Держава в управлінні політичними процесами

Особлива роль політичних процесів у суспільстві народжує прагнення різних політичних сил до надання впливу на хід їх розгортання, на дії його учасників. Наприклад, на процес прийняття державних рішень намагаються впливати багато зацікавлені групи в надії отримати для себе певні преференції. Виборчий процес формується під впливом раціонально вибудовувати стратегію передвиборної боротьби всіх його учасників.

У підсумку будь-який політичний процес випробовує на собі управлінське вплив різних політичних акторів, які вирішують свої власні завдання. Так, процес становлення партійної системи розгортається під впливом целерациональной активності всіх партій, які, спираючись на доступні їм ресурси, намагаються закріпитися в політичному просторі.

Керуючі зусилля учасників політичного процесу зазвичай носять різноспрямований характер. Наприклад, кожна партія прагне до розширення своєї ніші в політичному просторі за рахунок суперників, а кожен учасник виборчого процесу робить все можливе для своєї перемоги на виборах. У підсумку сам політичний процес розгортається як суперечлива єдність управлінських впливів його учасників.

Серед акторів, що прагнуть до впливу на політичні процеси, держава займає особливе місце. У відповідності зі своїм функціональним призначенням держава повинна відповідати за цілісність суспільства, його розвиток, воно повинно виражати і захищати спільні інтереси, підтримувати на належному рівні національну безпеку і проводити політику орієнтації на соціальні пріоритети. Оскільки виконання цих функцій неможливо без політичної підтримки, держава неминуче стає одним з активних суб'єктів управління політичними процесами. Воно несе відповідальність за відтворення й розвиток політичної системи, підтримку ефективності та легітимності політичного режиму, створення політичних умов для стабільного розвитку суспільства.

Об'єктом регулюючого впливу з боку держави стають все політичні процеси загальнонаціонального масштабу. Держава бере активну участь у створенні і розвитку партійної системи, формуванні системи представництва інтересів, прагне до регулювання проявів політичної активності громадян, намагається впливати на процеси, що відбуваються в громадянському суспільстві, бере участь в управлінні електоральними процесами, конфліктами і т.д.

Відмінність держави від інших акторів, що прагнуть впливати на політичні процеси, полягає в його особливому статусі. Держава володіє винятковими ресурсами, що забезпечують його управлінську діяльність, починаючи з наданого йому права створювати загальнообов'язкові норми для регулювання політичного життя в країні і закінчуючи правом застосування легітимного насильства щодо тих, хто ці норми порушує.

Проблема полягає в тому, що державне управління здійснюється не абстрактним актором, а конкретними людьми, які в конкретній історичній ситуації наділені правом виступати від імені держави, користуватися наданими ресурсами і можливостями. Державні посадові особи, що володіють правом і можливостями управління політичними процесами, є прихильниками певних систем цінностей, що впливають на вибір ними стратегій політичного розвитку, вони можуть перебувати під впливом різних політичних сил, вони пов'язані зобов'язаннями перед тими, хто допоміг їм зайняти вищі посади в державній ієрархії , у них є власні інтереси, вони, нарешті, можуть помилятися, приймати рішення, не адекватні реальним запитам суспільства. Суб'єктивне привнесення в державне управління політичними процесами надає цьому виду управління особливої гостроти, в якій проявляється різноманіття політичних орієнтацій та інтересів [1].[1]

У сучасних демократіях, заснованих па принципах правової держави і поділу влади, створені механізми стримувань і противаг, що дозволяють звести до мінімуму витрати від суб'єктно-суб'єктивної складової державного регулювання політичними процесами. Ці механізми оберігають політичну систему від серйозних потрясінь, не дозволяють радикальним політичним силам реалізовувати проекти кардинальної зміни інституційного простору, що формує нормативні рамки політичних процесів. У перехідних суспільствах дію цих механізмів ослаблено, що дозволяє правлячій групі приймати рішення, що стосуються політичної сфери, без урахування думок інших політичних груп. Однак волюнтаризм в управлінні політичними процесами, ігнорування сутнісних рис цього феномена чреваті наростанням напруженості в суспільстві, загостренням політичної боротьби, яка за певних умов долає інституційні обмеження і виливається в неконвенціональні форми.

Незважаючи на складність політичних процесів як об'єкта управлінського впливу, у всіх сучасних суспільствах є ряд обставин, які роблять неминучим регулює втручання держави в цю сферу. Мова йде, по-перше, про складною і суперечливою природі самої політики, яка є ареною боротьби за вплив і владу між різними силами. Без регулюючого впливу актора, що володіє ресурсами і належним авторитетом, здатного виступати в якості своєрідного арбітра, така боротьба здатна призвести до руйнування не тільки системи влади, а й самого суспільства.

По-друге, тільки держава може забезпечити підтримання конституційного порядку, що визначає основні принципи політичного розвитку суспільства, норми і правила політичних взаємодій. Спираючись на право легітимного насильства, держава володіє важелями впливу на всіх учасників політичних процесів.

По-третє, зміна і модернізація політичного нормативного порядку також не можливі без держави. Саме його рішення мають юридичну силу, необхідної для переорієнтації громадян на нові правила політичних взаємодій.

  • [1] Див .: Політики як об'єкт управління // Стратегія Росії. 2013. № 4.
 
< Попер   ЗМІСТ   Наст >