Організація виробництва перевірок органами державного контролю

У сучасних умовах розвитку ринкових відносин все більшу увагу привертає захист індивідуальних підприємців і юридичних осіб від неправомірного втручання в їх економічну діяльність державних контролюючих (наглядових) структур. За даними Національного інституту системних досліджень проблем підприємництва, в середньому на одну компанію в рік припадає від двох до чотирьох планових і позапланових перевірок 11 державними відомствами. Найчастіше повірки малого і середнього бізнесу рясніють численними порушеннями [1] .

Перевірка органами державного (муніципального) контролю полягає в сукупності заходів, що проводяться цими органами стосовно юридичної особи, індивідуального підприємця для оцінки відповідності своєї діяльності, вироблених і реалізованих ними товарів, послуг обов'язковим вимогам, встановленими нормативно-правовими актами.

У сфері підприємницької діяльності контрольні (наглядові) функції здійснюють численні державні органи (Росспоживнагляд, Ростехрегулювання, ФНС Росії, ФАС Росії, Федеральна служба з праці та зайнятості (Роструд) і ін.).

Організація проведення перевірок в сфері підприємницької діяльності регламентується Федеральним законом від 26 грудня 2008 року № 294-ФЗ "Про захист прав юридичних осіб і індивідуальних підприємців при здійсненні державного контролю (нагляду) і муніципального контролю" (далі - Закон № 294).

Зазначеним Законом закріплюється організація проведення планових та позапланових перевірок, здійснюваних в формі документальної і виїзної перевірки.

Планові перевірки (ст. 9 Закону № 294) проводяться не частіше ніж один раз на три роки на підставі розроблених органами державного контролю щорічних планів (п. 2). Затверджений керівником органу державного контролю (нагляду) щорічний план розміщується на офіційному сайзі контролюючого (наглядового) органу, в Інтернеті або іншим доступним способом (п. 5). Про поведінку планової перевірки юридична особа, індивідуальний підприємець повідомляються органом державного контролю (нагляду), органом муніципального контролю не пізніше ніж протягом трьох робочих днів до початку її поведінки шляхом направлення копії розпорядження або наказу керівника або заступника керівника органу державного контролю (нагляду), органу муніципального контролю (п. 12).

Позапланові перевірки (ст. 10 Закону № 294) узгоджуються органом державного контролю (нагляду), муніципального контролю з органами прокуратури. Заява про проведення такої перевірки з доданими до неї документами розглядається органом прокуратури в день надходження. Про проведення перевірки перевіряти особу повідомляється не менше ніж за 24 години до початку її проведення будь-яким доступним способом.

Позапланові перевірки здійснюються у формі документальної або виїзної перевірки.

Виїзна перевірка проводиться за місцем знаходження юридичної особи, індивідуального підприємця або за місцем фактичного провадження їх діяльності.

Підставою для проведення виїзної податкової перевірки є: заподіяння шкоди життю та здоров'ю громадян, тваринам, рослинам, довкіллю, безпеки держави, а також виникнення надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру.

Терміни проведення всіх видів перевірок не можуть перевищувати 20 робочих днів.

Перевірка здійснюється на підставі розпорядження або наказу керівника, заступника керівника органу державного контролю (нагляду), органу муніципального контролю.

Результати перевірки (ст. 16 Закону № 294) оформляються актом , до якого додаються протоколи відбору зразків продукції, протоколи та укладення проведених досліджень, експертиз, пояснення працівників юридичної особи та індивідуального підприємця, приписи про усунення виявлених правопорушень та інші пов'язані з результатами перевірки документи та їх копії.

Юридичні особи та індивідуальні підприємці зобов'язані вести журнал обліку перевірок за типовою формою, яка встановлена федеральним органом виконавчої влади, уповноваженим Урядом РФ (ч. 8 ст. 16 Закону). Даний журнал повинен бути прошитий, пронумерований та засвідчений печаткою юридичної особи або індивідуального підприємця. У нього особами органів контролю (нагляду) вносяться записи про проведену перевірку.

Керівник, інша посадова особа або уповноважений представник юридичної особи, індивідуальний підприємець відповідно до ст. 21 Закону № 294 мають право :

  • 1) безпосередньо брати участь в проведенні перевірки, давати пояснення, які стосуються предмета перевірки;
  • 2) отримувати від органу державного контролю (нагляду), органу муніципального контролю, їх посадових осіб інформацію, яка відноситься до предмету перевірки і надання якої передбачено Законом № 294;
  • 3) знайомитися з результатами перевірки і вказувати в акті перевірки про своє ознайомленні з результатами перевірки, згоду або незгоду з ними, а також з окремими діями посадових осіб органу державного контролю (нагляду), органу муніципального контролю;
  • 4) оскаржити дії (бездіяльності) посадових осіб органу державного контролю (нагляду), органу муніципального контролю, які потягли за собою порушення прав юридичної особи, індивідуального підприємця при проведенні перевірки, в адміністративному і судовому порядку відповідно до законодавства РФ.

Положення Закону, що розглядається не застосовуються до державних органів при проведенні ними оперативно-розшукових заходів і розглядаються органами прокуратури як порушення законодавства про захист прав суб'єктів підприємницької діяльності [2] .

Норми Закону № 294 можуть бути деталізовані в відомчих і міжвідомчих наказах, інструкціях, рекомендаціях [3] , положеннях контролюючих органів.

  • [1] За даними Громадської організації малого і середнього підприємництва "ОПОРА Росії", від протиправних дій правоохоронних органів постраждало 58% підприємців.
  • [2] Детальніше див .: лист Генеральної прокуратури РФ від 3 березня 2010 року № 73 / 3-131-2010 "Про додаткові заходи щодо правового регулювання в сфері захисту прав суб'єктів малого і середнього підприємництва"; подання Генеральної прокуратури РФ про усунення порушень законодавства про захист прав суб'єктів підприємницької діяльності від 5 квітня 2010 року № 73 / 3-167-2010.
  • [3] Див .: Наказ Роструда від 24 січня 2011 № 14.
 
< Попер   ЗМІСТ   Наст >