Типи еліти і її структура

У різних країнах вигляд і функції політичної еліти помітно різняться. Це обумовлено впливом безлічі факторів, на обліку яких будуються класифікації еліт. Та частина еліти, яка володіє державною владою і приймає найважливіші політичні рішення, називається правлячої. Ту ж її частина, яка позбавлена можливості здійснювати владні функції, зазвичай називають контрелітою. По тому, як оновлюється політична еліта, виділяють закриту еліту, тобто поповнюється вихідцями з певних класів, станів, наприклад, аристократії, і не допускає до своїх лав представників інших класів; їй протистоїть відкрита еліта, в яку відкрито доступ вихідцям з усіх соціальних груп.

Класифікація П. Шарана

Індійський політолог П. Шаран виділив традиційну і сучасну еліту, які розрізняються ресурсами владарювання [1] . Влада традиційних еліт заснована на звичаях, ритуалах, релігії. У традиційну еліту Шаран включав релігійні еліти, аристократію, військове керівництво країн, що розвиваються.

Мілован Джилас

Мілован Джилас

Сучасна еліта раціональна (вона спирається на закон, формальні правила) і складається з чотирьох груп.

  • 1. Вищу еліту складають керівники владних структур. Вони приймають всі найважливіші рішення. Хоча не виключено вплив на цей процес і тих, хто офіційно не займає керівні посади, наприклад начальник охорони президента, його особисті друзі і т.п. Величину вищої еліти в західних демократіях Шаран оцінював в 50 представників від кожного мільйона жителів країни, по приймає рішення зазвичай вузьке коло в 50 чоловік.
  • 2. У середню еліту входять особи, які мають певний рівень доходу, професійний статус і освіту. Ці показники дозволяють їм професійно судити про те, який політичний курс прийнятний для суспільства, а який ні. Середня еліта становить приблизно 5% дорослого населення країни.
  • 3. маргінальних еліту складають ті групи, у яких відсутній один з трьох вищеназваних показників. Після здобуття відсутнього ознаки вони можуть увійти в середню еліту.
  • 4. І нарешті, адміністративну еліту представляє вищий шар державних службовців (керівники міністерств, відомств, комітетів). Вона здійснює виконавчі функції, хоча має значний вплив на владу, оскільки має досвід управління.

Системи відбору в еліту

Залежність динаміки розвитку суспільства від ефективності політичних рішень, які приймає еліта, вимагає і ретельного відбору для виконання владно-управлінських функцій. У західних країнах політика давно перетворилася на професію, тому процесу підготовки і відбору в еліту приділяється серйозна увага. Найбільш важливі при цьому такі питання: як і з кого здійснюється відбір, хто його здійснює, яким критеріям має відповідати кандидат на керівну посаду?

У різних країнах склалися властиві тільки їм системи відбору, рекрутування еліти. Можна виділити дві такі системи: антрепренерскую і систему гільдії. Звичайно, виділення цих систем умовно, оскільки на практиці використовуються їх різні поєднання. Проте домінування елементів тієї чи іншої системи рекрутування дозволяє судити про діючий механізм відбору.

Антрепренерская (підприємницька) система

Вона орієнтована на особистісні якості кандидата, його здатність подобатися людям. При такій системі відбір кандидатів на владні позиції здійснюється з різних за майновим станом груп суспільства. Систему характеризують відкритість, демократизм, обмежене число фільтрів, тобто формальних вимог, яким повинен відповідати кандидат. Антрепренерская система передбачає гостру конкуренцію між кандидатами на керівні пости. У конкурентній боротьбі кожен кандидат повинен сподіватися, перш за все, на власну винахідливість, дотепність, активність. Селектората, тобто тим, хто відбирає, в цьому випадку є все доросле населення. Тому антрепренерская система поширена в країнах стабільної демократії. У антрепренерський системі НЕ мають особливого значення ні професійна компетентність кандидата, ні якість його освіти. Вона добре пристосована до вимог часу, моменту. Наприклад, президент США Р. Рейган починав свою кар'єру в якості кіноактора, а не професійного політика, і не мав ні юридичного, ні економічного, ні політологічного університетської освіти. Однак це не завадило йому стати одним з популярних президентів післявоєнної Америки.

Найбільш істотним недоліком антрепренерський системи відбору є можливість приходу в політику випадкових осіб, авантюристів, здатних виробляти лише зовнішній ефект. Слабка передбачуваність поведінки кандидатів після того, як вони стають представниками еліти. Крім того, при антрепренерський системі висока ступінь неоднорідності еліти, можливість конфліктів усередині неї.

система гільдії

Ця система відбору передбачає повільне просування кандидата вгору сходами влади, що пов'язано з великою кількістю формальних вимог до претендента на керівну посаду (рівень освіти, партійний стаж, досвід роботи з людьми). Відбір кандидатів здійснюється з певних соціальних груп (станів, класів, каст, кланів і т.д.) або партії. Система рекрутування закрита. Відбір кандидатів здійснює вузьке коло керівних працівників партії, руху, корпорації. Система гільдії дуже консервативна, в ній відсутня конкуренція, тому вона схильна до відтворення одного типу керівників, прирікаючи еліту на поступове вимирання, перетворення в замкнуту касту. І тим не менше ця система відбору забезпечує високу ступінь передбачуваності в політиці, знижує можливість конфліктів усередині еліти. Елементи такої системи характерні і для демократичних країн, де існують партії з сильною структурою: суворої партійної дисципліною, фіксованим членством і т.д.

Ефективність діяльності політичної еліти залежить не тільки від системи її рекрутування, а й від політичної орієнтації її членів, ступеня підтримки з боку населення, соціального походження і партійної приналежності представників еліти. У західних країнах еліта зазвичай представлена вихідцями з тих груп населення, які мають високий соціальний статус (заможні класи), університетську освіту. Входять в неї і представники робочих, фермерів.

номенклатурна система

Це особливий різновид системи гільдії. Вона була поширена в країнах соціалізму. Її особливість полягала в тому, що заміщення ключових посад у всіх сферах суспільного життя здійснювалося тільки партійними організаціями певного рівня. Парадокс полягає в тому, що марксизм заперечує елітарність і еліти в соціалістичному суспільстві як прояв нерівності. Однак на практиці в СРСР та інших соціалістичних країнах була створена система влади, що грунтувалася, правда, не на економічному, а на політичному нерівності.

Як зазначав М. Джилас, радянська номенклатурна еліта мала жорстку ієрархію (підпорядкованість). Всі номенклатурні посади були розділені на 14 рангів. Вищий щабель партійно-державної піраміди займав генеральний секретар ЦК КПРС, далі йшли члени політбюро ЦК, кандидати в члени політбюро і секретарі ЦК і т.д. Сенс ієрархічної побудови номенклатури полягав у тому, що кандидат послідовно піднімався зі сходинки на сходинку. При такій системі були виключені серйозні конфлікти всередині еліти, забезпечувалася наступність політичного курсу, відтворення одного типу лідерства. Разом з тим ця система культивувала особисту відданість кандидата керівництву, догоджання, показну активність і т.д. Тому з часом здібних, талановитих і самостійних людей система все рідше допускала до влади.

  • [1] Див .: Шаран П. Порівняльна політологія. М., 1992.
 
< Попер   ЗМІСТ   Наст >