Сучасна політична система Росії

З приходом до влади В. В. Путіна в 2000 р відбувається трансформація політичної системи в Росії - від системи конкурентної олігархії , коли влада практично розподілена між фінансово-промисловими групами, наближеними до глави держави, - до делегованій демократії. Починаючи з 2000 р влада стала проводити політику, спираючись на думку більшості населення, з огляду на його запити і інтереси. Відбувся перерозподіл владних повноважень від тіньових структур до офіційних. Олігархи усувалися від процесу прийняття рішення. Вибудовувалася сильна вертикаль президентської влади від регіонів до федерального центру. До всього іншого Президент Путін контролював законодавчий орган влади - Федеральних Зборів, обидві його палати, де більшість становили прихильники правлячої партії "Єдина Росія". Це полегшувало процес прийняття необхідних законів для здійснення курсу на економічну стабілізацію і соціальні гарантії. Відбулася концентрація і централізація влади в руках президента, тоді як уряд і адміністрація президента набували значення лише технічних органів, які забезпечували реалізацію президентського курсу.

Політична система першого терміну президентства В. Путіна (2000-2008) була ефективною в чому завдяки наявності "дешевих і довгих грошей" - величезного потоку грошових коштів від продажу нафти і газу за максимально високими світовими цінами. Ці кошти стали направлятися на потреби населення: заробітної плати, допомоги. Створена Путіним політична система в її нинішній конфігурації виглядала цілком стійкою. Важливо тільки розуміти, що базою цієї відносної стійкості не є інститути, а персональна популярність тодішнього президента. Особливість персоналістського систем пов'язана з тим, що їх ефективність залежить від індексу довіри населення до лідера і не пов'язана з результативною діяльністю політичних інститутів.

Реформа політичної системи Д. Медведєва

Прийшовши до влади Д. А. Медведєв (2008-2012) не володів популярністю, порівнянної з популярністю В. В. Путіна.

До того ж його президентство довелося на фінансово-економічну кризу 2008-2009 рр., Наслідки якого позначалися і в 2013 р Для досягнення більш широкої підтримки своєї політичної програми, яку можна назвати " демократією участі ", він поставив перед собою очевидну мету - забезпечити участь меншини і опозиції у виробленні політичного курсу. Після обрання на пост Президент Росії Д. Л. Медведєв озвучив план масштабних перетворень, результативність яких в умовах кризи, багато в чому залежала від суспільної підтримки. Для громадської підтримки політична система повинна бути відкритою, давала можливість кожній людині реалізувати себе, беручи участь в управлінні державою. При цьому робота органів влади повинна бути ефективною. У цих перетворень є дві складові частини. Перша частина нововведень - зробити політичну систему більш відкритою і демократичною, а в кінцевому рахунку - більш конкурентоспроможною. Друга частина цієї реформи спрямована на безумовне підвищення відповідальності органів влади перед суспільством і створення ефективної системи управління.

У першому Посланні Федеральним Зборам (2008) Медведєв запропонував ряд важливих політичних ініціатив, що становлять зміст реформи політичної системи. Багато ініціатив глави держави на початку 2009 р стали законами. Деякі з них вже принесли результат: відбувся перший звіт уряду перед Державною Думою. Інші тільки починають діяти, як, наприклад, скасування грошової застави на виборах усіх рівнів та зміна в регламенті Державної Думи, що пропонує направляти на розгляд в Громадську палату всі законопроекти, що стосуються громадянських свобод. Нарешті, третя група пропозицій Д. А. Медведєва, яка змінює законодавство про партії та вибори, призведе до змін у політичній системі дещо пізніше, коли почнеться новий виборчий цикл 2011-2012 рр. В цілому перший, підготовчий етап політичних перетворень завершено.

Реалізація цих нововведень передбачає вирішення п'яти базових політичних завдань:

  • 1) розширити представництво громадян в органах влади. Партії, що не пройшли на виборах 7% -ний загороджувальний бар'єр, отримали можливість поборотися за одне-два місця в Державній Думі, а відповідно і за право більш ефективно відстоювати інтереси своїх виборців (В. Путін повернувся в 2014 р до 5% -ному загороджувального бар'єру). Сюди ж можна віднести і нову процедуру формування Ради Федерації (вибори представників на місцях);
  • 2) підвищити відповідальність виконавчої влади перед владою законодавчою. Введено щорічний звіт уряду перед парламентом, причому, не тільки на федеральному, а й на регіональному рівні. Розширено контрольні функції депутатів місцевого самоврядування. Нарешті, преступившего закон мера тепер можуть відсторонити від посади дві третини депутатів муніципального представницького органу;
  • 3) розвивати партійну систему і підвищувати роль політичних партій. Як найбільш важливі суб'єкти демократичного процесу партії, перемігши на виборах, отримували можливість замість повноважних представників президента безпосередньо пропонувати главі держави кандидатури глав регіонів. Законодавчо закріплений демократичний принцип обов'язкової ротації керівництва партій;
  • 4) скоротити бюрократичні елементи в політиці. На це завдання працюють: зниження необхідної мінімальної чисельності партій (з 50 тис. До 40 тис. І нижче), зниження числа підписів, необхідних для реєстрації партії на виборах в Державну Думу, скасування грошової застави на виборах всіх рівнів, зміна принципу формування Ради Федерації;
  • 5) розвивати політичну дискусію. Найбільш сильні з так званих малих партій отримують можливість виходу на думську трибуну, забезпечується рівність парламентських партій при освітленні їх роботи в ЗМІ. Нарешті, до процесу законотворення залучається Громадська палата.

Слід зазначити довгостроковий характер запропонованих перетворень. Зараз починається етап їх введення в дію. Реальний ефект від деяких президентських новацій в повну силу суспільство відчує лише через кілька років. Так, нова схема формування Ради Федерації вступила в силу з 2013 р, а закінчиться тільки в 2016 р Принцип ротації керівництва партій не торкнеться їх нинішніх керівників. Ну і, нарешті, зовсім не скоро будуть зрозумілі наслідки встановлення нових термінів повноважень президента (шість років) і парламенту (п'ять років) тому, що ефективність цього нововведення можна оцінити тільки за підсумками п'яти-шести законодавчих органів.

Необхідність політичної реформи зумовлена рядом причин. Будь-яке суспільство поступово змінюється: змінюються і громадяни, і їхні погляди на політичні інститути. Політична система повинна відповідати цим змінам, щоб не допустити небезпечного дисбалансу інтересів. При цьому динаміка соціальних змін попередніх 15 років - з моменту прийняття чинної Конституції 1993 - була надзвичайно швидкою. Для підтримки темпу соціальної модернізації необхідні ефективні політичні інститути, які і дозволяють забезпечувати політичний розвиток, адекватне стану суспільства.

У розвитку політичної системи необхідно забезпечувати спадкоємність. Ідеологія новацій, запропонованих Д. А. Медведєвим, укладається в традиційну максиму влади останніх 10 років - політична система повинна змінюватися, а не відмінятися, реформуватися, а не відкидатися. При цьому зміни не повинні міняти системних підвалин. Особливо це очевидно зараз, коли економіка тільки вийшла зі стану хаосу і зіткнулася з глобальною кризою. Радикальні політичні реформи в таких умовах можуть загрожувати розвалом країни.

Викликає побоювання лише недосконалість механізму реалізації цих нововведень. Більшість політичних інститутів в Росії, як і більшість наших громадян, страждають "правовим нігілізмом". Політична і адміністративна еліта більше говорить про закони, ніж їх виконує. Наприклад, вимога всім політикам і чиновникам декларувати свої доходи на практиці призвело до того, що по їх звітам вони дуже "бідні люди". Хто повинен перевіряти відповідність даних, представлених чиновником, політиком? "Вичікувальне" поведінку демонструють навіть ті, кого останні реформи торкнулися безпосередньо. Наприклад, малі політичні партії поки психологічно та організаційно не готові перебудовувати свою роботу під нові стандарти. Навіть зниження загороджувального бар'єру (з 2014 р - до 5%) не гарантує їм представництва в новому парламенті, якщо вони будуть покладатися "на випадок".

Отже, ініціативи Президента РФ Д. А. Медведєва (зниження мінімальної чисельності партій, необхідної для реєстрації, скасування фінансової застави в якості підстави для реєстрації партії і право для партій, які набрали 5%, але не набрали 7%, отримати представництво в Державній Думі ) ставлять одну мету - зміцнити політичну систему суспільства, зробити її більш відкритою і сприйнятливою до запитів населення. За допомогою партій різні позиції різних верств і груп, що існують в суспільстві, можуть бути представлені в структурі державної влади і брати участь в процесі прийняття рішень.

На президентських виборах 2012 р переконливу перемогу здобув В. Путін. Він запропонував стратегію поетапних реформ, які зачіпають важливі сторони життя суспільства: зміцнення єдності країни, створення сучасної армії, боротьба з корупцією, підвищення рівня життя населення, створення інноваційної економіки. В принципі, В. Путін продовжив політику поступових реформ, яку проводив раніше, ніякого принципового зміни соціально-економічної політики не відбулося. Шлях стабільного, але повільного поліпшення різних сторін життя: подальша лібералізація і деофшоризацію економіки, збереження держкомпаній в пріоритетних галузях, реалізація соціальних зобов'язань держави. У зовнішній політиці В. Путін використовує стратегію "м'якої сили", що припускає самодостатність політичного курсу, захист національних інтересів Росії, створення коаліцій для стримування євроатлантичного альянсу. У той же час виклики і загрози іноді вимагають більш радикальних заходів.

 
< Попер   ЗМІСТ   Наст >