Державне регулювання виборчого процесу

Виборчий процес є невід'ємною частиною політичного життя сучасного суспільства, він являє собою інституціоналізовану форму конкурентної боротьби політичних сил в умовах демократії, з його допомогою здійснюється селекція претендентів на державні посади. Крім того, вибори дозволяють підтримувати легітимність державної влади, формуючи в масовій свідомості уявлення про можливості громадян впливати на персональний склад державних органів. Величезна значимість електорального процесу для підтримки стабільності політичної системи робить його важливим об'єктом регулюючого впливу з боку держави, яка прагне використовувати свій потенціал впливу для додання цьому процесу такої форми розвитку, яка гарантувала б спадкоємність державної влади, створювала б умови для її стійкого функціонування.

Основним механізмом державного регулювання є виключне право держави на створення в країні нормативного порядку, що визначає правила та процедури поведінки учасників виборчого процесу. Створення такого нормативного порядку передбачає початкове визначення основних принципів організації виборчих процесів у відповідності з обраними ціннісними орієнтирами. В усіх демократичних країнах таких фундаментальних принципів чотири: загальність виборчого права, рівне виборче право, прямий характер виборів, таємне голосування. В силу своєї особливої значущості такі принципи прописуються в конституції країни або конституційних законах.

Конституційний характер цих принципів вказує па їх особливу значимість, вони не можуть бути довільно змінені політичними силами, які прийшли до влади, без перегляду змісту основного закону держави. Однак це не виключає можливості переглядати і змінювати інституційний дизайн електорального простору з метою пошуку оптимальних, з точки зору перебувають при владі політичних сил, механізмів досягнення вищих демократичних цінностей. Так, загальне рівне виборче право може бути реалізоване в рамках різних виборчих систем, що розуміються як порядок висування кандидатів і голосування, способи підрахунку голосів і визначення результатів виборів у конкретні державні органи.

Політична практика знає два основних види виборчих систем - мажоритарну і пропорційну, кожна з яких може мати деякі різновиди, що не міняють основних принципів її конфігурації. Жодна з цих систем не є досконалою. Але в конкретній історичній ситуації вона може створювати кращі умови для певних політичних сил. При мажоритарній системі реалізується принцип "переможець отримує все", що фактично позбавляє невеликі соціальні групи і партії можливості провести своїх представників у державні органи, створює більш сприятливі умови для розкручених політиків в порівнянні з тими, хто, хоча і має бажання працювати на благо виборців, але не володіє достатньою популярністю. Пропорційна система надає можливість входження в представницькі органи влади навіть невеликим партіям та виборчим блокам, але встановлення додаткових норм у вигляді загороджувального бар'єру, процедур реєстрації учасників виборчого процесу, способів перерахунку голосів у мандати може серйозним чином вихолостити принципи пропорційного представництва.

Специфіка інституційного поля, що формується мажоритарною чи пропорційною системою, полягає у величезній значущості не тільки загальних принципів організації виборчого процесу, але і детальної регламентації окремих електоральних практик. Так, в рамках мажоритарної системи великий вплив на результати виборчого процесу надають способи нарізки виборчих округів, встановлення порогу явки виборців, введення другого туру голосування і т.п. При пропорційній системі на результат виборів впливає рівень загороджувального порога, який, на думку фахівців, стає серйозним бар'єром для малих партій, починаючи з чотирьохвідсоткового показника. Крім того, істотним чинником можуть стати витрати законодавчого регулювання передвиборної агітації, збору коштів для фінансування виборчих кампаній і т.д.

Правовий механізм державного регулювання в електоральному просторі передбачає законодавче оформлення будь-яких змін у виборчій системі, що, в свою чергу, залежить від розкладу сил в парламенті країни. Якщо в законодавчих органах домінують партії, які в цілому влаштовує сформований нормативний порядок, то вони, як правило, не прагнуть ініціювати зміни у виборчому законодавстві. Причина відносної стійкості американської виборчої системи, що володіє таким елементом архаїчності, як двуступенчатой виборів, полягає в тому, що дві основні партії давно адаптувалися до такої форми організації виборчого процесу, а голос дрібних політичних організацій, що ставлять під сумнів ряд принципів американської виборчої системи, поки ще занадто слабкий. У Великобританії виборча система також практично не зазнавала істотних модифікаціям, хоча це не означає, що склався нормативний порядок гарантує великим і малим партіям рівні умови боротьби. Провідні партії, наприклад, користуються привілейованим становищем при проведенні агітаційної кампанії у ЗМІ [1].[1]

У суспільствах, де партійна система не усталилася, де гравці на електоральному полі змінюються на кожному виборчому циклі, у правлячих політичних сил виникає спокуса використовувати правовий механізм для зміцнення своїх позицій. Це веде до спроб створити явно дискримінаційні умови для учасників виборчого процесу, що не може не викликати критичного ставлення громадськості.

Державне регулювання передбачає детальну нормативну регуляцію на всіх етапах розгортання виборчого процесу: 1) призначення дати виборів і термінів проведення передвиборчої кампанії; 2) реєстрацію виборців, організацію виборчих округів і утворення виборчих дільниць і пунктів для голосування; 3) висування кандидатів; 4) передвиборну агітацію; 5) проведення голосування; 6) підрахунок поданих голосів і розподіл мандатів (рис. 3.4). У нашій країні ця регламентація відображена у федеральних законах про вибори Президента, депутатів Державної думи, а також в законах суб'єктів Федерації про вибори депутатів регіональних законодавчих зборів і глав адміністрацій.

Державне регулювання виборчого процесу

Мал. 3.4. Державне регулювання виборчого процесу

Крім правового механізму, держава в управлінні виборчим процесом використовує державне адміністрування як механізм безпосередньої участі в організації передбачених законодавством процедур. До сфери державного адміністрування відносяться, зокрема, питання організації реєстрації кандидатів, а також процедури голосування та підрахунку голосів, питання контролю за дотриманням учасниками виборчого процесу вимог закону про правила передвиборної агітації та фінансування. Для вирішення цих завдань створюються спеціальні державні органи, що наділяються відповідними повноваженнями.

У Росії для безпосереднього управління виборчим процесом створюється Центральна виборча комісія (ЦВК), яка складається з 15 членів. П'ять членів ЦВК призначаються Державною думою з числа кандидатур, запропонованих партійними фракціями, п'ять членів призначаються Радою Федерації з числа кандидатур, запропонованих законодавчими органами і вищими посадовими особами суб'єктів Російської Федерації, п'ять членів призначаються Президентом. Забезпечує роботу ЦВК апарат (приблизно 230 чоловік), працівники якого вважаються державними цивільними службовцями.

Центральна виборча комісія діє на постійній основі, термін її повноважень - п'ять років. У її функції входить забезпечення реалізації заходів, пов'язаних з підготовкою та проведенням виборів і контролем за дотриманням виборчих прав громадян. Центральна виборча комісія здійснює заходи щодо організації єдиного порядку розподілу ефірного часу та друкованої площі між зареєстрованими кандидатами для проведення передвиборної агітації; організовує фінансування підготовки і проведення виборів шляхом розподілу виділених з федерального бюджету коштів, контролю за їх цільовим використанням; встановлює нормативи, відповідно до яких складаються списки виборців, а також документи, пов'язані з підготовкою та проведенням референдуму; організує процес підбиття підсумків голосування і визначення результатів виборів.

Для будь-якого електорального процесу характерним є прагнення кожного кандидата отримати певні переваги в сформованому інституціональному просторі. Ціна питання для включилися в передвиборну гонку може бути настільки висока, що побороти спокусу використовувати в конкурентній боротьбі незаконні засоби буває важко. У цьому зв'язку вкрай важливою є здатність держави в особі відповідних органів здійснювати контроль за дотриманням нормативного порядку і забезпечувати судовий розгляд випадків порушення законодавства та винесення відповідних судових рішень, що мають обов'язкову силу. Судові органи повинні реагувати на позови учасників виборчого процесу, чиї законні права були ущемлені або порушені в ході передвиборної боротьби або під час процедур голосування та підрахунку голосів. Значення судової влади полягає не тільки у винесенні рішень, що зобов'язують всі сторони діяти у відповідності з законом, а й у розумінні учасниками виборчого процесу невідворотності покарання за неправомірні дії. Виконання цієї важливої функції вимагає неупередженості та незалежності суду. В іншому випадку судові рішення стають відображенням політичної боротьби, де забезпечені додатковими ресурсами групи отримують більш широкі можливості у використанні електорального простору для просування у владу.

На закінчення відзначимо, що державне регулювання одного з політичних процесів може надавати найбезпосередніший вплив па інші. Так, ще французький політолог М. Дюверже звернув увагу на тісний взаємозв'язок електорального і партійного процесів. На його думку, мажоритарні вибори відносної більшості, коли перемагає кандидат, що набрав голосів більше, ніж його суперники, є сприятливим чинником для становлення в країні двопартійної системи.

Подолання багатопартійність з висуненням кількох кандидатів від різних партій виникає при пропорційних і мажоритарних виборах абсолютної більшості, що припускають проведення другого туру голосування, якщо в першому жоден кандидат не отримує більше п'ятдесяти відсотків голосів. Обидві ці системи дають можливість практично будь-якої партії спробувати свої сили в передвиборному марафоні. Проте кожна з них створює різні рівні взаємовпливу і взаємозалежності між партіями.

Пропорційна система голосування робить відносини між партіями жорсткими. Кожна партія веде передвиборчу кампанію самостійно, вбачаючи в інших організаціях свого суперника і, отже, протистоячи їм у боротьбі за голоси виборців. Пошук дотику, збігу поглядів починається лише на етапі формування кабінету міністрів, створення парламентських коаліцій і проходить досить болісно, оскільки партії неминуче будуть прагнути до збереження свого обличчя, а точніше, тих програм і ідеологічних установок, з якими вони йшли на вибори, які знайомі їх виборцям, і від яких вони не мають наміру відмовлятися, побоюючись втрати довіри своїх прихильників. Незговірливість партій може провокувати часті урядові кризи.

Мажоритарна система голосування у два тури, навпаки, робить відносини між партіями більш гнучкими, змушує шукати союзників вже в ході самої передвиборної кампанії. Угоди, що досягаються між партіями в ході другого туру виборів, роблять процес формування уряду, парламентських коаліцій більш стійким і певним.

  • [1] Загальна характеристика основ виборчого законодавства Великобританії. URL: cmdp-kvorum.org/clemocratic-process/602
 
< Попер   ЗМІСТ   Наст >