Горизонтальне перерозподіл доходів (солідарність з сім'ями, що мають дітей)

Головною рисою, що відрізняє сімейні допомоги як самостійний вид соціального забезпечення, є прагнення частково компенсувати батькам, які виховують дітей, що виникають додаткові витрати на основі солідарного відносини всього суспільства. Іншими словами, основний принцип дії загальної системи сімейних допомог полягає в перерозподілі доходів на користь сімей з дітьми таким чином, що незалежно від сімейних доходів кожна сім'я певного розміру змогла б отримувати однакову допомогу від системи соціального захисту.

Слід визнати в цьому зв'язку, що навіть у тих країнах, де сімейні допомоги надаються в рамках системи обов'язкового соціального страхування, страхові принципи найчастіше не дотримуються в повній мірі. В даний час практично скрізь втрачено зв'язок між розміром сімейної допомоги і розміром попереднього заробітку. У деяких країнах, що фінансують сімейні допомоги для найманих працівників із соціальних страхових внесків, зберігаються лише умови певного страхового стажу. У Західній Європі, наприклад, системи родинних допомог, погоджує факт виплати базового дитячого допомоги із зайнятістю одного з батьків, зберігаються в таких країнах, як Бельгія, Греція, Італія, Іспанія та Португалія.

У більшості ж країн сімейні допомоги фінансуються з загальних податкових надходжень і виплачуються в твердому розмірі, на універсальній основі. У багатьох країнах вони також не підлягають обов'язковій регулярної індексації відповідно до законодавства, а рішення про індексацію приймає уповноважений орган законодавчої або виконавчої влади в міру необхідності. Іншими словами, мале число країн застосовує у відношенні сімейних допомог концепцію набутих прав, яку практично всі країни застосовують відносно інших прав соціального забезпечення, наприклад права на пенсію. З одного боку, це дозволяє посилити перерозподільчий ефект, а з іншого - в результаті цього більшість держав відчуває себе досить вільно відносно перегляду рівня та умов надання цих допомог залежно від ширших політичних міркувань і бюджетних обмежень.

Боротьба з бідністю (вертикальне перерозподіл)

Якщо широко проголошується метою горизонтального перерозподілу на користь сімей з дітьми є згладжування відмінностей у витратах, то непрямої метою є прагнення зменшити дитячу бідність. Раніше вважалося, що збільшення виплат і пільг на користь багатодітних сімей автоматично орієнтує надавану допомогу на більш бідні сім'ї. Проте в даний час країни, що ставлять цілі боротьби з бідністю в рамках сімейної політики, прагнуть поширити виплату допомог якнайширше серед сімей різного розміру. Це пов'язано з тим, що бідність в невеликих сім'ях (а це переважна більшість сімей в розвинених країнах) вимагає нітрохи не меншої уваги, ніж бідність у багатодітних сім'ях. У тих країнах, де більш чітко переслідуються цілі боротьби з бідністю, багато видів виплат більшою мірою пов'язані з доходом сім'ї, по крайней мерс йдеться про виплати, вироблених додатково до базового розміром. У таких країнах зазвичай у меншій мірі використовується система податкових пільг для сімей з дітьми, так як відомо, що більшість податкових пільг (крім відшкодовуються податкових кредитів) в кінцевому підсумку поліпшує становище більш забезпечених домогосподарств, меншою мірою зачіпає домогосподарства із середнім достатком і зовсім не зачіпає бідних.

 
< Попер   ЗМІСТ   Наст >