Політична система: механізм, структура, функції

Механізм функціонування політичної системи

Модель Д. Істона

Найбільш наочно місце і роль політики в соціальній системі дозволяє представити модель Д. Істона. Взаємодія політичної системи ( "чорного ящика") із зовнішнім середовищем, що складається в обміні ресурсами, здійснюються за принципом "входу - виходу" (рис. 8.1). Д. Істон розрізняв два типу "входу": вимоги і підтримка.

Механізм функціонування політичної системи

Мал. 8.1. Механізм функціонування політичної системи

Вимога можна визначити як звернене до владних органів думка з приводу бажаного або небажаного розподілу цінностей в суспільстві. Істон виділяв наступні види вимог: а) розподільні (про заробітну плату і робочий час, про умови отримання освіти, медичних та інших послуг); б) регулювальні (про забезпечення громадської безпеки, контроль над виробником і ринком і т.д.); в) комунікативні (про надання політичної інформації, про використання політичної сили і т.д.). Вимоги мають тенденцію послаблювати політичну систему.

Підтримка означає посилення політичної системи. Вона охоплює всі позиції і варіанти поведінки, сприятливі для системи. Форми прояви підтримки вельми різноманітні: справна сплата податків, виконання військового обов'язку, повагу владних інститутів, відданість політичному керівництву, проведення демонстрацій на підтримку режиму, патріотизм і т.д. Підтримка забезпечує відносну стабільність владних органів, що перетворюють вимоги середовища у відповідні рішення, а також створює необхідні умови для застосування адекватних вимогу моменту соціальних технологій, за допомогою яких здійснюються перетворення. Підтримка має важливе значення в забезпеченні згоди між членами політичної спільноти.

Основними об'єктами підтримки в політичній системі Істон називав політичний режим, влада і політичне співтовариство. Відповідно до об'єктів він виділив три типу підтримки:

  • 1) підтримка режиму, що розуміється як сукупність стійких очікувань, включаючи цінності (свобода, плюралізм, власність і т.д.), на які спирається політична система, норми (конституційні, правові і т.д.) і структури влади;
  • 2) підтримка влади, тобто всіх формальних і неформальних політичних інститутів, наприклад, харизматичних вождів, які виконують владні функції;
  • 3) підтримка політичного співтовариства, тобто групи осіб, пов'язаних між собою поділом політичного праці.

В результаті впливу навколишнього середовища на систему виникає реакція - "вихід", тобто прийняття авторитетних рішень щодо розподілу цінностей. Відповіді системи на імпульси, одержувані ззовні, здійснюються у формі рішень і дій. Політичні рішення можуть мати форму нових законів, заяв, регламентів, субсидій і т.д. Виконання рішень забезпечується силою закону. Політичні дії не мають такого примусового характеру, проте істотно впливають на різні сторони суспільного життя. Вони здійснюються в формі системи заходів з регулювання і вирішення актуальних проблем в області економіки, екології, соціальної політики і т.д. [1] Отже, політична система перебуває в глибокій взаємозв'язку з зовнішнім середовищем. Вона повинна перетворювати надходять вимоги і підтримку в відповідні рішення і дії за умови, що вона здатна саморегулюватися.

При цьому політичний процес виявляється процесом перетворення інформації, переведення її з "входу" на "вихід". Реагуючи на сигнали навколишнього середовища, політична система здійснює в суспільстві зміни і одночасно підтримує в ньому стабільність. Причому якщо мінливість виступає як приватна функціональна характеристика діяльності системи, то виживання і самозбереження виявляються принципово важливими рисами.

Однак, акцентуючи увагу на взаємодії із зовнішнім середовищем, Істон залишив без уваги внутрішнє життя політичної системи, її внутрішню структуру, яка дозволяє підтримувати динамічну рівновагу в суспільстві. До того ж він ігнорував протиріччя всередині системи, вимоги і протестні форми поведінки, орієнтуючись тільки на підтримку з боку населення. Тому кордони політичної системи у нього розмиті, вони в безлічі поведінкових реакцій індивідів, груп.

Модель Г. Алмонда

Прагнучи подолати цей недолік, Алмонд запропонував розуміти йод політичною системою "все типи дій, що мають відношення до прийняття політичних рішень". Він включив в політичну систему лише ті інститути, які виконують конкретні політичні функції і ролі. Слідом за Истоном він також виділив функції "входу" і "виходу", але на відміну від Істона він закріпив за кожним політичним інститутом сто специфічну політичну роль.

На "вході" функцію політичної соціалізації та залучення громадян в політику здійснюють в тій чи іншій мірі всі елементи політичної системи. Інші функції "входу" розподіляються між різними політичними інститутами. Так, функція інтеграції інтересів відноситься до компетенції політичних партій. Зацікавлені групи покликані здійснювати функцію вираження інтересів. За ЗМІ закріплюється функція масової комунікації, тобто забезпечення взаємозв'язку населення та інститутів влади.

На " виході" кожна гілка державної влади виконує певні функції. Інститути законодавчої влади зайняті виробленням правил і норм взаємовідносин, що мають обов'язковий характер для громадян. Функція застосування цих правил закріплена за органами виконавчої влади. Нарешті, судові органи здійснюють функцію контролю за дотриманням правил. Таким чином, завдяки спеціалізації і поділу політичних ролей і функцій забезпечується стабільність суспільства, його здатність до адаптації в умовах, що змінилися [2] .

  • [1] Easton D. Categories for the System Analysis of Politics. NY, 1973. P. 140-145.
  • [2] Almond G. Comparative political systems // Journal of politics. Gainesville, 1956. Vol. 18. № 3. P. 95.
 
< Попер   ЗМІСТ   Наст >