Політична еліта в сучасній Росії

Для того щоб зрозуміти логіку і тенденції в розвитку еліт в Росії, важливо розуміти способи і канали її рекрутації, джерела і технології гсоподства, стилі прийняття рішень, ставлення суспільства до елітам.

Політичні цикли в розвитку сучасної еліти Росії

Для виявлення трендів у розвитку еліти, 12-річний період (1981-2003) О. В. Криштановська в роботі "Анатомія російської еліти" розділила на п'ять етапів її циркуляції в відповідності зі зміною перших осіб держави: 1) 1981 г. - " брежнєвська "еліта, сформована, як і органи влади, за класичними принципам номенклатури на XXVI з'їзді КПРС; 2) 1990 року - "горбачовська" еліта, створена в умовах відмови від принципу номенклатури, скасовані монополії КПРС на владу, введення альтернативних виборів до органів влади; 3) 1993 г. - " єльцинська " еліта ( "нова номенклатура"), створена Президентом Б. Єльциним після перемоги над Верховною Радою Української РСР і прийняттям Конституції (1993); 4) 1999 г. - " нова номенклатура " "пізнього Єльцина"; 5) 2002 г. - " путінська " еліта ( "нова номенклатура") Президента В. Путіна [1] . До цього часу Президент Путін знизив статус губернаторів, ввів новий "поверх влади" - апарати повноважних представників президента у федеральних округах, мобілізував військових і офіцерів спецслужб на державну службу.

У структуру російської еліти автор включає п'ять суб'елітних груп: 1) вище керівництво країни ( "Політбюро"); 2) уряд; 3) парламент; 4) регіональна еліта; 5) бізнес-еліта. При цьому в еліту не включені лідери непарламентських партій, які після невдачі на виборах перестають існувати. За період 1981-2003 рр. чисельність політичного класу збільшилася в три рази, в той час як чисельність населення знизилася в два рази. Це призвело до істотного зростання питомої ваги бюрократії. У той же час співвідношення чисельності еліти і політичного класу змінилося за час реформ в 2,5 рази в бік відносного скорочення кола осіб, допущених до прийняття загальнодержавних рішень.

Основні тренди в циркуляції еліти Росії

Прихід до влади в Росії в 1991 р демократичних сил, здавалося, передбачав серйозні зміни всередині політичної еліти. Однак пострадянська і російська еліти НЕ стали принципово новим політико-культурним освітою. Вона вибудовувалася як набір кліентелли перших осіб, конфігурація якої і розподіл політичних ролей завжди відповідала їхнім поглядам. У роки перебудови, колись згуртована радянська еліта, розкололася на субелітних групи, кожна з яких переслідує свої корпоративні інтереси. Основне ядро номенклатурної еліти, по суті, зберегло свої позиції і в новому російському суспільстві [2] . Частина її перейшла в бізнес, а частина - в державні інститути (адміністрацію президента, уряд). Номенклатурна еліта втримала багато свої позиції в провінції. Другий сегмент пострадянської еліти, крім номенклатурної, який почав формуватися в 1990-х рр., - Це "нова еліта". Її представляли молоді, енергійні лідери, активно займалися бізнесом (майбутні олігархи). Ця еліта виражала інтереси не тільки швидко багатіють груп фінансового, банківського, торгового капіталу, а й кримінальних спільнот. Деякі з них пішли в політику, а частина залишилася в бізнесі. Третій сегмент пострадянської еліти - висунення в республіках, регіонах впливового шару етнократії (інтелектуальних, політичних, культурних лідерів, носіїв місцевого національної свідомості), що став повий регіональної політичною елітою.

Новою тенденцією для елітообразовательних процесів є те, що політична стратифікація в Росії формувалася на основі процесу приватизації цими групами національних багатств і практики особистого патронажу. Принцип клієнтелізму став основою формування еліт в період президентства Б. Єльцина. "Сім'я", тобто вузьке коло родичів, друзів, знайомих Б. М. Єльцина, створив систему фільтрів з відбору в еліту. Процес був закритим, найчастіше потрапляння до еліти відбувалося завдяки особистим зв'язкам або за допомогою грошей. Джерела утворення еліти (влада, власність, гроші, сила) були сконцентровані в руках Президента і його адміністрації. Крім того, саме вони контролювали діяльність законодавчих інститутів влади - палат Федеральних Зборів. В кінці 1990-х рр. правляча політична еліта Росії все більше перетворювалася на замкнуту "касту": стихійне рекрутування по суті було завершено, підбір на керівні посади знову нагадував риси номенклатурного підходу. Було затверджено "табель про ранги", система рангів і тарифних ставок для державних чиновників, закріплений в Законі "Про основи державної служби Російської Федерації". Це була вже "нова номенклатура", що стала легальним власником засобів виробництва. Її помисли були спрямовані виключно на реалізацію власних корисливих інтересів, ніж на національно-державні інтереси.

Спроба поновлення російської політичної еліти розпочалася вже з першого терміну президентства В. В. Путіна (2000-2004). Представників "сім'ї" стали активно витісняти з державних і політичних структур. Радикально було вирішено питання про вплив олігархів з оточення "сім'ї" на процес прийняття найважливіших політичних рішень. Проти багатьох з них були порушені кримінальні справи за фактами незаконної приватизації, деякі з них емігрували. Кругообіг російської номенклатурної еліти почався з "путінського призову" нових людей в політику. Ці люди, яких називають "петербурзької групою", були вихідцями з Петербурга і знайомі з президентом Путіним по його попередньою роботою в якості віце-мера міста. Вони зайняли ключові позиції в адміністрації Президента, державних кампаніях, витіснивши звідти багатьох представників "сім'ї". У другій термін свого президентства (2004-2008) В. Путін прагнув здійснити повну заміну старої номенклатурної і олігархічної еліти, як на федеральному, так і регіональному рівнях влади. Першим кроком в цьому напрямку стало вигнання представників "сім'ї" з адміністрації і уряду. Фактично була завершена епоха політичного домінування "сім'ї" і почався новий процес перерозподілу політичної і економічної влади в Росії. На регіональному рівні вирішити це завдання виявилося складніше. Лідери національних республік (Татарстану, Башкирії, Якутії) зміцніли в період президентства Б. Єльцина, за 20 років зуміли придбати серйозний репутаційний капітал. Незважаючи на те, що з 2003 р за новим законодавством вони не обиралися, а призначалися президентом, Путін не міг ігнорувати цей факт. Повна зміна регіональної еліти так і не була нею здійснено. Це зробив Президент Д. А. Медведєв.

Нова конфігурація еліти, яка склалася до 2008 року - кінця другого терміну президентства В. В. Путіна, мало чим відрізнялася від пострадянської. Головний недолік її полягає в тому, що оновлення політичної еліти в Росії як і раніше здійснюється на основі особистих зв'язків, а не за допомогою нормативно закріплених інститутів, зокрема, партійної системи. Політика Путіна передбачала досягнення стабільності, зміцнення вертикалі виконавчої влади і "рівновіддаленості" олігархів. Олігархів видалили з влади, однак не всіх. До 2004 р місце опальних "олігархів", витіснених з публічної політики, зайняли "олігархи" лояльні. Це господар "Сибнефти", футбольного клубу "Челсі" та ін., Колишній за сумісництвом губернатором Чукотки Р. Абрамович, президент нафтового концерну "Лукойл" В. Алекперов і президент компанії "Російський алюміній" О. Дерипаска. Зберегти і навіть посилити свої позиції зумів лише А. Чубайс. Підвищилася і ступінь впливу високопоставлених цивільних чиновників і силовиків.

До початку президентства Д. А. Медведєва конфігурація російської політичної еліти (класу) багато в чому нагадувала структуру еліти пострадянського періоду. У ній можна виділити чотири групи: 1) вища адміністративна еліта, яка в процесі вибудовування вертикалі влади повернула собі домінуючі позиції і всю повноту виконавчої влади; 2) обираються політики (парламентарії) - їх вплив вкрай низько; 3) силовики - їх вплив помітно зросла; 4) бізнес-еліта ( олігархи ), вплив яких різко зросла, вони потіснили цивільних чиновників. В умовах глобальної економічної кризи 2008-2011 рр. важлива тенденція в елітообразовательних процесах в Росії - зрощення бізнесу і влади на федеральному і регіональному рівнях. Вона висловилася в практиці включення державних чиновників в органи управління великих приватних корпорацій. Ця форма впливу політики на бізнес стала розвиватися з кінця 1990-х рр. В умовах кризи 2008-2011 рр. зрощування бізнесу і влади отримало більш широке поширення. Сьогодні багато великих чиновники, починаючи з віце-прем'єрів і міністрів, очолюють або входять до рад правління приватних компаній. Однак подібна практика призводить до того, що, представляючи інтереси держави в корпорації, чиновники виступають одночасно лобістами інтересів самої корпорації. З цієї причини Президентом В. В. Путіним було рекомендовано чиновникам вийти зі складу правління великих компаній.

При цьому влада ігнорує інші інтереси, перш за все, інтереси значущих соціальних груп і регіонів. Ні федеральні партії, ні механізми територіального представництва в парламенті не забезпечують ефективне функціонування відповідних каналів політичної зворотного зв'язку. Виникає диспропорція інтересів, яка веде до дисбалансу і при прийнятті важливих для суспільства рішень. Це показав так званий антикризовий план 2008-2009 рр., Від якого виграли банки, а не реальний сектор економіки. Через помилки еліти приймаються вкрай неефективні рішення.

Криза загострила проблему якості еліти і дотримання раціональних принципів її формування. У благополучні часи громадяни могли і не помічати, хто займає ключові пости біля керма держави і економіки і наскільки їх дії професійні. Але ситуація змінилася. Уникнути погіршення соціально-економічного становища не вдалося. Знову замаячили невиплати заробітних плат, держава в умовах дефіциту готівки стало відмовлятися від своїх зобов'язань. У цих умовах населення має бути впевнена, що державою та провідними компаніями керують професіонали, краще яких з приходом кризи ніхто не впорається. В іншому випадку невдоволення владою буде рости. Розуміючи це, Президент РФ Д. А. Медведєв запропонував підвищити роль партії в рекрутації еліт. Інший канал відбору в еліту - це президентська програма підготовки управлінських кадрів. У список президентського резерву увійшло 7 тис. Нових керівників, з них регіональна еліта - б тис. І федеральна еліта - 1 тис. Однак на шляху реалізації цієї програми існують перешкоди. Інший тренд - категорично заборонити практику суміщення державної служби та бізнесу в будь-яких формах, зробити відносини влади і бізнесу прозорими, ввести контроль з боку парламентаріїв і суспільства, оскільки його відсутність служить головною причиною корупції. На це спрямований пакет антикорупційних законів, внесених Президентом Д. А. Медведєвим в 2009 р Правда, механізм їх реалізації вкрай розмитий і неефективний.

У сучасній Росії поки відсутня прозора система відбору в еліту. На практиці діють принципи, далекі від меритократії.

  • 1. Принцип місництва при розподілі посад. Вихідцями з Пітера зайняті майже всі найбільш важливі державні посади. У їх числі не тільки прем'єр і президент, але і глави верхньої і нижньої палат Федеральних Зборів, більшість ключових міністрів, глава Вищого Арбітражного Суду РФ, а також керівники найбільших державних компаній. В окремі міністерства чиновники з Санкт-Петербурга перебиралися цілими командами, разом зі своїми пітерськими водіями.
  • 2. Сімейність. Незважаючи на законодавчу заборону, подібна практика процвітає. За правління великих державних і приватних компаній входять родичі, діти політиків і високопоставлених чиновників. Так, старший син керівника адміністрації Президента С. А. Іванова А. Іванов (1977 р.н.) - заступник голови державної корпорації "Зовнішекономбанк", а молодший Сергій - (1980 р.н.) голова правління ВАТ "Согас", член ради директорів ВАТ "Газпромбанку". Старший син директора Служби зовнішньої розвідки М. Фрадкова - Петро (1978 р.н.) - заступник голови "Внєшекономбанку", а молодший син - Павло (1980 р.н.) - заступник керівника федерального агентства управління державним майном.
  • 3. Засилля в органах влади і компаніях вихідців з силових структур. Люди зі спецслужб, яких готували охороняти інтереси держави, але аж ніяк не управляти державними органами і найбільшими компаніями, перетворилися в керівників. Рівень компетенції їх в новій якості часто сумнівний. Зате частина оборонців не змогли встояти перед відкрилися з новими призначеннями спокусами, що спричинило за собою зростання корупції і "чекістські" війни.
  • 4. Поряд з низькою якістю еліти, її невмінням спілкуватися з населенням, головний порок сучасної еліти - її неефективність. Результати її діяльності пригнічують. Системний недолік - відсутність у неї довгострокового проекту розвитку суспільства, в якому був би сформульований суспільний запит, здатний мобілізувати різні групи в умовах невизначеності і наростання ризиків. Еліта не зайнята подібною роботою, вона занадто захоплена задоволенням своїх корисливих інтересів.

Соціологічний портрет російської еліти (до 2020 р)

Процеси циркуляції російської еліти, її погляди на поточну ситуацію і майбутнє країни, роль демократії актуальні для розуміння можливих варіантів розвитку країни. Спираючись на висновки експертів Міжнародного дискусійного клубу "Валдай", викладених 31 липня 2013 року в доповіді "Російська еліта - 2020" [3] , можна скласти портрет політичної еліти Росії найближчого десятиліття, виділивши її головні риси.

1. Набір ідеологічних уподобань російської еліти, на думку експертів, неоднорідний. Усередині ідеологічного про

простору має місце поступове розбіжність між двома групами, перша з яких, вважає за краще авторитарні методи управління, тоді як друга орієнтується на ліберально-демократичну модель держави. При цьому, на думку експертів, перша група на даний момент знаходиться в більшості, на що вказують середні показники ідеологічних позицій, що знижуються рік від року.

  • 2. Одним із ключових векторів внутрішньої політики в Росії стане робота по зміцненню вертикалі влади і усунення внутрішніх суперечностей. В очах представників вищих ешелонів влади однією з найсерйозніших загроз стабільності Росії є нездатність вирішувати внутрішні проблеми, тобто слабка керованість країни. Звідси можна припустити, що на найближчий час одним із ключових векторів російської внутрішньої політики стане робота по зміцненню вертикалі влади і усунення внутрішніх суперечностей. В рамках цього напрямку, найімовірніше, також буде вжито низку заходів щодо стабілізації міжнаціональних відносин на території Росії.
  • 3. Вузькість сприйняття національних інтересів, ідентифікація основних загроз національній безпеці усередині країни національні інтереси перестають виходити за межі кордонів Росії. Експерти вважають, що російська еліта все вужче сприймає національні інтереси. Однією з основних рис, яка надає значущий вплив на переваги еліт щодо політичного курсу, є етноцентризм. При цьому респонденти, які дотримуються етноцентристських поглядів, схильні більш широко визначати сферу національних інтересів Росії. "Одночасно простежується негативна зв'язок між рівнем етноцентризму і підтримкою застосування військової сили в міжнародних відносинах", - йдеться в доповіді. Експерти відзначають, що число прихильників широкого визначення сфери національного інтересу Росії падає, а число людей, які вважають військову силу ключовим фактором міжнародних відносин, зростає по всіх вікових групах. Дослідження вказує на зростання числа представників еліт з більш агресивними установками щодо використання військової сили, що, на думку авторів доповіді, "дозволяє говорити, що в найближчі роки Росія буде проводити більш жорстку зовнішню політику". Основні загрози національній безпеці в очах представників російської еліти також знаходяться всередині країни. Вони пов'язані, в першу чергу, із зростанням економічної нерівності, внутрішніми етнічними конфліктами, зростанням цін і інфляцією, і в меншій мірі - з забрудненням навколишнього середовища, вважають автори доповіді.
  • 4. Неактуальність демократії. На думку представників правлячих еліт, демократична форма правління державою не є для росіян кращою. "Демократія не є найкращою формою правління для російських громадян: авторитаризм і технократія розглядаються як не менше адекватні форми політичного режиму стосовно до вітчизняних умов. Зміна поколінь у російській еліті навряд чи призведе до значної лібералізації і демократизації режиму", - йдеться в доповіді. На думку експертів, швидше за все, основний акцент в управлінні країною буде зроблений на комбінації авторитарних і технократичних методів. Втім, незважаючи на критику, демократичні інститути будуть розвиватися в Росії, з огляду на зацікавленість політичної еліти і бізнесу, але не менш важливим фактором стане ставлення до демократії молоді, сприйнятливою до змін.
  • 5. Громадянське суспільство буде зміцнюватися, але повільно. Результати дослідження свідчать, що інститути громадянського суспільства і демократії в Росії будуть розвиватися, але повільно і в інтересах економіки. На думку експертів, свою роль тут зіграє і більш активне проникнення іноземних капіталів в результаті вступу Росії до СОТ, і подальша інтеграція в міжнародні економічні інститути. "Однак для значної частини російського суспільства, в тому числі і для еліти, це не буде представляти особливого інтересу. Взагалі, стосовно поведінці і установкам елітних груп роль ціннісного компонента в розвитку демократії в Росії протягом найближчих 10-15 років може розглядатися як незначна ", - вважають автори доповіді.
  • 6. Антиамериканські настрої в еліті будуть рости. Дані доповіді показують, що антиамериканізм серед російської еліти з плином часу зростає. При цьому рівень антиамериканських настроїв серед широких верств населення стабільно нижче, ніж у еліт. На думку експерта Е. Панаріна: "Час райдужного відношення до США, коли Америка була маяком для Росії - пройшло ... Ми бачимо загальний тренд, що в 1993 р відсоток позитивно відповіли на питання про те, чи становлять США загрозу для Росії, був дуже маленьким - на рівні 20%. Потім він в 1999 р виріс. Потім були коливання, пов'язані з тими чи іншими політичними подіями, але залишається досить високим ". Експерт особливо виділив представників еліти Росії, що народилися в 1960-і рр. За його словами, за даними опитування 1993 року це була найширша проамериканська когорта. Починаючи ж з 1995 р, представники цієї вікової групи стали дотримуватися самих антиамериканських поглядів. "Це цікаво ще й тому, що покоління 1960-х років - це люди, які зараз грають значну роль в економіці і політиці Росії" - додав він. На думку Е. Панаріна, "рівень антиамериканізму всередині еліт стабільно вище, ніж у мас". Причиною зростання антиамериканських настроїв в 1995 і 1999 рр., За словами експерта, стало розчарування в підсумках ліберальних реформ початку останнього десятиліття XX ст., А зростання антиамериканізму в 2000-і рр. був обумовлений декількома ситуаціями. Це гостра конфронтація Москви і Вашингтона із зовнішньополітичних питань, таким як сербське Косово, Ірак, Південна Осетія.

Новий сплеск антиамериканських настроїв в Росії був викликаний політичною кризою в Україні в лютому 2014 р який спровокували США і ЄС, здійснивши антиконституційний переворот силами радикал-націоналістів. Націоналістичний уряд стало проводити антиросійську політику, заборонило використання російської мови, стало розправлятися з інакодумцями, подало заявку на вступ в НАТО. У цих умовах Крим і Севастополь вийшли зі складу України через процедуру референдуму, а 21 березня 2014 року після ратифікації палатами Федеральних Зборів угоди про входження їх в Російську Федерацію вони стали суб'єктами РФ.

  • [1] Краштановская О. В. Анатомія російської еліти. М., 2005. С. 3-63.
  • [2] Криштановська О. В. Анатомія російської еліти. М., 2005. С. 63-65.
  • [3] Дані для доповіді збиралися протягом 19 років в шість етапів: в 1993, 1995, 1999, 2004, 2008 і 2012 рр. Щоразу опитувалися 240 осіб, в тому числі депутати Держдуми, головні редактори ЗМІ, керівники найбільших підприємств. В основу документа лягли результати багаторічної роботи професора Мічиганського університету Вільяма Циммермана зі збору статистичного масиву поглядів російської еліти за два десятиліття. Також в дослідну групу увійшли такі експерти: професор Мічиганського університету Рональд Інглхарт, професор кафедри соціології НДУ ВШЕ Едуард Панарін.
 
< Попер   ЗМІСТ   Наст >