Спільнотної демократія - новий тип суспільного правління (А. Лейпхарт)

Нормативна концепція демократії є продуктом переважно гомогенної англосаксонської культури і була пов'язана з цінностями індивідуальної свободи, політичною участю, патріотизмом, політичним плюралізмом і толерантністю. Основоположним принципом демократії є принцип більшості, що становить суть доктрини народного суверенітету. Відповідно до неї народ проголошується джерелом верховної державної влади. Крім того, демократія передбачає право меншості на опозицію, поділ влади і гарантії прав особистості і т.д. Традиційно демократії пов'язувалися з товариствами, де мінімізовані соціальні відмінності. У зв'язку з цим Аристотель зауважував, що "держава прагне, наскільки це можливо, бути товариством, що складається з однакових і рівних".

Концепція А. Лейпхарта

Голландський політолог А. Лейпхарт заново переосмислює концепт демократії в контексті перспектив її затвердження поза західної (маятникової) культури, а також можливості її розвитку в суспільствах, гетерогенних в економічному, соціальному і культурному відношеннях. А. Лейпхарт намагається довести, що стабільні демократичні режими можливі і в багатоскладних товариства, розділених на сегменти (як в Австрії, Бельгії, Голландії, Швейцарії) за релігійною, мовною, ідеологічному, соціальному, етнічному, культурному ознаками. Розділення в цих суспільствах врівноважується установками на взаємодію.

Спільнотної демократію як новий тип демократичного правління А. Лейпхарт визначає за допомогою чотирьох компонентів:

  • 1) здійснення влади великою коаліцією політичних лідерів (або у формі кабінету в парламентській системі, або комітету з дорадчими функціями в президентській системі);
  • 2) взаємне вето, або правило "збігається більшості ", як гарантія інтересів меншості;
  • 3) пропорційність як головний принцип політичного представництва, розподіл посад в державному апараті і коштів державного бюджету;
  • 4) високий ступінь автономності кожного сегмента в управлінні своїми внутрішніми справами [1] .

Принцип великої коаліції, коли лідери всіх значних сегментів багатоскладового суспільства співпрацюють в управлінні країною, суперечить традиційним уявленням про систему демократії, де є більшість і меншість. Найпростішим видом спільнотної механізму є кабінет великої коаліції, як, наприклад, Федеральна Рада в Швейцарії - уряд країни, що складається з семи осіб. Найважливішу рису великої коаліції становить не її конкретне інституційне пристрій, а участь лідерів всіх найбільших сегментів в управлінні багатоскладним суспільством.

Участь у великій коаліції дає важливу політичну гарантію безпеки сегментам, що становить меншість, але гарантію не абсолютно надійну. Лише право меншості на вето забезпечує сегменту права і повну політичну безпеку. Вето має взаємний характер, і це надає меншині почуття впевненості. При цьому кожен сегмент може досягти власного процвітання, якщо зможе здобути довіру

Аренд Лейпхарт

Аренд Лейпхарт

інших сегментів, а не буде зловживати правом вето. Так, в Бельгії взаємне вето є конституційним принципом. При прийнятті законів, які зачіпають культурні та освітні інтереси мовних груп, потрібна згода більшості франкомовних і фламандскоговорящіх парламентаріїв.

З принципом великої коаліції пов'язаний принцип пропорційності, який також представляє собою значне відхилення від ідеї влади більшості. З його допомогою між представниками різних сегментів розподіляються владні позиції та фінансові ресурси. Крім того, принцип пропорційності безпосередньо пов'язаний з процесом прийняття рішень, коли всі сегменти впливають на вироблення рішення пропорційно їх чисельності. До того ж принцип пропорційності вносить корективи в велику коаліцію: всі значні сегменти повинні бути не просто представлені у владних органах, а представлені пропорційно своїй чисельності. Це дозволяє точніше відображати електоральні уподобання населення.

При відсутності початкового згоди сегментів прийняття рішень може здійснюватися двома способами : 1) або погоджуванням кількох питань і рішенням їх одночасно шляхом взаємних поступок, 2) або делегуванням права прийняття більш важких і важливих питань визнаним лідерам.

Логічним наслідком великої коаліції є принцип автономії сегментів, тобто самоврядування меншин в сфері своїх виключних інтересів. З усіх питань загального характеру політичні рішення приймаються сегментами на основі принципу пропорційності, а з окремих питань сегменти виносять рішення самостійно. Делегування сегментам прав вироблення і реалізації політичних рішень в сукупності з пропорційним розподілом бюджетних коштів виступає потужним стимулом становлення організацій, що представляють інтереси сегментів. Межі сегмента переносяться і на інститут громадянського суспільства, посилюючи многосоставность і без того неоднорідного суспільства.

Особливою формою автономії сегментів є федералізм, який виступає в якості способу забезпечення державної єдності при визнанні автономії регіонів і їх співучасті в прийнятті рішень.

Істотним недоліком даної моделі демократії є втрата гнучкості і темпів при прийнятті політичних рішень, що значно ускладнює досягнення політичної стабільності.

  • 1. У межах великої коаліції прийняття рішень здійснюється повільно: все-таки легше домогтися згоди в коаліції з невеликим числом учасників, ніж у великій коаліції.
  • 2. Принцип взаємного вето володіє негативним наслідком, пов'язаних з тим, що рішення взагалі не буде прийнято.
  • 3. Правило пропорційного представництва при призначенні на державну службу ігнорує особисті якості претендента, грунтується на його сегментарної приналежності, що знижує ефективність управлінської системи.
  • 4. Автономія сегментів значно здорожує сообществен- ву систему управління, оскільки передбачає створення для кожного сегмента своїх управлінських структур.

І все-таки доводиться визнати, що спільнотної демократія повільна і неповоротка в прийнятті короткострокових рішень, але ефективна в реалізації стратегічних завдань, які вимагають консенсусу всіх політичних сил.

  • [1] Лейпхарт А. Демократія в складових товариства. М., 1997. С. 66-86.
 
< Попер   ЗМІСТ   Наст >