Принципи функціонування політичної влади. Суверенітет і легітимність

Сила влади залежить від ступеня її соціальної організованості. Політична влада здійснюється специфічними методами, за допомогою особливих механізмів; вона організована і функціонує на основі певних принципів. Найбільш високим ступенем соціальної організованості серед суб'єктів політики має держава, вплив якого обумовлено наявністю потужного професійного апарату, розгалуженої системи органів і широкого спектра ресурсів.

Функціонування політичної влади здійснюється на базі загальновизнаних принципів суверенітету і легітимності. Ці принципи характеризують політичну владу з різних сторін: з точки зору виділення всередині неї головного ланки - держави, і визначення правомірності використання ним тих чи інших засобів, включаючи примус, при досягненні політичних цілей.

Принцип суверенітету означає верховенство і незалежність державної влади. Верховенство державної влади являє собою виключне право держави встановлювати в суспільстві єдиний правопорядок, визначати статус державних органів, наділяти правами і обов'язками громадян, використовувати насильство. Осередок політичної влади у держави означає також його верховенство в порівнянні з іншими політичними інститутами: політичними партіями, рухами і т.д. Незалежність державної влади виражена в її самостійності і рівноправність у відносинах з іншими державами. Суверенітет і незалежність державної влади не ведуть до її безконтрольності з боку суспільства. Розвиток громадянського суспільства зажадало обмеження суверенітету рамками закону, щоб влада не була вище закону. В силу цього принцип суверенітету передбачає наявність сильної державної влади, що діє строго в рамках закону.

Принцип легітимності пов'язаний з обґрунтуванням правомірності тих рішень, які приймає влада, і добровільності їх виконання населенням. Колись проблему легітимності колишній президент США Р. Рейган образно визначив формулою: "Танго танцюємо удвох", тобто демократична влада погоджується враховувати інтереси громадян і діяти в рамках закону, а населення - добровільно підкорятися її рішенням.

Термін "легітимність" ( legitime ) мав кілька значень. Він виник на початку XIX ст. у Франції і спочатку практично ототожнювався з терміном "legante" (законність). Його використовували для позначення законно встановленої влади на відміну від насильно узурпованої. Однак термін "легітимність" НЕ має строго юридичного змісту і не фіксується в конституціях. На відміну від легальності, яка є юридичним обґрунтуванням влади, її норм і законів, легітимність відображає ступінь відповідності влади ціннісним уявленням більшості громадян. Легітимність - це своєрідний символ віри, уявлення, яке присутнє в свідомості громадян. Воно означає переконаність людей у тому, що влада має право приймати рішення, обов'язкові для виконання. Подібне пояснення принципу легітимності дав М. Вебер, який включив в неї два положення: а) визнання влади правителів; б) обов'язок керованих підкорятися їй.

Легітимність є найважливішою ознакою демократичної влади, визнання її не тільки громадянами, а й світовою спільнотою. У свою чергу, це виявляється можливим в тому випадку, якщо влада спирається на цінності, традиції, переваги та устремління більшості суспільства. Тому навіть авторитарні режими прагнуть забезпечити собі певні ознаки легітимності (виборність, народне представництво та ін.). Авторитарні лідери розуміють, що влада не може довгий час спиратися на насильство з огляду на обмеженість ресурсу примусу, тому вони прагнуть заручитися підтримкою населення.

Погоджуючись з американським політологом С. Ліпсет, який визначає легітимність як здатність влади "створювати і підтримувати у людей переконання в тому, що існуючі політичні інститути є найкращими" [1] , не слід вважати, ніби подібне переконання розділяють всі громадяни. У суспільстві завжди є соціальні групи, НЕ розділяють політичний курс режиму і не беруть його. Однак оскільки влада відображає цінності і переваги більшості, навіть ці групи визнають владу найкращою і погоджуються, що їй слід підкорятися, не дивлячись на її промахи і недоліки.

Отже, введення принципу легітимності влади стало відображенням зростаючої цивілізованості суспільства та відкритості влади. Цей принцип дозволяє відрізняти законно встановлену владу (на основі виборів або престолонаслідування) від узурпаторською, тобто насильно захопленій в результаті перевороту, заколоту і т.д. Крім того, принцип легітимності визначає межі правомірності використання владою насильницьких заходів. Нарешті, міжнародний аспект принципу легітимності полягає у визнанні міжнародною спільнотою неправомірності насильницької зміни державних кордонів (захоплення чужої території або вихід зі складу держави частини його території) і порушення режимом конкретної країни норм міжнародного права. Причому, міжнародне визнання новоствореної держави (як показує приклад Косово, якщо воно вигідно США і ЄС), часто виявляється важливіше внутрішньої легітимації - здатності влади забезпечувати порядок і злагода на території держави.

  • [1] Lipset S. М. Political man. The social basis of politics. NY, 1959. P. 77.
 
< Попер   ЗМІСТ   Наст >