ПРАВОВА ОХОРОНА АТМОСФЕРНОГО ПОВІТРЯ - ЖИТТЄВО ВАЖЛИВОГО КОМПОНЕНТА НАВКОЛИШНЬОГО СЕРЕДОВИЩА

Розвиток науково-технічного прогресу і людської цивілізації призводить до виникнення передбаченої В. І. Вернадським ноосфери, породжує нові проблеми забезпечення життєдіяльності, пов'язані із забезпеченням якості споживаного повітря, попередженням його шумових і радіаційних забруднень, захистом озонового шару, космічного простору, збереження клімату.

Правові проблеми захисту атмосферного повітря

Розвиток законодавства про охорону атмосферного повітря

Законодавство про атмосферному повітрі стало розвиватися порівняно пізно - в останній третині XX ст. і в даний час присвячується, в основному, охорони атмосферного повітря, оскільки його використання не може поки регулюватися законодавством досить цілеспрямовано і ефективно. Можна очікувати інтенсивного зміни повітряохоронного права в зв'язку з пророкує фахівцями прийдешніми коливаннями клімату і якісними змінами атмосфери. Актуальними проблемами теорії, що мають вихід на практику, стають об'єкт, напрямки, суб'єкти та способи правового регулювання повітряохоронного відносин [1] .

Об'єктами правової охорони і компонентами природного середовища є, згідно ФЗ про охорону навколишнього середовища, атмосферне повітря, озоновий шар атмосфери і навколоземний космічний простір. Під атмосферним повітрям в якості предмета правового регулювання розуміється життєво важливий компонент навколишнього середовища, який являє собою природну суміш газів атмосфери, що знаходиться за межами житлових, виробничих та інших приміщень.

Атмосферне повітря є основою кліматичних і погодних умов, використовується в якості транспортної, звуковий комунікації, є захистом від космічних випромінювань і середовищем для викиду газоподібних відходів. Головне - без атмосферного повітря і його кисню не існує нічого живого на Землі, і людина без пего не може прожити і декількох хвилин. Атмосферне повітря, озоновий шар атмосфери і навколоземний космічний простір тісно пов'язані один з одним, утворюючи щось екологічне єдність; законодавства про регулювання їх використання в комплексі поки не існує в цілісному вигляді. Внаслідок технічних можливостей і міжнародних домовленостей правову охорону піддається в основному лише атмосферне повітря.

Завданнями законодавства про охорону атмосферного повітря є регулювання суспільних відносин у цій галузі. Цілі регулювання - збереження в чистоті і поліпшення стану атмосферного повітря; запобігання та зниження шкідливих хімічних, фізичних, біологічних та інших впливів на атмосферу, викликають несприятливі наслідки для населення, народного господарства країни, для рослинного і тваринного світу; зміцнення законності і правопорядку в області охорони атмосферного повітря.

Головним нормативно-правовим актом є ФЗ про охорону атмосферного повітря. У преамбулі до нього зазначається, що атмосферне повітря є невід'ємною частиною середовища проживання людини, рослин, тварин, а зазначений закон спрямований на реалізацію конституційних прав громадян на сприятливе навколишнє середовище і достовірну інформацію про її стан.

Законом забороняються проектування, розміщення та будівництво об'єктів господарської та іншої діяльності, функціонування яких може призвести до несприятливих змін клімату і озонового шару Землі, погіршення здоров'я людей, знищення генетичного фонду рослин і генетичного фонду тварин, настанню необоротних наслідків для людей і навколишнього природного середовища [2 ][2] .

Можна констатувати, отже, що, по-перше, стан повітря всередині приміщення не відноситься до предмета відання природоохоронного права (що часом робиться недостатньо кваліфікованими дослідниками) і має регулюватися не екологічним, а трудовим, адміністративним та іншими суміжними галузями російського права.

У ст. 20 ФЗ про санітарно-епідеміологічне благополуччя передбачається, що атмосферне повітря в міських та сільських поселеннях, на територіях промислових організацій, а також в робочих зонах виробничих приміщень, житлових та інших приміщеннях не повинен мати шкідливий вплив на людину. Критерії безпеки і нешкідливості для людини атмосферного повітря, в тому числі гранично допустимі концентрації хімічного, біологічного речовин і мікроорганізмів в повітрі, встановлюються санітарними правилами. Нормативи гранично допустимих викидів хімічних, біологічних речовин і мікроорганізмів в повітря затверджуються при наявності санітарно-епідеміологічного висновку про відповідність зазначених нормативів санітарним правилам.

Інформування громадян про атмосферному повітрі є найлегшим серед інших природних об'єктів екологічної інформації та стає найпоширенішим і доступним для населення, хоча і заслуговує вдосконалення процес і механізми його здійснення. Згідно з названим головним федеральним законом видані інші акти законодавства РФ і суб'єктів РФ. Ними триває регулювання компетенції державних та інших органів в області охорони атмосферного повітря, державного обліку шкідливих впливів на нього, спостереження, контролю, вирішення спорів і відповідальності в галузі охорони атмосферного повітря.

Якщо об'єкти правової охорони навколишнього середовища є дуже розпорошений та важко контрольований при використанні конгломерат предметів і явищ, то атмосферне повітря варто серед них за складністю регулювання та ступеня розкиданості на першому місці. Тому увагу законодавця приковується, перш за все, до правових основ державного управління охороною атмосферного повітря.

До повноважень органів державної влади РФ в області охорони атмосферного повітря відносяться формування і проведення єдиної державної політики в галузі охорони атмосферного повітря на території Росії, формування єдиної норматівнометодіческой бази, встановлення порядку державного обліку викидів шкідливих (забруднюючих) речовин і шкідливих фізичних впливів на атмосферне повітря, організація державного моніторингу атмосферного повітря та забезпечення його проведення, координація діяльності органів державної влади суб'єктів РФ в області охорони атмосферного повітря.

При розгляді розвитку законодавства про захист атмосферного повітря та управління нею виникає ряд теоретичних і практичних проблем: які особливості правової охорони атмосферного повітря, його озонового шару і навколоземного космічного простору в порівнянні з правовою охороною інших об'єктів навколишнього середовища? яке місце правової охорони атмосферного повітря в комплексі заходів щодо правової охорони всієї навколишнього природного середовища? як громадяни і якими способами конкретно можуть здійснювати охорону атмосферного повітря в своєму поселенні?

  • [1] Роун, Ш. Озоновий криза. П'ятнадцятирічна еволюція несподіваною глобальної небезпеки. М., 1993.
  • [2] Коментар до Федерального закону "Про охорону атмосферного повітря" / відп. ред. С. А. Боголюбов. М .: Юстіцінформ, 2002.
 
< Попер   ЗМІСТ   Наст >