліклініки тощо Що треба було робити з ними?

Приватизація проводилася і в сільському господарстві. У соціалістичних державах переважна частина сільськогосподарських угідь належала державним господарствам і виробничим кооперативам, подібним радянським колгоспам. Винятком стала Польща, де 77% угідь належало приватним власникам. Тепер частина цих земель була розділена між сільськими господарями, а частина кооперативів була перетворена на справді кооперативних принципах. До середини 1990-х рр. частка угідь у власності приватних господарів в Румунії збільшилася з 25 до 51%, в Угорщині - з 6 до 38%, але в Болгарії і в 1995 р приватним господарям належало тільки 19% землі, а в Словаччині - 13%. У ході аграрної реформи виникло багато дрібних економічно неефективних господарств, що давало стимул для їх кооперування на основі справжніх економічних інтересів.

Третім напрямком перетворень стала реструктуризація промисловості, тобто перебудова її структури стосовно ринку. Підкреслюється, що реструктуризація повинна проводитися одночасно, а по можливості і до приватизації. За прикладом соціалістичної індустріалізації в СРСР в нових соціалістичних країнах будувалися гіганти важкої промисловості, такі, як Нова Гута в Польщі чи металургійний комбінат Галаца в Румунії. Економічна ефективність таких підприємств відходила на задній план перед політичними амбіціями. У замкнутому ринку РЕВ вироблялася продукція, яка виявлялася неконкурентоспроможною за рамками цього ринку. Тепер турбувалися одні підприємства закривати, інші модернізувати. За розрахунками Світового банку, для такої перебудови необхідно протягом 10-15 років щорічно вкладати кошти, що перевищують і запаси ресурсів, і виробничі потужності. Але реструктуризацію уповільнює не тільки нестача коштів. Влада не можуть ліквідувати збиткові гіганти важкої промисловості, тому що вони годують цілі міста (наприклад, металургійний комбінат в Галаці).

Основним торговим партнером країн Східної Європи до 1990 р був Радянський Союз. Тепер більше половини торгового обороту цих країн припадає на країни ЄС, а на частку Росії - лише 8-10% (але 1/3 експорту нашого газу і 1/4 експорту нафти і раніше прямують сюди). Але Заходу потрібні не ті товари, які можна було б збувати в СРСР. Переорієнтація торгівлі різко погіршує структуру експорту. Країни Заходу купують продукти сільського господарства, сировина, чорні метали і деякі споживчі товари. Лише Польщі та Угорщині вдається продавати на Захід окремі машини. Все це збільшує необхідність реструктуризації, а отже, і капіталовкладень. Допомога в цьому очікується від Заходу. Але Захід не поспішає вкладати сюди свої капітали. Приплив іноземних інвестицій за 1989-1997 рр. склав 40 млрд дол., але в основному в Угорщину, Чехію та Польщу, тобто країни з відносно високим рівнем розвитку.

Важливою складовою частиною перебудови економіки є і інституційна реформа - реорганізація державного апарату по управлінню господарством. Якщо перш держава безпосередньо управляло переважною частиною господарства країни, виступаючи як власник цього господарства, то тепер його функції скорочувалися і якісно змінювалися. Зміст здебільшого господарства передавалося у відання приватного капіталу, але в руках держави залишалася інфраструктура, національна оборона, що також вимагало великих державних коштів. У першу чергу були розпущені планові органи, але замість них треба було створити нові інститути, пристосовані до ринкових відносин. Вимагалося розробити основи ринкового законодавства, закони про власність, про контракти, про банкрутство, розробити нову систему податків. Перш податки не грали самостійної ролі. Податок на додану вартість, прибутковий - не мали сенсу, поки ціни і ставки заробітної плати встановлювалися державою.

У нових умовах доцільно не усунення держави з економічного життя, а зміна та ускладнення його функцій, не відмова від планування, а перехід до економічних методів планування. Всю систему економічних регуляторів слід було будувати заново, починаючи з азів, і це виявилося найбільш важким завданням. Адже господарством керували переважно колишні люди, з колишнім стереотипним мисленням. Тому в економічних оглядах цієї групи країн постійно зустрічається лейтмотив: процес йде повільно, бо ще не розроблені нові правила гри. Перебудова економіки, як правило, супроводжується економічним спадом: спочатку руйнується старе, а потім поступово освоюється нове. На початку 1990-х рр. виробництво в країнах Східної Європи скоротилося на 20-25%. Якщо прийняти рівень ВВП в 1989 р за 100%, то в 1999 р він становив в Польщі 121,6%, у Словаччині - 101,5, в Угорщині - 99,2, у Чехії - 94,7, в Румунії - 73, у Болгарії - 66,8%. Розглядаючи ці цифри, ми повинні враховувати, що це не був застій або спад тривалістю 10 років. Спад був на початку 1990-х рр., Коли реформи починалися, потім він змінився повільним зростанням. При аналізі цих цифр ми повинні брати до уваги і те, що в них не включена "неформальна" економіка, тобто та частина господарства, яка не враховується офіційною статистикою, не реєструється в державних органах та з якою не надходять податки. Як ми знаємо на вітчизняних прикладах, саме ця сфера господарства особливо пожвавлюється в період економічної перебудови. Неминучість спаду при економічній перебудові враховувалася реформаторами, але не передбачалося, що він буде тривати більше двох-трьох років. Проте в деяких країнах він не припинився і до середини 1990-х рр.

У середньому по країнах Східної Європи до кінця 1990-х рр. дореформений рівень ВВП був відновлений, але якщо, як видно з наведених цифр, економіка Польщі за 10 років зробила крок вперед, а в Чехії, Словаччині, Угорщині був відновлений рівень 1989 р то виробництво Болгарії та Румунії ще не досягло цього рівня. У першу чергу це було пов'язано із загальним рівнем економічного розвитку. ВВП на душу населення в 1999 р в Чехії, Словаччині, Угорщині та Польщі становив 7-9 тис. Дол. На рік, а в Болгарії та Румунії - 3-3,7 тис. Дол., Тобто в 2-2,5 рази менше.

Бідність гальмувала і хід перетворень. Коли спад затягувався, уряду, щоб зупинити подальше падіння рівня життя, намагалися зберегти контроль над виробництвом і дотації. На зміну прихильникам ринкового фундаменталізму і шокової терапії до влади приходили політики, схильні загальмувати хід реформ, зберегти частину соціалістичних порядків. У Болгарії та Румунії в 1995-1996 рр. процес приватизації був припинений. Така двоїста політика посилювала хаос, відкривала свободу дій близьким до уряду ділкам. Посилювалася корупція з усіма її негативними наслідками. Додаткові труднощі виникали в результаті національних конфліктів. У результаті ослаблення централизующей ролі держави гору брали регіональні угруповання. Якщо розпад Чехословаччини стався в мирних, цивілізованих формах, то розпад Югославії підірвав господарство країни. І все ж в цілому перспективи господарського розвитку країн Східної Європи сприятливі. Найважчу ділянку на шляху перетворень, коли реформатори вдарялися в крайності, коли приватизація супроводжувалася розкраданням національного багатства, коли посилювався економічний хаос, вже пройдений, і навіть почалося поступальний рух. Повернення до минулого немає. Починається етап стабілізації економіки па новому шляху.

 
< Попер   ЗМІСТ   Наст >