Державне регулювання кризових ситуацій

Існують різні уявлення про роль держави в умовах ринкового розвитку економіки. Є точка зору про мінімально можливому втручанні держави в економічні процеси. Ринкові механізми регулюють всі тенденції розвитку економіки. У цьому вбачають позитивну роль ринку, і вважається, що держава своїм втручанням може тільки порушувати його регулятивні процеси.

Але існує й інша точка зору. Держава не може перебувати в абсолютній ізоляції від економіки, будучи об'єктивно одним з елементів економічної системи країни. І питання полягає не стільки в проблемі втручання, скільки в характері і формі участі держави в економічному житті, у функціях держави, що сприяють сталому та антикризового розвитку економіки. При цьому участь держави визначається конкретною реальністю процесів розвитку економіки, величиною, масштабами, особливостями, станом економіки.

Участь держави в економічному житті країни проявляється головним чином у його функції регулювання, яке характеризує одну з основних функцій управління. Але регулювання - це не управління в повному обсязі всіх його функцій, це забезпечення і підтримку певних умов економічного розвитку, які здійснюються з урахуванням ринкових механізмів, але не заперечують їх дії. Навпаки, регулятивна роль держави може виражатися в підтримці дії ринкових механізмів.

Виходячи з цього, можна констатувати, що існують об'єктивні можливість і необхідність державного регулювання процесів антикризового розвитку економіки.

Можливість виражається в тому, що органи державного управління своєю законотворчою діяльністю створюють правове поле функціонування економіки. Крім того, держава має великими економічними засобами, які при необхідності можна використовувати для підтримки банківської системи або окремих економічних утворень.

Необхідність державного регулювання проявляється в потреби збереження потенціалу економічного розвитку в умовах загострюються кризових ситуацій. Держава повинна запобігати руйнування економічної системи. У цьому його призначення і роль.

Регулятивна діяльність держави має певні межі і проявляється в наступних факторах

  • 1. Мотивування розробки програм інноваційних перетворень, спрямованих на позитивні зміни тенденцій економічного розвитку. Це можуть бути перетворення в галузі управління персоналом, форм організації та умов конкуренції, в оцінці найбільш важливих факторів способу життя, у сфері матеріального споживання. Такі перетворення не можуть не впливати на організацію виробництва і його фінансову діяльність, на зв'язки між промисловістю і банками, на відносини між грошима, кредитом і накопиченням. Це далеко не повний перелік проблем, які містить регулятивна діяльність держави щодо мотивированию розробки інновацій.
  • 2. Визначення умов використання і поширення інновацій. Адже інновації можуть бути не тільки корисними, але і марними, а також передчасними, коли умови для них на мікро- або макрорівні ще не дозріли, коли організації ще не готові до їх сприйняття. Тому дуже важливим є питання про фактори, які в умовах небезпеки кризи визначають сприйняття і поширення інновацій.
  • 3. Визначення відмінностей між локальними і глобальними інноваційними перетвореннями. Слід проводити розходження між додатковими інноваціями в рамках існуючої системи інновацій та перетвореннями, визначальними її трансформацію. Нове можна накладати на старе, можна здійснювати перехід від одного способу регулювання до іншої в процесі зміни поколінь, і це відноситься не тільки до управління персоналом, але і до використання будівель, споруд, обладнання.
  • 4. Встановлення системної сумісності одночасно совершающихся перетворень. Адже здійснювані перетворення можуть або не привести до мети, або викликати непрогнозовані наслідки. Тому в антикризовому управлінні необхідно оцінювати, наскільки заможними і ефективними виявляться перетворення щодо цілей соціально- економічного розвитку, яким чином вирішуються ситуації нерівноваги в мікроекономіці, що визначає поєднання часткових компромісів або нових інститутів, як вони впливають на систему регулювання в цілому, чи сумісні між собою механізми розподілу капіталу, праці, грошей, кредитів.
  • 5. Держава здійснює та організаційно-структурні перетворення, які проявляються у зміцненні адміністративного механізму антикризового управління. Безпосередній контакт населення з державою відбувається тоді, коли населенню надаються державні послуги. Для більшості громадян це єдина можливість прямого контакту з державою. Населення судить про ефективність регулювання кризових ситуацій по тому, наскільки її наслідки відображаються в їх повсякденному житті.

При проведенні соціально-економічних перетворень нерідко спостерігається бажання перенести на країну принципи розвитку економіки, поширені в зовсім інших географічних та історичних кордонах. Тоді як існують відомі приклади практики соціально-економічного розвитку, що свідчать про те, що системи функціонування економіки розрізняються в часі і просторі. Прикладом можуть служити різні варіанти економічного розвитку в Німеччині, США, Швеції, Франції, Японії.

Ринкова економіка - це не самоціль, а засіб розвитку економіки. Тому зусилля держави мають зосереджуватися на пошуку шляхів, спрямованих на максимальне використання наявного науково-технічного і виробничого потенціалу, збереження і розвиток людського капіталу, забезпечення широкої соціальної підтримки всіх соціально-економічних перетворень.

Відповідно до цього держава повинна проводити активну політику промислового та соціального розвитку країни. Особливу увагу слід приділяти проблемі формування складу необхідних інститутів, без яких ринкова економіка нормально функціонувати не може. Дотримання цього положення дуже важливо для Росії. Ринок розглядається як саморегулююча економічна система. Але це не означає, що ринкові механізми абсолютно незалежні від держави, яка повинна визначати умови їх дієвості, сприяти очищенню від корупції та мафіозних утворень.

Вельми цікаво і показово, що в багатьох капіталістичних країнах основні фактори, які дозволили налагодити масове виробництво і споживання після Другої світової війни, нині працюють в протилежному напрямку - посилюють структурну кризу. Це особливо помітно в багатьох європейських країнах.

Розгадка механізму реалізації розвитку та подальшого занепаду є сьогодні однією з найактуальніших завдань. Їй присвячені праці багатьох видатних учених світу. А для Росії осмислення цього явища, як і всієї сучасної теорії регулювання економічного розвитку, має неминуще значення.

Головна проблема - взаємодія між урядом і ринком. Це питання не про те, втручатися чи ні державі в справи економіки. Світовий досвід підтверджує, що ринок конкуруючих продавців є наразі найкращим способом ефективної організації виробництва і розподілу товарів і послуг. Однак ринок не може розвиватися у вакуумі, він потребує правової та регулюючої основі.

Саме держава формує таку основу для розвитку, захищаючи і охороняючи права власності, створюючи правові та інші регулюючі системи, сприяючи ефективної підприємницької діяльності громадян та збереження навколишнього середовища. Ринок різноманітний за своїми типологічними ознаками і формам. Держава враховує це, використовуючи для регулювання різні підходи і способи.

Діяльність держави необов'язково повинна виражатися лише у вигляді регулювання приватної активності, приймати форму фінансової підтримки чи трансфертів благ і послуг. Можливі інші прояви його діяльності.

Відносини між державою і ринком проявляються в чотирьох аспектах: розвиток людини, внутрішня економіка, міжнародна економіка та макроекономічна політика. Ці сфери діяльності найтісніше взаємопов'язані. Якщо внутрішня економіка не має надмірних перекосів, вона сприяє формуванню людського капіталу. Разом з тим освіту робить внутрішню економіку більш продуктивною завдяки тому, що підготовлені професіонали розширюють можливості освоєння нових технологій у виробництві.

Стабільна макроекономіка впливає на систему цін і знижує хворобливий прояв інфляції. Ефективність мікроекономіки визначає можливість підтримувати інфляцію на низькому рівні. У підприємств менше потреба в субсидіях, що підсилюють дефіцит державного сектора.

Взаємозв'язки між цими аспектами повинні бути досить надійними і узгодженими. Це і є однією з найважливіших проблем державного регулювання ринкових відносин в економіці.

У процесах розвитку економіки повинні відбуватися докорінні зміни як в обов'язках держави, так і в обов'язках і підприємства, і громадянина. В умовах ринку підприємства та організації самі забезпечують ефективність і прибутковість виробництва. Люди самі несуть відповідальність за пошук роботи і реалізацію своїх можливостей. Держава покликана відслідковувати взаємозв'язку між масштабами і швидкістю перетворень і виникненням небезпечних тенденцій, що загрожують соціальної стабільності і безпеки країни.

При виникненні кризи шляхи виходу з неї, а потім і шляху економічного зростання визначаються не силою і повновладдям держави, а його здатністю заохочувати перетворення, відповідні мінливих потреб і умов. Криза завжди веде до перегляду застарілих уявлень. У ньому важливо розглядати паростки нового, навколо яких і повинні відбуватися зміни економічного і соціального простору.

Ця функція держави відображає демократичні підвалини влади, зацікавленої в соціально орієнтованому характері перетворень і здатною здійснювати політику в інтересах суспільства в цілому, а не будь-яких груп, кланів і еліт. Влада повинна бути своєрідним ефективно діючим механізмом розвитку економіки і суспільства, що забезпечує діяльність адміністрацій у відповідності з волею виборців, що захищає суспільство від монополізації влади. Такий статус влади значною мірою залежить від наявності державного та громадського контролю дій влади.

Для здійснення такого контролю необхідно забезпечити низку умов. Насамперед це розвиток законодавчої бази та ефективних механізмів виконання всіма і всіх законів. У суспільстві, в якому не створена державно-правова система, що гарантує силою закону попередження руйнівних конфліктів, зростає тіньова економіка. Зайняті в ній люди, як відомо, не повідомляють органам статистики про своє господарському обороті. Тому пряма, статистично повна і достовірна оцінка масштабів тіньової економіки неможлива. Це відбивається на ефективності управління економікою.

Важливою умовою державного регулювання економічного розвитку виступає формування механізмів, що забезпечують вирішення соціальних протиріч, підтримання економічної безпеки, політичну стабільність і орієнтацію на правовий захист особистості, соціалізацію господарської діяльності.

Стратегія будь-яких перетворень повинна передбачати попередню оцінку соціальних наслідків прийнятих рішень, їх корегування і систему заходів щодо пом'якшення і компенсації негативних наслідків. Все це обумовлює необхідність нового підходу до управління соціально-економічними процесами, в якому враховуються невизначеність результатів господарських рішень, а також фактори ризику.

Використання концепції ризику в регулятивної діяльності держави припускає передбачення можливих критичних ситуацій, оцінку ймовірних втрат для населення з виявленням їх якісного і кількісного характеру залежно від масштабів і реальності їх відшкодування.

У розробці та реалізації такої концепції зацікавлена сама держава. У його розпорядженні знаходяться величезні високоліквідні матеріальні активи. Як власник держава повинна бути вкрай зацікавлене в розширеному відтворенні належного йому промислового та фінансового капіталу. Підвищення прибутковості державної власності безпосередньо залежить від управління цією власністю.

Свої управлінські функції держава реалізує в декількох сферах.

По-перше, це підприємства федерального підпорядкування.

Згідно з Цивільним кодексом РФ [1] (далі - ЦК РФ) федеральна власність передається підприємствам на праві господарського ведення справ, установам - на праві оперативного управління. Це необхідно для контролю використання державної власності, оцінки ефективності функціонування підприємств, щодо установ - для оцінки призначення їх діяльності.

Держава реалізує моніторинг фінансового стану і визначає перспективи розвитку підприємств і організацій, шляхи і форми реструктуризації виробництва, якщо це необхідно, його диверсифікацію, визначає стратегічні напрями розвитку.

По-друге, це підприємства з державною часткою участі в статутному капіталі. Ці підприємства також є об'єктами впливу з боку держави. Здійснюється воно шляхом включення в органи управління цих підприємств представників держави. При цьому слід зауважити, що чиновники не завжди відстоюють у них інтереси держави, хоча отримують від нього заробітну плату. Тому в умовах розриву між доходами державних представників і керівників підприємства можлива поява матеріальної залежності державних службовців від керівників та голосування на загальних зборах акціонерів і в раді директорів в їхніх інтересах.

По-третє, держава володіє нерухомим майном. Це золотий фонд державної власності, який завжди в ціні і повинен постійно ефективно функціонувати. Одним з напрямів у цій області діяльності держави є продаж нерухомості для поповнення державного бюджету.

По-четверте, з діяльністю держави тісно пов'язані земельні відносини. Питання про землю - це питання не тільки забезпечення стабільного доходу державного бюджету, але й збереження Росії як стійкою самостійної геополітичної одиниці. Його рішення в чималій мірі залежить від того, чи будуть громадяни країни усвідомлювати свою причетність до єдиного суспільному цілому не тільки в державно-політичному аспекті, але, що ще важливіше, як до єдиного територіальному, економічному, культурно-історичному та духовно-ціннісному простору. Для ефективної участі в економічному житті суспільство має бути власником тих ресурсів, на яких грунтується життєдіяльність всіх його членів - земельних, водних та інших природних ресурсів, включаючи корисні копалини, повітряний простір і ландшафтно-рекреаційні зони.

Нарешті, в полі державного регулювання знаходяться відносини власності в регіонах, де реалізуються інтереси працівника, підприємства і держави. На практиці нерідко здійснюється передача федеральних підприємств у власність суб'єктів РФ в рахунок погашення боргу держави їх бюджетам. Адже підприємство - майно, яке має певну вартість. Проте слід розуміти, що підприємство є основним структуроутворюючих елементом економіки. У процесі його функціонування з'єднуються трудові, матеріальні та фінансові ресурси, воно є джерелом задоволення потреб суспільства в товарах і послугах і місцем докладання праці та зусиль більшості працездатного населення країни. Ця обставина відіграє вирішальну роль у державному регулюванні соціально- економічного розвитку.

Всі акти державного регулювання економічного розвитку містять два питання: чому держава це робить і як воно це робить?

Проблематика першого питання вже розглянута вище. Відповідь на друге питання зазвичай пов'язують з нормативно-законодавчою діяльністю, фінансовим регулюванням, діяльністю у сфері виробництва та перерозподілу доходів.

Нормативно-законодавча діяльність держави знаходить вираз головним чином в ГК РФ, який по праву називають "економічної конструкцією". Це образний вислів дуже точно і влучно характеризує значення ГК РФ для регулювання економіки країни. Його норми відповідно до ч. 1 ст. 76 Конституції РФ [2] мають пряму дію на всій території РФ.

Конкуренція як необхідний елемент ринкової економіки передбачає не тільки певний динамізм економічного розвитку, а й можливість появи застійних явищ. Правові акти, що регламентують обмеження конкуренції і зазвичай звані антимонопольним правом, займають поряд з правовими актами, присвяченими протидії недобросовісної конкуренції, значне місце в антикризовому законодавстві.

Динамічно розвиваються відносини учасників цивільного обороту неминуче підштовхують до вдосконалення вітчизняного законодавства. Федеральний закон від 26 жовтня 2002 № 127-ФЗ "Про неспроможність (банкрутство)" враховує накопичений негативний досвід процедур банкрутства і вибудовує систему "стримувань і противаг" майновим домаганням кредиторів, в яку входять:

  • - Більш складна процедура порушення справ про банкрутство та встановлення розміру вимог кредиторів в арбітражному суді;
  • - Процедура вибору арбітражного керуючого, при якій кредитори не вибирають конкретну особистість, а тільки визначають професійні вимоги, що повинно сприяти призначенню керуючого, спочатку незалежного від кредиторів;
  • - Чітка регламентація дій з майном боржника;
  • - Наділення власника-боржника правами, що дають можливість брати активну участь у процедурах банкрутства та при необхідності захищати свої законні інтереси.

У даному Законі досить докладно викладено порядок задоволення власником або засновником всіх вимог кредиторів, врахованих у реєстрі, або надання боржнику коштів у необхідному обсязі. Важливо, що відповідно до Закону змінюється роль власника в процедурах банкрутства: замість пасивного споглядача він стає активним учасником процедури, граючим роль ефективного противаги у випадку необґрунтованих домагань кредиторів на майно боржника.

Разом з тим Закон не вирішує всіх проблем, пов'язаних з діяльністю підприємств, оскільки майже кожна з них є складною соціально-економічною і технічною системою, що інтегрує різноманітні ресурси і фактори. Особливості підприємства або організації не вичерпуються його поданням ні як майнового комплексу, ні як юридичної особи, ні як товаровиробника або соціальної осередку суспільства. Кожне з цих уявлень відображає лише один з аспектів підприємства, але не відображає його в цілому.

У зв'язку з цим різноманітна діяльність підприємств в даний час регламентується безліччю нормативних правових актів, таких як ГК РФ, Трудовий кодекс РФ, Федеральний закон від 26 грудня 2005 № 208-ФЗ "Про акціонерні товариства", Закон РФ від 7 лютого 1992 г . № 2300-1 "Про захист прав споживачів", вже згадуваний Федеральний закон "Про неспроможність (банкрутство)" та ін.

Проте кожен з них орієнтований на один з аспектів діяльності і недостатньо повно враховує інші. При цьому в кожному з нормативних актів допускається відома варіативність у виборі управлінських та організаційних рішень, але формально законний вибір поєднань цих варіантів створює деколи можливості для таких недобросовісних дій, як захоплення власності через банкрутство, обман партнерів, порушення прав працівників і акціонерів. У цих умовах жодну системну проблему підприємств не можна вирішити, вносячи зміни в кожен з актів окремо.

В умовах кризи особливого значення набуває державне нормативне регулювання у сфері соціальних цінностей. Важливість регулятивної діяльності держави випливає з об'єктивної необхідності підтримки в екстремальних ситуаціях ефективності економіки та справедливості, отримання споживачами необхідної та достовірної інформації у зв'язку з виникненням небезпечних для здоров'я і життя людей обставин. Тому держава посилює режим контролю за дотриманням нормативних правових актів, що регулюють, наприклад, виробництво і реалізацію алкогольних напоїв, продуктів харчування, медикаментів, складної електропобутової техніки.

Виключно велика роль держави в регулюванні таких сторін соціального життя, як зайнятість, трудові відносини, розвиток домогосподарств. Воно здійснюється за допомогою широкого арсеналу законодавчих та адміністративно-правових заходів, політики цін і тарифів, податків, соціальних трансфертів, екологічних правил.

Аналіз тенденцій розвитку економіки за минулі роки показує, що вихід з кризи і успішний її розвиток неможливі без всебічної гуманізації, тобто рішучого повороту до потреб і потреб людини, розвитку її здібностей та творчого потенціалу. Нормативно-правова діяльність держави повинна максимально сприяти поєднанню соціальних стимулів розвитку суспільного виробництва з його природним призначенням - служити задоволенню потреб людей.

Одним з видів державного регулювання економічного розвитку є фінансове регулювання, яке охоплює кілька спеціалізованих областей:

- Суспільні фінанси - це специфічна область, в якій федеральні, регіональні і місцеві органи влади та їх представники, а також громадські організації в ході своєї діяльності оперують великими сумами, які надходять з різних джерел, розподіляючи їх відповідно до прийнятих процедур формування бюджетів. Ці органи мають право випускати деякі цінні папери, залучаючи інвесторів у суспільно значущі програми.

При цьому цілі громадських організацій відрізняються від цілей приватних комерційних організацій. Вони зазвичай орієнтовані на вирішення певних соціально-політичних проблем, а не на отримання прибутку;

  • - Інституційні фінанси відіграють особливу роль і мають справу з величезними грошима, що пояснюється наявністю в економіці будь-якої країни банків, бірж, кредитних спілок, страхових компаній, пенсійних фондів та інших типів фінансових інститутів. Вони стимулюють накопичення, акумулюють гроші у фонди, достатні для інвестування, кредитують, страхують, гарантують, словом, надають специфічні фінансові послуги;
  • - Міжнародні фінанси - це область фінансів, що займається проблемами, які виникають, як тільки потоки грошових коштів перетинають національні кордони: конвертування валют, особливості комерційного та податкового законодавства, оподаткування іноземних громадян, баланс зовнішньої торгівлі, відмінності в структурі цін і т.д .;
  • - Аналіз фінансових інструментів та інвестицій - область, що займається розробкою і вдосконаленням методів фінансового аналізу, необхідного для оцінки ризику і прибутковості при вкладенні грошей в акції, облігації та інші цінні папери, а також при проведенні деяких фінансових операцій в умовах неповної або неточної інформації;
  • - Фінансовий менеджмент - специфічна діяльність, пов'язана з вивченням фінансових проблем, пошуком джерел дешевих фондів і можливостей прибуткового застосування грошей, управлінням фінансовими потоками.

В узагальненому поданні фінансове регулювання є функцією управління сукупністю грошових коштів, що знаходяться в розпорядженні домогосподарства, підприємств чи держави, а також джерелами доходів, статтями витрат, порядком їх формування та використання. У країні фінансові ресурси акумулюються бюджетної системою, яка забезпечує їх перерозподіл відповідно до прийнятих критеріїв та умовами.

Бюджетна політика має враховувати ряд специфічних факторів, і насамперед небезпека економічного і фінансової криз. Вона не може здійснюватися за типовими сценаріями ринкової економіки, тобто як типовий випадок, властивий розвиненій ринковій економіці. Її завдання і цілі відображають особливості пережитого періоду розвитку, а саме:

  • • використання бюджетної політики як засобу реалізації спільних завдань та цілей економічних перетворень;
  • • забезпечення в умовах кризи керованості економічними процесами і економікою в цілому;
  • • дозвіл або пом'якшення гострих соціальних протиріч, що виникають у кризових ситуаціях;
  • • розвиток нових відносин бюджетного федералізму.

Бюджетна політика певною мірою реалізує і спільні цілі, які стоять перед будь-якої бюджетної системою. Це концентрація і централізація фінансових ресурсів, вплив на економічне зростання і зайнятість, забезпечення економічних і політичних функцій держави.

Глибина і тривалість кризи в країні можуть бути породжені, по-перше, прорахунками у виборі системи і механізмів назрілих перетворень; по-друге, відсутністю чіткої цільової орієнтації і, по-третє, ігноруванням світового досвіду регулювання економіки.

У ході виконання бюджету нерідко самому значному скороченню піддаються програми, які держава зобов'язана фінансувати. Наслідком цього є зниження рівня заробітної плати та затримки її виплати, занепад охорони здоров'я та освіти, інших життєво важливих галузей.

Дефіцит бюджету держава покриває за рахунок операцій з цінними паперами та отримання іноземних кредитів. У регіонах напруженість фінансової ситуації знижують за рахунок продажу нерухомості, об'єктів незавершеного будівництва, пакетів акцій, прав довгострокової оренди земельних ділянок. Але ці ресурси кінцеві. Потрібні поновлювані ресурси, тобто доходи від виробництва. Домогтися цього в наших умовах можна лише шляхом стимулювання накопичень.

Становище з накопиченням в нашій країні пояснюється, по-перше, відсутністю ясних орієнтирів вкладення коштів і, по-друге, поганою роботою механізму кредитування розвитку економіки.

Шведський економіст Кнут Вікселль, досліджуючи проблеми зростання економіки, я дійшов висновку, що нагромадження капіталу, або інвестиції, є функція співвідношення дійсної і природною норм відсотка. Перша - дійсна норма відсотка - проста річ. Це, власне, ціна грошей, узятих у позику, або процентна ставка за кредит. Природна норма відсотка - річ складніша. Під нею розуміється "предвосхищались прибуток в результаті використання позики", або, інакше кажучи, очікувана норма прибутку на новостворюваний капітал. Ця норма не буває реальною, вона - всього лише очікування підприємця отримати якийсь потік доходу в майбутньому.

К. Вікселль висловив думку, підтверджену надалі численними операціями з регулювання підйомів і спадів в розвитку економіки процентною ставкою центрального банку будь-якої країни - накопичення капіталу відбувається в той момент, коли природна норма відсотка, тобто очікувана продуктивність реального капіталу, вище, ніж плата за кредит. Коли ж співвідношення змінюється на користь дійсної норми, накопичення реального капіталу призупиняється.

Економічний підйом завжди пов'язаний з накопиченням реального капіталу. Щоб капітал накопичувався, повинно мати місце вивірене співвідношення дійсною і природної норм відсотка. Цим і потрібно управляти, і це важливо ще й тому, що гроші на нашому ринку коштують досить дорого.

Висока ціна кредиту на російському ринку обумовлена відсутністю у комерційних банків достатньої кількості активів для ведення енергійної кредитної діяльності. Вирішити цю проблему можна шляхом зміцнення капітальної бази страховими та пенсійними накопиченнями громадян і чистим капіталом - паперами на володіння землею, надрами, нерухомістю, акціями компаній і т.п. Але у нас ні громадяни, ні держава поки не мають капітал, достатній для насичення їм цих інститутів. Можливості банків приймати як заставу папери, що підтверджують володіння житлом, землею, надрами, теж обмежені.

Тому одним із важливих завдань держави є сприяння тому, щоб банки надавали широкий спектр послуг високої якості, причому скрізь і за доступними цінами. За останні роки вітчизняні банки стали більш ніж коли-небудь походити на стандартних фінансових посередників і помітно наблизилися до мети формування нормального комерційного бізнесу. Однак перед ними все ще стоїть завдання вийти на стійку траєкторію розвитку.

Оптимальним для банківської системи є стан, коли прибуток забезпечує не менші темпи зростання капіталу, ніж темпи зростання активів. У такому випадку банки отримують можливість виплачувати дивіденди акціонерам, не піддаючи ризику довгострокові перспективи розвитку. Коли банки перетворюються на комерційно ефективні підприємства, складаються передумови для якісної зміни характеру взаємин банків і акціонерів, у тому числі для формування ринку банківських акцій, зниження залежності банків від акціонерів.

Механізм коригування грошових процесів складний. Багато параметри, що визначають стан грошової сфери, наприклад попит на гроші, швидкість їх обігу, знаходяться поза контролем органів держави. Тому головний акцент в сучасних програмах управління грошима робиться на зміні їх пропозиції, тобто на прискорення або уповільнення темпів грошової емісії. Контроль за процесами емісії носить не прямий, а непрямий характер.

З кризової ситуації є кілька способів виходу. Перший - поступово відновити втрачені заощадження. Другий - стимулювати залучення нових накопичень громадян в банки та небанківські фінансові інститути. Третій - залучення прямого і портфельного іноземного капіталу і зовнішні запозичення. Четвертий - використання широко поширеною на Заході практики обліку та переобліку векселів.

Зазначені способи регулювання мають як переваги, так і недоліки. Перший спосіб не веде до інфляції, але сприяє зростанню державного боргу. Крім того, він практично не збільшує фінансовий капітал, так як відновлення заощаджень населення відбувається в основному через запозичення грошей у нього ж. Другий спосіб також не грозить інфляцією, але розтягує на тривалий термін процес зростання фінансового капіталу. Це породжує проблему неплатежів, дефіциту джерел фінансування інвестицій в основний і оборотний капітал. Третій спосіб може пом'якшити проблему, але він ставить фінансування економіки в залежність від кон'юнктури світового ринку. Четвертий спосіб у нас в країні практично не застосовується.

Вийти з фінансової кризи можна тільки на основі подолання ситуації наростаючою втрати довіри більшості населення до проведеним у країні перетворень. Головне - піти від десоциализации фінансової політики. Придушити витоки напруженості і знизити гостроту боргової кризи країни може тільки стійке економічне зростання.

База для економічного зростання - це можливість інвестування. Але іноземний капітал в Росію не йде через сумніви в наявності нормальних умов для економічної діяльності.

Одним із шляхів формування фінансових резервів для підйому економіки є розвиток енергозбереження. У нашій країні енергоємність валового внутрішнього продукту останнім часом зростає, а економічна енерговіддача падає, хоча повинно бути навпаки. На одиницю виробленої електроенергії ми витрачаємо в півтора рази більше палива, ніж у країнах Заходу. У сучасної датської, німецької або англійської ТЕЦ коефіцієнт корисної дії більше 50%, а у російської - 36%.

Велике значення для здійснення антикризових заходів у фінансовій сфері мають податкові перетворення. Необхідність зниження податкового навантаження диктується не тільки міркуваннями стимулювання економічного зростання, а й потребою у формуванні ключовий характеристики ринкової економіки - рівності зовнішніх умов для всіх учасників економічних відносин. Історично склалося так, що великий бізнес, що сформувався на початку 1990-х рр. і отримав солідну підтримку у вигляді державних активів, з самого початку широко використовував свої адміністративні та фінансові ресурси для мінімізації податкових відрахувань. За допомогою численних офшорних схем великий бізнес має можливість на абсолютно законних підставах виводити значні суми з-під оподаткування.

Розвиток ринку державного боргу дозволить надалі фінансувати циклічні дефіцити бюджету без значних втрат у вигляді різкого зростання вартості обслуговування. Крім того, розвиток боргового ринку може послужити основою розвитку фінансового ринку в цілому, тобто сприяти створенню ефективного каналу трансформації заощаджень в інвестиції. Нарешті, зрілий борговий ринок дозволяє реальному сектору визначати рівень прибутковості в економіці з мінімальним ризиком і об'єктивно оцінювати вартість інвестиційних проектів, а фінансовий сектор отримує можливість формування оптимальних портфелів.

Успішність антикризового управління значною мірою залежить від стану матеріальної основи підвищення рівня життя населення країни. Головним чинником цього підвищення є продуктивність праці, яка значною мірою залежить від науково-технічного прогресу. А останній, у свою чергу, перебуває під впливом історії, культури, освіти, інституційних факторів і політики. Продуктивність пов'язана з інвестиціями в людський капітал і в якість навколишнього середовища.

Всі ці проблеми повинні вирішувати підприємці. Але ж потрібна середу, мотивуюча бізнес до енергійної модернізації. Однак у багатьох своїх рисах економіка Росії сьогодні не володіє властивостями єдиного народно-господарського комплексу, тобто в ній проявляються риси фрагментарності.

Ця фрагментарність економіки і є основною перешкодою для економічного зростання. Вона ясно показує, що в ринкових умовах істинної мірою економічного зростання є не стільки темп зростання валового внутрішнього продукту, скільки ступінь консолідації економіки. Стійке економічне зростання на відміну від економічного спаду - це привілей цілісних і збалансованих систем.

Розвиток економіки не має достатню стійкість, коли несприятливі зміни зовнішніх умов у тому чи іншому її секторі не можуть бути компенсовані за рахунок ресурсів інших секторів. Внутрішній попит і пропозиція, що утворюють становий хребет економіки, не орієнтовані один на одного, не скоординовані і розвиваються за різними траєкторіями. Фрагментарність економіки локалізує конкуренцію і провокує інфляцію, так як виробники починають орієнтуватися на максимальну ціну попиту. У такій економіці проявляється низька ефективність використання всіх видів ресурсів, оскільки фрагментарність перешкоджає їх руху в точку найвищого попиту.

Забезпечити вирішення цієї задачі може тільки держава. Ніякої інший інститут не в змозі домогтися необхідної оптимізації структури народного господарства, впровадження досягнень науково-технічного прогресу у виробництво, подолання сировинної спрямованості експорту. "У сьогоднішніх соціальних умовах відповідальність за економіку - а значить, і за економічну долю всіх діючих у ній людей - несе держава. Підприємець несе відповідальність за своє підприємство, і це немало" - ці слова реформатора післявоєнної німецької економіки Людвіга Ерхарда, вимовлені багато років тому , для нас актуальні і сьогодні.

Державне регулювання у цій галузі зводиться до активної промислової політиці, яка представляє собою набір інструментів і механізмів впливу на економічний розвиток, тобто систему державних закупівель, прямого державного кредитування, податкових режимів тощо

Уряду необхідно визначити зрозумілу для всіх державну економічну політику: як розвивати енергетику, промисловість, сільське господарство в якості продовольчої бази, використовувати природні ресурси, перетворювати житлово-комунальне господарство. Необхідно чітко сформулювати орієнтири соціального розвитку, показати свою роль у розвитку науки, освіти, культури, мобілізації наявних у Росії конкурентних переваг, і насамперед величезного внутрішнього ринку і значного технологічного та культурного потенціалу.

Особливої уваги заслуговує використання капіталу. Капітал - це не тільки гроші і сукупна міць бізнесменів і корпорацій, це ще й конкретні люди, що здійснюють фінансову політику, що приймають рішення, які прямо відображаються на кожному з нас. Капітал володіє такими характеристиками, як розвиток, життя, історія.

Аналіз історії капіталу показує, що він у своєму розвитку проходить певні стадії. Тому й наш капітал повинен, як колись, наприклад, американський чи британський, освоїти не тільки здобич, але і первинну обробку сировини, сформувати промислову інфраструктуру з достатнім запасом палива, конструкційних матеріалів, транспортних магістралей, технологій і виробництв для подальшого швидкого ривка в високі, інтелектуальні та перспективні технології.

Такий розвиток вимагає значної концентрації виробництва і наявності великих обігових коштів. Від цих факторів залежать отримання прибутку, зниження небезпеки ринкових ризиків, ефективні технології, осяжна структура ринку і послідовність зміни технологій. Саме в цьому руслі і діє великий бізнес, формуючи промислову політику на власний розсуд і для своєї вигоди.

У цій області держава повинна не тільки бути партнером бізнесу, але і мати власну довгострокову стратегію, яка формувала б стимули для економічної діяльності кожного окремо взятого господарського суб'єкта і основу якої складали б наступні принципи:

  • • забезпечення врахування інтересів всіх учасників її здійснення;
  • • соціально-економічна спрямованість;
  • • поєднання заходів державного регулювання та ринкових механізмів;
  • • створення сприятливих умов для зниження негативних наслідків у ході структурних перетворень, а потім і для підвищення рівня життя населення;
  • • адресний характер заходів і висока відповідальність учасників за кінцеві результати їх проведення;
  • • система договірних відносин і конкурсна основа для учасників процесу перетворень у промисловості;
  • • обгрунтована централізація ресурсів з метою забезпечення розвитку виробництва та запобігання негативних тенденцій у використанні науково-виробничого та інтелектуального потенціалу;
  • • широке використання оренди, лізингу та інвестиційних конкурсів продажу державної власності;
  • • розвиток та сприяння загальної мотивації попиту на ринках праці, капіталу, товарів і послуг, технології та ін.

Н. Д. Кондратьєв, автор відомої хвильової теорії економічного розвитку, стверджував, що перехід з знижувальної стадії економічного циклу в підвищувальну пов'язаний з глибинною модернізацією господарства на основі появи принципово нових технологій. Перехід від пара до електрики, від мануфактури до індустрії лежав в основі промислового підйому європейських країн, особливо Англії і Франції, у XVIII ст. Добробут Америки пов'язано багато в чому з тим, що в період Великої депресії були закладені нові інфраструктурні рішення, "розшивати" криза споживання.

Сучасна Росія знаходиться в аналогічній ситуації. Зараз важливо визначити, які інфраструктурні та технологічні рішення будуть покладені в основу довгострокового громадського підйому, динамічного економічного зростання. Від цих рішень залежить подолання технологічного виклику сучасності. У практичному плані це в першу чергу означає необхідність відходу від одностороннього включення в глобальну економіку через енергосировинної експорт і короткострокові спекулятивні інвестиції і більш збалансованого участі у світових економічних процесах шляхом інтеграції вітчизняного наукового та технологічного потенціалу, експорту наукомісткої продукції і послуг, підключення до стратегічних технологічним альянсів .

Недостатня обозримость в сучасних російських умовах внутрішнього ринку технологій призводить до того, що в момент вибору стратегії модернізації у багатьох підприємців просто немає об'єктивної інформації про можливе спектрі технологічних інновацій. Система комунікації не завжди дозволяє учасникам ринку сформувати спільне бачення, в рамках якого тільки й можливі успішні індивідуальні інноваційні стратегії. Не випадково до бюджетів високотехнологічних компаній Силіконової долини закладені пристойні гроші на обмін досвідом співробітників різних приватних і державних організацій. Так формується "мейнстрім", відхилення від якого часто обіцяє компанії крах.

Розвиток промислового виробництва, включаючи його структурну реорганізацію та перепрофілювання, стає нездійсненним без залучення серйозних фінансових ресурсів на довгостроковій основі. Враховуючи їх обмеженість, можливий шлях виокремлення на два-три роки основних видів товарного виробництва (в першу чергу наукомісткої продукції) і реформування підприємств, що беруть участь в цьому процесі, по всьому технологічному ланцюжку виробництва кінцевого продукту. Це завдання стає міжрегіональної і вимагає координації та взаємодопомоги територій в рамках загальної державної політики економічного розвитку.

Обов'язковою умовою реалізації промислової політики є скоординовані дії всіх органів влади, банків і підприємств. При цьому необхідна політична воля органів влади в частині відбору підприємств і напрямів їх розвитку, а також бажання і можливості банкірів з надання довготривалих кредитів. Другою умовою її реалізації є участь неурядового органу, що об'єднує промисловців і підприємців, готового своїми діями сприяти і переконувати товаровиробників і владні структури в необхідності структурних та інших реформ на конкретних промислових підприємствах.

Узагальнення і осмислення специфічних моделей поведінки підприємств у кризових умовах дозволяє відзначити такі тенденції:

  • • потрапляння в кризову фазу неминуче змушує керівників застосовувати антикризові заходи управління;
  • • антикризове поведінку підприємств часто протилежно тим діям, які ефективні в умовах економічного зростання або стабілізації економіки;
  • • в промисловості стихійно формуються різні антикризові моделі діяльності підприємств;
  • • підприємство повинно сподіватися в першу чергу на свої внутрішні резерви і можливості.

Аналіз існуючої практики роботи органів виконавчої влади та громадських формувань, вчених і фахівців з антикризового управління дозволяє виявити основні етапи в проектуванні регіональних антикризових програм:

  • 1) розробка та обгрунтування концепції соціально-економічного та науково-технічного розвитку регіону на певний період;
  • 2) формулювання і ранжування проблем, виявлених при розробці програми по реалізації прийнятої концепції;
  • 3) визначення антикризових цілей і завдань, що потребують вирішення;
  • 4) розробка антикризових заходів за пріоритетними напрямами розвитку регіону;
  • 5) проведення техніко-економічного обґрунтування антикризових заходів та інвестиційних проектів;
  • 6) економічне обгрунтування і балансова ув'язка планів заходів і проектів з потребами та ресурсами регіону, можливою допомогою держави у залученні кредитів і наданні іншої підтримки.

При цьому слід враховувати, що в кожному регіоні є своя специфіка у підходах до формування концепцій управління, розробці антикризових програм і механізмам їх здійснення.

Соціально-економічна криза зазвичай супроводжується масованим і неефективним розміщенням праці і капіталу, падінням обсягів виробництва в державному секторі економіки. А адже з цього сектора до державного бюджету надходить основна частина доходів, в цьому ж секторі повільно скорочуються державні витрати. В результаті витрати на соціальні цілі держава знижує тоді, коли потреба в соціальному захисті, навпаки, різко зростає.

У таких умовах стратегія соціальної політики держави повинна передбачати регулювання ринкових сил.

Воно дозволяє вирішувати проблеми, пов'язані з неспроможністю ринку і організацією процесу перерозподілу доходів. У цій діяльності головним є запобігання абсолютної бідності. Боротьба з бідністю становить основу для підтримки рівня життя населення і включає в себе соціальне страхування та вирівнювання доходів. Мета боротьби з бідністю - забезпечити такі умови, при яких жоден громадянин і жодна сім'я не опинилися б нижче певного мінімального рівня доходів або споживання. Мета соціального страхування - оберегти кожної людини від раптового і неприпустимо сильного зниження рівня життя. Мета вирівнювання доходів - забезпечити кожній людині можливість фактично перерозподіляти власний дохід.

Якщо має місце тривалий податково-бюджетна криза, завдання боротьби з бідністю отримує пріоритет перед іншими функціями, забезпечуваними виплатою грошових допомог, такими як страхування і вирівнювання доходів. Поліпшення стану державного бюджету послужить підставою активізувати інші функції грошових допомог. Якщо держава ліквідує сімейні допомоги, воно тим самим посилить вплив кризи на становище сімей. Ці посібники стабілізують споживання у складний для їх отримувачів час.

Якщо не буде дієвою політика вирівнювання доходів, можуть виникнути незворотні наслідки на особистісному рівні, проявитися негативні тенденції у формуванні людського капіталу.

Необхідність державного фінансування медичного обслуговування диктується потребою, з одного боку, виробництва суспільних благ і, з іншого - забезпечення широкого доступу населення до послуг охорони здоров'я: державні заходи в галузі охорони здоров'я, наприклад, такі як програми вакцинації і санітарної освіти, вимагають бюджетних коштів; особи похилого віку та інші економічно неактивні шари незаможного населення також потребують субсидії, споживання ліків, зокрема виробляються в обмежених обсягах, теж субсидується; фінансування заходів з охорони здоров'я населення здійснюється в основному державою.

Але нерідко діяльність держави в економіці не відповідає цілям розвитку соціальної сфери.

  • [1] Цивільний кодекс Російської Федерації: частина перша від 30 листопада 1994 р №51-ФЗ; частина друга від 26 січня 1996 № 14-ФЗ; частина третя від 26 листопада 2001 № 146-ФЗ; частина четверта від 18 грудня 2006 № 230-Φ3. При самостійному вивченні нормативних правових актів, що згадуються в підручнику, необхідно враховувати зміни і доповнення, які були внесені до них з моменту вступу в дію. З офіційними текстами документів можна ознайомитися на Офіційному інтернет- порталі правової інформації (pravo.gov.ru). Крім того, можна звертатися до таких довідкових систем, як "КонсультантПлюс", "Гарант" та ін.
  • [2] Конституція Російської Федерації, прийнята всенародним голосуванням 12 грудня 1993 г. (з урахуванням поправок, внесених Законами РФ про поправки до Конституції Російської Федерації від 30 грудня 2008 року № 6-ФКЗ і 7-ФКЗ).
 
< Попер   ЗМІСТ   Наст >