ПРАВОВА ОХОРОНА ЗЕМЕЛЬ - ОСНОВА ЖИТТЯ І ДІЯЛЬНОСТІ НАРОДІВ

Земля є першим і головним об'єктом правової охорони навколишнього середовища. До її використання застосовуються загальні (не нашкодь!) І спеціальні екологічні (природоохоронні) вимоги, особливо в умовах земельної реформи, загрози радіоактивного, хімічного та інших забруднень. Тому організація управління земельними ресурсами в умовах модернізацій, інновацій, величини території і масштабності проблем набуває серйозного значення.

На подальше вдосконалення правового регулювання земельних відносин впливають підхід до земельної ділянки як компоненту природи і об'єкту цивільного обороту, розуміння єдності землі та іншої нерухомості, необхідності збереження та нарощування площ земель сільськогосподарського призначення в інтересах забезпечення продовольчої безпеки країни.

Природоохоронні вимоги до хліборобам

Поєднання загальних і спеціальних екологічних вимог

Завдання збереження навколишнього середовища стоїть перед усіма без винятку юридичними і фізичними особами, перед усіма природокористувачів. Однак хлібороби, землекористувачі, землевласники знаходяться серед природокористувачів на першому місці, оскільки земля є головним природним ресурсом і головним компонентом, основною складовою природного середовища; крім того, землекористування, включаючи сільськогосподарське, служить, на жаль, і головним забруднювачем довкілля і головною страждаючою стороною від цього проживання. Слід розрізняти загальні і спеціальні природоохоронні вимоги, що пред'являються до хліборобам, в залежності від яких можуть наступати різні правові наслідки.

ФЗ про охорону навколишнього середовища в ст. 34-56 передбачаються загальні екологічні вимоги при здійсненні господарської та іншої діяльності на її вузлових етапах, пов'язаних із землекористуванням, - при розміщенні, проектуванні, будівництві, реконструкції, введенні в експлуатацію, експлуатації, консервації та ліквідації будинків, будівель, споруд та інших об'єктів. При розміщенні на земельних ділянках об'єктів треба враховувати не тільки найближчі, а й віддалені наслідки діяльності об'єктів - екологічні, економічні, демографічні, моральні. Має дотримуватися пріоритет охорони здоров'я людини та добробуту населення. На прикладі загальних і спеціальних екологічних вимог до використання і охорони земель наочно видно приписи, недоліки і проблеми правової охорони традиційних об'єктів навколишнього природного середовища.

Важливим етапом правової охорони земель є будівництво і реконструкція об'єктів господарської та іншої діяльності. Вони повинні здійснюватися відповідно до чинних природоохоронними, санітарними, будівельними вимогами, нормами і правилами. Також треба вживати заходів з охорони навколишнього середовища, відновлення природного середовища, рекультивації земель та благоустрою територій відповідно до законодавства РФ.

Спеціальні екологічні вимоги можна класифікувати за кількома ознаками.

Найбільш загальним і вартим уваги вважаються вимоги до використання і охорони земель, інших природних ресурсів для потреб сільського господарства. Юридичні та фізичні особи, які ведуть сільське господарство, зобов'язані виконувати комплекс заходів з охорони земель, грунтів, водойм, лісів та іншої рослинності, тваринного світу від шкідливого впливу стихійних сил природи, побічних наслідків застосування сільськогосподарської техніки, хімічних речовин, меліоративних робіт та інших факторів, погіршують стан навколишнього середовища, що завдають шкоди здоров'ю людини.

Спеціальні екологічні вимоги в галузі землекористування пред'являються, перш за все, до об'єктів сільськогосподарського призначення. Тваринницькі ферми і підприємства, що переробляють сільськогосподарську продукцію, повинні мати необхідні санітарно-захисні зони і очисні споруди, що виключають забруднення грунтів, поверхневих і підземних вод, поверхонь водозборів водойм і атмосферного повітря. Порушення зазначених вимог може спричинити обмеження, призупинення або припинення екологічно шкідливої діяльності сільськогосподарських та інших об'єктів.

Завданням законодавця є не тільки проголошення цих правомірних, виправданих життям вимог, а й забезпечення їх виконання встановленням конкретних обов'язків, прав, негативних і позитивних санкцій, інакше ці приписи перетворюються в гасла, втрачають свій правовий характер, що нерідко і відбувається з природоохоронними положеннями на практиці . Формування екологічної культури вимагає часу, складання та реалізації конкретного плану, терпіння.

Порядок застосування в сільському господарстві хімічних і біологічних засобів захисту рослин передбачається Правилами по зберіганню, застосуванню і транспортуванні пестицидів і агрохімікатів (затв. МОЗ РФ, Мінсільгосппродом РФ 29.04.1999) [1] . У них поряд із загальними адміністративними, аграрними вимогами чимало вимог, які стосуються землекористування та інших видів природокористування. Екологічне право - комплексна галузь російського права.

Будівництво складів сухих мінеральних добрив і хімічних засобів захисту рослин здійснюється на підставі спеціальних вимог, якими передбачається своєчасне видалення і знешкодження відходів; виробничі стоки перед скиданням в зовнішню каналізацію повинні бути нейтралізовані і знезаражені на очисних спорудах. Ці та деякі інші технічні норми і правила, будучи обов'язковими, стають своєрідними елементами правової системи і, оскільки вони спрямовані на забезпечення сприятливого навколишнього середовища, елементами екологічного права. Будівництво тваринницьких ферм, згаданих складів повинно враховувати навітряну або подветренную боку по відношенню до населеного пункту, до інших землевласникам, наявність водоохоронних зон малих річок та рибогосподарських водойм.

Зокрема, забороняється будівництво складів пестицидів, мінеральних добрив, паливно-мастильних матеріалів, тваринницьких ферм, складування гною в водоохоронних зонах малих та інших річок і ближче двох кілометрів від рибогосподарських водойм. Не допускається розміщення сільськогосподарських об'єктів і підприємств переробної промисловості в першому поясі зон санітарної охорони джерел водопостачання населення, в першій і другій зонах округів санітарної охорони курортів, на землях заповідників і заповідних зон природних (національних) парків.

Важливими є вимоги до меліорації - це друге провідне екологічне спрямування при використанні землі.

Відповідно до ст. 43 ФЗ про охорону навколишнього середовища при меліорації земель, розміщення, проектування, будівництва, реконструкції, введенні в експлуатацію та експлуатації меліоративних систем і окремо розташованих гідротехнічних споруд треба вживати необхідних заходів щодо дотримання та забезпечення водогосподарського балансу, економного використання вод, охорони земель, грунтів, лісів та іншої рослинності, тварин та інших організмів, попередження іншого негативного впливу на навколишнє середовище при здійсненні меліоративних заходів. Як і в інших випадках, порушення тут екологічних вимог може спричиняти їх призупинення до усунення недоліків або припинення.

Згідно ст. 13 ЗК оцінка негативного впливу на стан земель та ефективність передбачених захисних заходів проводиться за результатами державної санітарно-гігієнічної та екологічної експертизи, без позитивних висновків яких забороняється впровадження нової техніки і технологій, здійснення програм по меліорації земель, будівництво і реконструкція підприємств та інших об'єктів. Складність реалізації природоохоронних вимог в землеробстві полягає в тому, що вони розпорошені по різних федеральних законів, інших нормативних правових актів і галузям російського права - санітарної, адміністративної, аграрної, податкової, фінансової.

Проектування меліоративних систем і споруд здійснюється на основі вимог ФЗ про меліорації, що передбачає аналіз значення та характеру використання сільськогосподарських земель, водного та сольового балансів, кореневого шару грунтів. Межі меліоративних систем повинні визначатися з урахуванням територіальних комплексних схем охорони навколишнього природного середовища, охорони малих річок, кордонів заказників, пам'яток природи. Екологічні вимоги містяться в главах цього закону про типи та види меліорації земель, право власності на меліоративні системи і окремо розташовані гідротехнічні споруди, про повноваження Російської Федерації, суб'єктів РФ і органів місцевого самоврядування у сфері меліорації земель, державному управлінні в області меліорації земель, порядок проведення і фінансуванні меліорації земель, але головне - про екологічні вимоги до проведення меліоративних заходів [2] .

Потенційну небезпеку для земель і всієї навколишнього середовища представляє хімізація, під якою розуміється сукупність організаційно-технічних заходів, спрямованих на застосування в сільському господарстві хімічних препаратів, агрохімікатів, отрутохімікатів з метою підвищення врожайності. Юридичні та фізичні особи зобов'язані виконувати правила виробництва, зберігання, транспортування і застосування хімічних речовин, що використовуються в сільському і лісовому господарстві. Забороняється застосування токсичних хімічних препаратів і речовин, які не піддаються розпаду.

Конкретний норматив застосування встановлюється самим господарством з урахуванням місцевих факторів: місця розташування ділянки, пори року, виду сільськогосподарської культури, комплексу застосовуваних засобів. Агротехнічна служба Мінсільгоспу Росії в своєму розпорядженні мережу агрохімічних станцій обслуговування, в завдання яких входить консультування землевласників, контроль над правильністю хімічної обробки угідь і культур.

Є випадки використання громадянами викладених відомостей. Наведемо приклад [3] .

У Брянській області в результаті авіаопиленія полів загинуло кілька пасік бджіл, в зв'язку з чим потерпілі звернулися в суд з вимогою відшкодування матеріальної та моральної шкоди. Позовні вимоги супроводжувалися приведенням доказів грубих порушень підзаконних актів, що регулюють порядок проведення подібних робіт. Зокрема, не був врахований вітер в бік бджолосімей, не дотримано час наймасовішого вильоту бджіл.

Доказами служили документи авіаробіт, протоколи вимірів шкідливих речовин в грунті і в повітрі, на предметах і тілах загиблих бджіл, акти експертиз - технічної, екологічної, біологічної, показання свідків. Прокурор підтримав позовні вимоги громадян, і вони в основному були задоволені. Актуальне значення в умовах становлення ринку набуває саме активність громадян - як землекористувачів, виробників продуктів харчування, так і споживачів, головних контролерів цих продуктів при закупівлі та використанні.

Загальний висновок і проблеми полягають в тому, що є основою життя і діяльності земля є основою існування, благополуччя всієї природи, тому з'ясування необхідності поєднання, неухильного виконання загальних і спеціальних екологічних вимог при землекористуванні докорінно відбивається на забезпеченні сприятливого середовища проживання.

  • [1] М .: МОЗ РФ, 1999..
  • [2] Коментар до Федерального закону "Про меліорацію земель" / рук. авт. колл. С. А. Боголюбов, відп. ред. Ю. Г. Жариков. М .: ІЗіСП, 1999. С. 103-11.
  • [3] Дані взяті автором з практики консультування.
 
< Попер   ЗМІСТ   Наст >