Політичний режим і його елементи

У політичній науці загальновизнаним є визначення політичного режиму, дане французьким політологом Ж.-Л. Кермонн : "Під політичним режимом розуміється сукупність елементів ідеологічного, інституційного і соціологічного порядку, сприяють формуванню політичної влади даної країни на певний період" [1] .

Серед цих елементів він виділяв: 1) принцип легітимності; 2) інституціональний дизайн (структуру інститутів); 3) партійну систему; 4) форму і роль держави. Значення вказаних компонентів політичного режиму в його функціонуванні неоднаково (рис. 9.1).

Елементи політичного режиму

Мал. 9.1. Елементи політичного режиму

Принцип легітимності

Відомо, що ефективність впливу влади на суспільство визначається не ступенем примусу, а рівнем легітимності режиму. За визначенням американського політолога X. Липці, принцип легітимності передбачає здатність влади створювати у населення віру і переконання в тому, що, незважаючи на всі промахи і недоліки, існуючі політичні інститути є найкращими, ніж будь-які інші, які могли б бути встановлені і яким слід було б в результаті підкорятися [ 2][2] .

Переконання в правомірності влади приймати рішення, які громадяни повинні виконувати, формується через відповідність цих рішень цінностей, які поділяє більшість суспільства. На практиці розрізняють два рівня легітимності: вертикальний і горизонтальний. Вертикальний рівень легітимності політичного режиму передбачає відповідність влади цінностям широких верств суспільства, їх уявленням про справедливість, демократії. У цьому випадку влада спирається на підтримку народу, відповідає його прагненням. Горизонтальний рівень легітимності означає, що режим проводить в життя лише цінності й устремління правлячої еліти.

Очевидно, що більшою легітимністю володіє політичний режим, заснований на згоді різних груп (правлячих і керованих) з базових цінностей, на яких здійснюється функціонування влади, тобто при наявності одночасно горизонтальною і вертикальною легітимності.

Структура інститутів. Форма правління

Індивідуальні устремління можуть набувати роль вирішальних факторів суспільного розвитку тоді, коли вони виражаються в діяльності політичних інститутів. Саме політичні інститути перетворюють волю окремих індивідів в політичну волю, політичні рішення і політичні дії, що впливають на хід соціальних змін. Це вплив здійснюється через партії, групи тиску, неполітичні структури (церква, ЗМІ і т.д.), нарешті, через найважливіший інститут політичного режиму - держава. У кінцевому рахунку, ефективність політичного режиму залежить від організації державної влади, від тих принципів, на яких взаємодіють інститути законодавчої, виконавчої та судової гілок влади. Ці принципи визначають конкретну структуру державної влади і повноваження її органів. Вибір тієї чи іншої організації державної влади обумовлюється системою культури, тобто сукупністю ідеалів, цінностей, уявлень, які панують у суспільстві. Способи формування вищої державної влади, принципи організації її інститутів і їх взаємини з громадянами виражаються поняттям "форма правління" (рис. 9.2).

Форми політичного правління

Мал. 9.2. Форми політичного правління

Інститути вищої державної влади можуть грунтуватися на принципі престолонаслідування (монархія), а також створюватися шляхом прямого або непрямого волевиявлення народу, тобто в результаті загальних виборів або висунення колегії вибірників (республіка). Крім того, відносини між інститутами законодавчої, виконавчої та судової гілок влади можуть грунтуватися на принципах злиття (абсолютна монархія), жорсткого поділу (президентська республіка) або співпраці законодавчої та виконавчої гілок влади (парламентська республіка).

Монархія: абсолютна і конституційна

При цій формі правління верховна державна влада здійснюється одноосібно і переходить, як правило, у спадщину. Монархічна форма правління виникла в умовах рабовласницького суспільства. В середні віки вона стала основною формою державного правління. У сучасному суспільстві збереглися лити традиційні, в основному формальні риси монархічного правління (Швеція, Бельгія, Великобританія, Японія і т.д.). Тільки на Сході, в країнах Перської затоки (Бахрейн, Катар, Саудівська Аравія і т.д.) монархії існують досі в майже незмінному вигляді.

Монархії як одноосібне правління в класичному варіанті мають ряд істотних ознак:

  • 1) існування одноосібного глави держави (імператора, царя, короля), що користується своєю владою довічно. Монарх має всю повноту влади, верховенством, його влада суверенна. Він здійснює правління за допомогою численних радників, міністрів, чиновників, об'єднаних в різні органи. В руках монарха концентрується законодавча, виконавча і судова влада;
  • 2) передача влади монарха у спадок. Населення до акту передачі влади не має ніякого відношення;
  • 3) юридична безвідповідальність монарха. Як правило, монарх не несе конкретної політичної та юридичної відповідальності за результати свого правління.

Різні поєднання зазначених ознак дають різні види монархій: абсолютну монархію або конституційну (обмежену) в формі дуалістичної і парламентській монархій.

Абсолютна монархія являє собою таку форму правління, коли вся державна влада зосереджена в руках монарха, при цьому відсутні будь-які представницькі установи, що обмежують сто влада. Внутрішню і зовнішню політику монарх проводить за допомогою чиновників і міністрів, відповідальних перед ним. Народ не бере участі в управлінні державою, він повністю безправний. Абсолютні монархії, що зародилися в рабовласницьких суспільствах, поступово еволюціонують у конституційні.

Конституційні монархії характерні для буржуазного суспільства. Вони є такою формою правління, при якій влада монарха обмежена представницьким органом - парламентом. В період свого зародження і протягом багатьох століть парламенти висловлювали інтереси "третього стану". Обмеження влади монарха фіксувалися в конституції, яку приймав парламент і не мав право змінити монарх. Конституційна монархія має два різновиди: парламентську і дуалістичну.

  • 1. У парламентській монархії (Великобританія, Японія та ін.) Існує обмеження влади монарха. Монарх виконує представницьку функцію, є символом держави. Він царює, але не править. Законодавча влада зосереджена у парламенту, а виконавчу владу здійснює уряд на чолі з прем'єр-міністром.
  • 2. Дуалістична монархія характеризується поділом влади між урядом, яке формується монархом і відповідально перед ним і парламентом, що обирається народом. Дуалістична монархія як форма правління існувала в Німеччині в 1871-1918 рр. Однак в сучасних умовах вона практично зживає себе.

Республіка: парламентська, президентська, президентсько-парламентська.

Республіка одна з ранніх форм правління, остаточно сформувалася ще в Афінській державі. Республіка спирається на інші принципи організації і функціонування влади, ніж монархія. Державна влада в республіці здійснюється виборними органами, що обираються населенням на певний термін.

Республіка характеризується низкою відмінних ознак :

  • 1) виборність вищих органів державної влади населенням на певний термін. Джерелом влади є народ, за дорученням якого здійснюється влада;
  • 2) поділ єдиної державної влади на законодавчу, виконавчу і судову гілки. Інститути трьох гілок влади виконують різні функції але управління державою: парламент приймає закони, уряд і його органи виконують їх, а судові органи здійснюють контроль за виконанням законів;
  • 3) юридична відповідальність глави держави у випадках, передбачених конституцією. Республіки бувають парламентськими і президентськими. Відмінності між ними обумовлені співвідношенням повноважень президента, парламенту і уряду, принципами відносин між ними.

Парламентська республіка (Італія, Іспанія, ФРН і ін.) Являє собою таку форму правління, при якій єдино демократичним, законним інститутом є всенародно обраний парламент, а влада уряду знаходиться в повній залежності від парламентського вотуму довіри. Парламентські системи можуть включати і інститут президентства. Президент обирається або прямим народним голосуванням, або депутатами парламенту, однак він не має можливості серйозно суперничати з прем'єр-міністром у всьому, що стосується владних повноважень.

У президентській республіці (США, Бразилія, Аргентина та ін.) Президент - одночасно глава держави і глава виконавчої влади, наділений значними конституційними повноваженнями, включаючи контроль за складом уряду і адміністрації. Президент обирається прямим голосуванням на певний термін. Механізм державної влади будується на основі жорсткого поділу влади і системі стримувань і противаг. Президент керує, парламент приймає закони, судова влада відправляє правосуддя. Президент є не тільки "держателем" виконавчої влади, а й символічним главою держави, верховним головнокомандувачем. Однак він не може розпустити парламент.

Президентсько-парламентська республіка - змішана форма правління (Франція), що поєднує риси парламентської і президентської республік. Президент є главою держави, але не володіє статусом глави уряду, хоча урядовці відповідальні перед ним. Уряд формується за результатами парламентських виборів перемогла партією. Воно повинно отримати вотум довіри в парламенті. У разі відсутності вотуму довіри урядовій програмі з боку парламенту президент має право розпустити парламент і оголосити дострокові парламентські вибори. Головною відмінністю змішаної республіки є принцип подвійної відповідальності уряду - перед президентом і парламентом.

  • [1] Jean-Louis Quevmonne. Les regimes politiques occidentaux / ed. by Seuil. P., 1986. P. 12.
  • [2] Linz J. Ligitimacy of Democracy and the Socioeconomic System // Comparing Pluralist Democraties: Strains on Legitimcy. Boulder West view, 1988. P. 65.
 
< Попер   ЗМІСТ   Наст >