Вчення про раціональної бюрократії і влади

Яскравим прикладом статусної групи виступає у Вебера бюрократія, яка, як будь-яка інша колективність, бореться за збереження внутрішньогрупових цінностей, цілей і інтересів, проявляє солідарні дії з собі подібними і т.д. На відміну від партії, вона не бореться за владу і встановлення свого панування революційним або легітимним, на основі виборів, шляхом. Бюрократія розташовується по всій управлінській піраміді і незримо контролює розподіл ресурсів. Необхідна для збереження своєї життєдіяльності влада у неї є в силу посадового становища.

Статусні групи розрізняються способом життя, монополізацією матеріальних благ і професійних знань, обмеженням допуску до своїх лав і ціннісними орієнтаціями. Сукупність поглядів і цінностей, що відрізняють сучасне чиновництво, Вебер називав кодексом честі.

Для чиновників характерно бажання зайняти таку посаду, яка давала б платню, що відповідає положенню освіченої людини, по можливості до кінця життя. Їх вищим ідеалом була не тільки гарантована і високооплачувана посада, але також планована кар'єра і передбачуване просування по службі [1] .

Спеціальний етос бюрократії полягає в культивуванні секретності і професійної майстерності. Вона не є виконавчим комітетом іншого класу, але швидше за організованою статусної групою. У технічному сенсі бюрократія не є класом і не може на рівних з ним брати участь у боротьбі за владу. Бюрократія - найпотужніша і найвпливовіша з усіх статусних груп (рис. 11.10). Вона контролює службову кар'єру інших, розподіл ресурсів суспільства, не володіючи при цьому привілеями власника і перевагами ринкової монополії [2] .

Бюрократія - найбільш впливова статусна

Мал. 11.10. Бюрократія - найбільш впливова статусна

група [3]

М. Вебер відомий як творець класичної теорії бюрократії, що увійшла в усі підручники світу. Вона органічно пов'язана з іншими частинами його соціології, зокрема вченням про владу.

М. Вебер вважав, що влада може ґрунтуватися: а) на особистих якостях; б) традиції і звичаї; в) формальному законі. У всіх трьох випадках влада є соціально схваленої, тобто легітимною. Відповідно до цих трьох джерел влади розрізняють означає узаконення через традиції, харизму і закон, тобто через все три зазначених вище джерела законної влади. Легальний позначає тільки один різновид законної влади - встановлену за допомогою юридичних документів, формального закону. Тому ми маємо право говорити про три різновиди легітимної влади, однією з яких виступає легальна.

Таблиця 11.1

Три різновиди легітимної влади

харизматична

традиційна

легальна

Люди підкоряються лідеру (вождю, королю, президенту) в зв'язку з його винятковими особистих якостей. Такі лідери з'являються зазвичай в періоди великих соціальних потрясінь. Вони кидають виклик існуючому порядку, втілюючи щось добре, або зле начало. Приклад: Ісус Христос, Ленін, Гітлер

Люди підкоряються лідеру (вождю, королю, президенту) в силу сформованих традицій і звичаїв. Народ поважає їх саме за те, що вони підтримують склав лад. Прикладом служать королівські і царські династії Античності, Середньовіччя та Нового часу

Люди підкоряються лідеру (вождю, королю, президенту) тому, що їх наділив правом наказувати будь-який законодавчий орган, наприклад парламент. Керівництво країною для лідерів є не тільки служінням суспільству, а й роботою. Чиновники з держапарату - типові служителі закону

У таблиці наведено три типи внутрішнього виправдання влади як форми панування одних людей над іншими. Легальне панування грунтується на ділової компетентності, юридичних нормах і законах. По суті піддані підкоряються не особистості, а посади. Вся законна сила влади зосереджена саме в ній. Вона називається ще розумно узаконеної, оскільки панування пов'язано з вірою в правильність юридичних норм і необхідність їх виконання. Підлеглі слідують знеособленим нормам, принципам і правилам, тому вони підкоряються лише тим, хто наділений відповідними повноваженнями.

Легальна влада - вища форма втілення раціоналізації у сфері політики, сучасний капіталізм - вищий прояв тієї ж раціоналізації в економічній області, нарешті бюрократія - саме ефективний інструмент раціоналізації у сфері управління і адміністрування.

Спочатку терміном "бюрократія" Вебер позначав раціональну організацію, приписи і правила якої створюють фундамент ефективної роботи і дозволяють боротися з фаворитизмом. Німецький соціолог позбавив бюрократію не тільки емоційно негативного відтінку, але і ідеологічного підтексту, характерного, наприклад, для марксистської інтерпретації. Він позначив їм специфічне явище - систему організації з яскраво вираженим поділом функцій, чіткими нормами і правилами, формалізованим характером відносин, ієрархічним будовою і управлінською структурою.

соціологічний практикум

Капіталізм і бюрократія - два протилежних початку раціональності у Вебера. В ідеалі вони виключають один одного, а тому не можуть існувати разом. Проте таке відбувається повсюдно. Наприклад, описуючи сучасний Китай, ряд вчених використовують термін "бюрократичний капіталізм". Під ним розуміють систему, при якій політична влада використовується для отримання приватної прибутку за допомогою капіталістичної або квазікапіталістіческой економічної діяльності. Китайські чиновники керують компаніями, отримують прибуток і рідко потрапляють під суд, оскільки бюрократія повністю монополізувала систему державної влади.

А що відбувається в сучасній Росії або відбувалося в СРСР? Наскільки рідкісною в історії є подібна ситуація? Підготуйте письмовий аналіз.

У своєму визначенні бюрократії М. Вебер прагнув виділити риси, загальні для всіх сучасних адміністративних систем. Він вказав десять таких рис, які заради зручності можуть бути зведені до чотирьох основних:

  • ієрархія - кожний чиновник має чітко визначену сферу повноважень в ієрархічній структурі і підзвітний у своїх діях вищестоящому начальству;
  • послідовність - посаду є основним видом діяльності, що дає платню і перспективу регулярного підвищення по службі;
  • безособовість - робота проводиться відповідно до правил, які виключають свавілля або фаворитизм, а про всі дії дається письмовий звіт;
  • спеціальні знання - чиновники відбираються на основі здібностей, отримують необхідну підготовку і контролюють доступ до службової інформації.

Бюрократію характеризує високий рівень поділу праці, чітка структура влади, розподіл завдань конкретним індивідам і величезна кількість інструкцій, за допомогою яких організовується вся життєдіяльність установи. Бюрократа або чиновника призначають на посаду відповідно до отриманої освіти (зазначеним у вузівському дипломі), а також практичним досвідом, який він встиг придбати за час роботи на попередній посаді. Зарплата чиновника залежить від рангу в ієрархії організації або від продуктивності праці (трудового вкладу).

Поділ праці в бюрократії

Мал. 11.11. Поділ праці в бюрократії

За Вебером, ідеальний тип бюрократичної організації стосовно до органів держуправління включає наступні властивості: управлінська діяльність здійснюється постійно, встановлена сфера влади і компетенції кожного рівня і індивіда в апараті управління, ієрархія утворює основний принцип контролю за чиновниками, чиновники відділені від власності на засоби виробництва, управлінська діяльність вважається особливою професією, управлінські функції документуються, в управлінні панує принцип безособовості.

Піраміда управління в класичній бюрократії називається формальної тому, що діяльність по досягненню поставлених цілей нормується офіційної процедурою і правилами. Причому самі цілі і завдання розподіляються серед різних позицій (рівнів) ієрархії як офіційні обов'язки.

У практичному плані бюрократія має на увазі планування кар'єрного зростання і систему просування службовця за підсумками експертизи фахівців і думки про нього керівництва, постійне відстежування ступеня відповідності технічної кваліфікації працівника ефективності його роботи та вимогам робочого місця, винагороду у вигляді фіксованої заробітної плати з правом отримання пенсії. Натомість на це працівник погоджується неухильно підкорятися всім вимогам, які висуває перед ним організація і його безпосередній керівник.

Бюрократія - міцна соціальна мережа, обплутала все пори сучасного суспільства, особливо управління, місце, де зосереджені головні ресурси і влада.

М. Вебер розглядав бюрократію в двох сенсах - позитивному п негативному.

Позитивною бюрократією Вебер називав західну, а негативної - східну систему управління.

Втілення бюрократії в позитивному сенсі є державний апарат управління. Якщо він складається з людей чесних і непідкупних, якщо його штати набираються з спеціально навчених чиновників, то вони будуть ставитися до підлеглих об'єктивно, неупереджено. Позитивна бюрократія заснована на принципі "перед законом усі рівні".

Позитивна бюрократія - плід тисячолітньої історії людства. Сталося так, пише Вебер, що 300-400 років в Європі протестантизм абсорбував ті умови раціональності, які виникли набагато раніше - антична наука (особливо математика), раціональне римське право, раціональний спосіб ведення господарства, що виник завдяки відділенню робочої сили від засобів виробництва. У протестантизмі стався їх світоглядний синтез. Первістком від їхнього шлюбу стала раціональна бюрократія - професійно підготовлена страта людей, що займаються на платній основі управлінням в державі і організаціях за допомогою розроблених наукою методів, прийомів і теорій. М. Вебер підкреслив, що монополія на роль професійних експертів - основа бюрократичної влади.

У менеджменті втіленням позитивної бюрократії служить лінійно-штабна структура організації, де лінійні керівники (бюрократи) за своїми функціями відокремлені від експертів, що становлять штаб компанії (головний інженер, головний технолог та ін.).

Негативну бюрократію Вебер називає традиційною, патрімоніальной, східній, ірраціональної. У негативній бюрократії суть явищ змінюється на прямо протилежний зміст - кошти перетворюються в ціль, а суспільна мета підміняється приватної або вузькокорпоративних. Сферою проживання негативної бюрократії у Вебера служить бюджетна економіка. Зокрема, при соціалізмі держава - основний постачальник бюрократії - пронизує спочатку інститут власності (одержавлення власності), а потім виробництво і соціальне життя. Державний розподіл ресурсів і продуктів праці веде до наростання ірраціональності в управлінні. В управлінні економікою починають переважати мотиви політичного і ідеологічного престижу. Накази вищого начальника мають абсолютний пріоритет перед формальними правилами, які порушуються або взагалі ігноруються.

Інші приклади - патрімоніальние владні структури, а саме феодалізм на Заході і султанізму на Сході. Історія свідчить, що чиновники вперше з'явилися не в капіталістичній Європі, а в Стародавньому Єгипті та Китаї. Китайські "мандарини" представляли собою, на думку Вебера, типовий зразок патримоніальної бюрократії, яка так і не перетворилася на раціональну бюрократію сучасного типу [4] . На початку XX ст. адміністративна система в Німеччині і Росії являла приклад того, що Вебер називав пануванням чиновників ( Beamtenherrschaft) [5] . І в латиноамериканських країнах державні чиновники ставали головними дійовими особами на політичній арені [6] . Бюрократія в позитивному сенсі виникла в Європі на початку XIX ст.

У негативній бюрократії відбувається порушення принципів лінійно-штабної структури, так як бюрократи починають підміняти собою функціональний штаб фахівців. У подібному порушенні раціональної моделі і полягає корінний порок східної системи управління - привласнення бюрократом функцій експерта.

соціологічний практикум

Присвоєння бюрократом функції експерта - корінний порок радянської, а потім російської системи управління. Знайдіть відповідні приклади. Поряд з цим недоліком, в пострадянський період виник новий норок бюрократії - привласнення чиновником функції підприємництва. В чому це виражається?

Ще в 1930-1940-і рр. сформувався особливий тип - сталінський бюрократизм. У ньому культ закону був підмінений культом особистості. Законодавство поступилося шлях беззаконню і суб'єктивного сваволі. Якщо позитивна бюрократія немислима без захисту прав підлеглих - найманих працівників, то в негативної бюрократії домінує безправ'я працівників перед особистістю начальника. По суті, радянська бюрократія - це різновид военнофеодальной моделі бюрократії.

Обидва типи бюрократа - раціональний і ірраціональний - досконало володіють своєю головною зброєю - інструкцією. Тільки використовують вони його для досягнення різних цілей: раціональний бюрократ вживає інструкцію як обмеження ( "це не можна, все інше можна"), ірраціональний бюрократ - як припис ( "можна і потрібно тільки це, все інше можна"). Інструкції першого абстрактні - якщо щось не можна, то не можна нікому; закон не робить різниці між людьми. Інструкції другого, навпаки, завжди конкретні - інтерпретуючи мети організації стосовно до кожної людини, він диктує образ і стиль життя, форму і зміст діяльності [7] . Так, начальник відділу кадрів може порадити не носити занадто довге волосся або дуже коротку спідницю, дружити з тим-то і уникати того-то. Виховуючи молодь, бюрократ вважає, що надає вчинкам правильний сенс, насправді ж підганяє їх під власний, часто ніким не санкціонований, смак.

Теорія бюрократії Макса Вебера була пов'язана з розробкою таких проблем, як формальна структура і системи взаємовідносин людей в організації, розподіл функцій і ролей, ефективне керівництво і принципи мотивації, типи панування та політичного лідерства. Бюрократична організація як найвища форма господарювання, згідно з Вебером, ставить на чільне місце планомірний розрахунок і раціональне ведення підприємницької діяльності, ідеальним типом якого виступає промислове підприємство, що базується на формально мирної системі конкуренції, формально вільну працю і формальному правопорядок.

Теорія бюрократії М. Вебера справила величезний вплив на розвиток соціології організацій, політології та менеджменту в XX в., Послуживши фундаментом для виникнення численних теорій, пояснювальних моделей і емпіричних досліджень. (Знайдіть в літературі, яких саме.)

  • [1] Див .: Beetham D. Max Weber and the theory of modern politics. Cambridge, 1985. P. 80-81.
  • [2] Cm .: Parkin F. Max Weber: Criticism and interpretation. L .; NY: Rout ledge, 1990. P. 103-104.
  • [3] Добренькое В. І., Кравченко А. І. Фундаментальна соціологія: в 15 т. Том 15. С. 184.
  • [4] Див .: Weber М. Wirtschaft und Gesellschaft. Tubingen, 1976. P. 619.
  • [5] Див .: Масловський М. В. Теорія бюрократії Макса Вебера і сучасна політична соціологія. Н. Новгород: Изд-во ННДУ, 1997..
  • [6] Див .: Ріггс Ф. Порівняльна оцінка президентської форми правління // Порівняльна соціологія: Вибрані переклади. М., 1995. С. 119.
  • [7] Див .: Йонин Л. Кінець бюрократичної утопії? // Знання сила. 1988. № 10. С. 2.
 
< Попер   ЗМІСТ   Наст >