Поділ влади

Надмірне зосередження влади в одних руках завжди було найбільшою небезпекою, породжувала безправ'я, насильство, свавілля, диктатуру. У сучасних державах існують три гілки влади: законодавча (парламент, конгрес, федеральні збори), виконавча (уряд на чолі з президентом або прем'єр-міністром) і судова. Поділ влади сьогодні є загальновизнаною нормою функціонування демократичної держави. Відсутність монополії на владу будь-якого політичного інституту - неодмінна умова розвитку демократії. Тим часом система поділу влади далеко не відразу увійшла в практику державного управління.

Так, у Стародавній Греції Афіпський збори єднало в собі функції законодавчої, виконавчої та судової влади, проте вже в Середні століття феодальна система державного управління часто грунтувалася на відомому балансі влади між королем, знаттю і верхівкою духівництва. Наприклад, іспанське дворянство, даючи клятву новому королю, підкреслювало: "Ми, які так само хороші, як і ти, клянемося тобі, який нітрохи не краще нас, прийняти тебе в якості нашого короля і суверенної пана за умови, що ти будеш дотримувати всі наші статуси і закони, якщо ж не будеш - то ми не приймемо тебе ". Багато честолюбні монархи (яскравим прикладом є історія Росії і Франції) прагнули зосередити у своїх руках все більше і більше особистої влади, не бажаючи ділити її ні з ким. Так виник абсолютизм - абсолютна монархія, де вища законодавча, виконавча і судова влади перебували в руках одного монарха.

Властолюбні королі та імператори часто потребували доходи, щоб вести руйнівні війни і влаштовувати пишні святкування. Вони прагнули збільшити податки, отримати фінансову підтримку великої аристократії, для чого змушені були збирати дворянські асамблеї. В обмін на золото вищої аристократії останньої був знову відкритий деякий доступ в королівську політику. Так з'явилися британський парламент, шведський рікстаг, французькі генеральні штати. Ці законодавчі збори дуже повільно, але все ж збільшували свою владу, протиставляючи її абсолютистским запитам монархів. У XVI ст. англійський король Генріх VIII був змушений вже повною мірою визнати законодавчу владу парламенту. Йому була необхідна підтримка парламентаріїв, щоб провести закони, які дозволили б Англії вийти з-під влади католицької церкви (оскільки король пристрасно бажав розлучитися зі своєю дружиною). У XVII ст. англійський парламент вважав себе рівним монарху у вирішенні політичних проблем, а в питанні податків - навіть вище його. У 1649 р парламент вирішив тривала суперечка між роялістами і парламентаріями з приводу того, в чиїх руках знаходиться верховна влада, стративши короля Карла I. Цікаво, що англійський філософ Дж. Локк, що жив в цей період, у своїх роботах обгрунтовував ідею про те, що влада законодавчих зборів є найважливішою в державі.

У XVIII ст. філософи епохи Просвітництва Ш. Л. Монтеск'є, Вольтер, Томас Джефферсон проголосили: вільний розвиток може бути забезпечено лише в тому випадку, якщо влада в державі буде розділена на три відокремлені гілки, кожна з яких стане стримувати і врівноважувати інші.

Ш. Л. Монтеск'є у книзі "Про дух законів" (1748) написав слова, що увійшли до "золотого фонду" сучасної політичної науки: "Політична свобода може бути виявлена тільки там, де немає зловживання владою. Однак багаторічний досвід показує, що кожна людина , наділений владою, схильна зловживати сю і утримувати в своїх руках владу до останньої можливості ... Для того щоб попередити подібне зловживання владою, необхідно, як це випливає із самої природи речей, щоб одна влада стримувала іншу ... Коли законодавча і виконавча влади об'єднуються в одному і тому ж органі ... не може бути свободи. З іншого боку, нс може бути свободи, якщо судова влада нс відділена від законодавчої і виконавчої ... І настає кінець усьому, якщо одне і те ж особа або орган, дворянський або народний за своїм характером, стане здійснювати всі три види влади ".

Як же в сучасній демократичній державі на практиці здійснюється система поділу влади?

Вищим законодавчим органом виступає парламент - загальнонаціональний представницький інститут, який обирається на засадах загального і рівного виборчого права шляхом таємного голосування. Як правило, парламент складається з двох палат: нижньої, яка формується за допомогою прямих виборів (де голосують самі виборці), і верхньої, що формується в різних країнах по-різному.

Один з батьків-засновників США Дж. Медісон вважав, що сенат - верхня палата конгресу - є найкращим інструментом для захисту народу від його власного "непостійності і пристрастей". Згідно американської конституції, сенатори, службовці довший термін (шість років) і обираються законодавчими органами штатів, повинні врівноважувати в конгресі членів палати представників, обираних безпосередньо народом (кожні два роки) і, отже, більш схильних до впливу мінливих настроїв виборців.

У Великобританії палата лордів формується з 300 довічних перів, що не передавальних свій титул у спадщину, 818 спадкових перів і 26 духовних перів (вищі ієрархії англійської церкви). На думку англійського вченого У. Беджета, просвічені пери палати лордів представляють "необхідний бар'єр" для захисту прав і майна від імпульсивних поривів суспільства.

У ФРН депутати вищої палати парламенту призначаються урядами земель. У багатьох країнах на виборах у верхню палату застосовується система багатоступеневих непрямих виборів, при цьому депутати частково обираються, а частково призначаються або отримують місце у верхній палаті у спадок.

Керує діяльністю парламенту спікер (англ. Speaker, букв. - Оратор) - голова нижньої палати, його заступники або колегіальний орган. Вони вибираються самими парламентаріями (партією більшості або за угодою правлячої партії і опозиції). Головою верхньої палати в США (і в деяких інших країнах) є віце-президент країни, у Великобританії цю посаду обіймає лорд-канцлер. Спікер палати представляє парламент на міжнародній арені, регулює хід дебатів під час засідань, координує роботу парламентських комітетів і комісій.

Виконавча гілка державної влади має більш складну структуру. У більшості демократичних держав на чолі виконавчої влади стоїть президент (або прем'єр-міністр). Як правило, він керує трьома основними виконавчими органами: 1) адміністративним апаратом; 2) міністерствами (департаментами); 3) адміністративними агентствами і відомствами.

До складу адміністративного апарату президента США входять наступні структури:

  • • Рада з національної безпеки;
  • • Економічна рада;
  • • Адміністративно-бюджетне управління;
  • • Відділ розвитку політики;
  • • Управління з контролю за ліками;
  • • Управління науково-технічної політики;
  • • Управління з контролю над навколишнім середовищем;
  • • Управління з національної космонавтиці;
  • • Національне управління з стратегічним матеріалами;
  • • Управління торгового представництва США;
  • • Адміністрація загального обслуговування;
  • • Служба Білого дому.

Ці управління та служби безпосередньо підпорядковуються президенту, він контролює їх діяльність. Частина цих управлінь пов'язана з функціонуванням адміністрації президента, і тут важливе місце займають Рада з національної безпеки і Адміністративно-бюджетне управління. Деякі управління та служби включені до складу адміністративного апарату президента з метою підкріплення їх діяльності авторитетом президента і посилення їх ролі у важливих областях, наприклад в науці і технології, космосі і ін.

Адміністративні агентства і відомства, офіційно не входять до міністерства, відіграють важливу роль як виконавчі органи. Вони створюються для вирішення окремих суспільних проблем, які стають актуальними і досить складними, щоб їх можна було вирішити лише одними законодавчими актами. У США в 1990 р налічувалося 81 організація такого типу. Яскравим прикладом є Агентство по малому бізнесу, Федеральна комісія з торгівлі, Національний науковий фонд.

Взаємодія законодавчої та виконавчої влади є досить складною і багатогранною проблемою. Виконавча влада - президент (або прем'єр- міністр) і уряд - зобов'язані в тій чи іншій мірі узгоджувати свої дії з законодавчими інститутами: звітувати перед ними, а в деяких країнах (ФРН, Іспанія) навіть отримувати від них мандат на здійснення своїх повноважень. Одночасно парламенти вже на самих ранніх стадіях розробки правових актів повинні погоджувати їх зміст з урядовими структурами. У президентських республіках (США, Росія) глава держави може накласти вето (заборона) па будь-який законодавчий документ або вимагати його доопрацювання. У той же час парламент має право скасувати або "заморозити" якісь рішення уряду або президента.

Важливим інструментом контролю за діяльністю виконавчої влади, що знаходяться в розпорядженні парламенту, є право порушувати обвинувачення проти вищих посадових осіб держави і залучати їх до відповідальності, якщо вони своїми діями завдають шкоди національним інтересам країни. Залучення державного діяча до відповідальності в порядку імпічменту [1] - реальна загроза, за якою, як правило, слід негайна відставка цього посадовця.

Відомий політичний діяч США А. Гамільтон вважав, що ідеальним органом для винесення суджень про поведінку посадових осіб є сенат. "Де ж, як не в сенаті, можна знайти трибунал, достатньою мірою шановний і достатньою мірою незалежний?" - Писав він. Американський президент Б. Франклін говорив, що без імпічменту єдиним способом усунення глави виконавчої влади, вартого покарання, залишається його вбивство, тобто метод, що позбавляє його нс тільки життя, але й можливості виправдатися.

Ще одним інструментом контролю за діяльністю уряду з боку парламенту є право парламенту схвалити і ратифікувати укладені президентом міжнародні договори та угоди.

Дуже важливу роль у системі поділу влади сучасної демократичної держави відіграє діюча опозиція, яка існує в рамках закону. Критична оцінка лідерами опозиції законодавчих документів і рішень кабінету уряду - необхідний фактор демократизації політичного процесу.

Судова влада - основний гарант дотримання законності в діяльності законодавчої і виконавчої влади. У багатьох країнах нагляд за дотриманням конституції, за відповідністю їй актів виконавчої та законодавчої влад покладено на Верховний суд або аналогічну вищу судову інстанцію, створену організаційно відокремлено.

Наприклад, Федеральний конституційний суд ФРН володіє вельми широкими повноваженнями. Він наділений правом тлумачення Основного закону при виникненні спорів між федерацією і землями з приводу обсягу їх прав і обов'язків, щодо відповідності федерального права і прав земель Основному закону. При цьому рішення Федерального конституційного суду обов'язкові для всіх державних органів федерації та земель; по суті, цей орган регулює принципові питання політичного життя ФРН.

Вищим судовим органом Франції є Конституційна рада. Він здійснює нагляд за дотриманням конституції, за правочинністю дій парламенту і президента. Конституційна рада може вирішувати спори, пов'язані з національними виборами і референдумами. У Франції місцеві органи влади, профспілки та інші громадські та політичні організації мають право звертатися до Конституційного рада, якщо вони не згодні з яким-небудь рішенням державних органів. При цьому Конституційний рада зобов'язана давати відповіді на такі звернення у визначений термін. Якщо Конституційна рада прийде до висновку, що рішення уряду або законодавчий акт, прийнятий парламентом, неправомочні (не відповідають основному закону), то державні органи зобов'язані або скасувати раніше прийняте рішення, або внести до нього відповідні корективи.

Отже, ми бачимо, що в державі, заснованій на принципі поділу влади, виконавчі, законодавчі і судові інститути, будучи незалежні один від одного в рамках своєї компетенції, взаємно контролюють один одного і перешкоджають будь-яким спробам зловживання владою.

  • [1] Імпічмент (англ. Impeachment - звинувачення, від лат. Impedivi - перешкодив, присік) - особливий порядок реалізації відповідальності вищих посадових осіб держави; процедура відсторонення від посади високопоставленого державного чиновника, аж до глави держави, судом парламенту по тяжкому кримінальним звинуваченням.
 
< Попер   ЗМІСТ   Наст >