Делегативна демократія (Г. О'Доннелл)

Новий тип демократії - Делегативна - описаний аргентинським політологом Г. О'Доннеллом на основі узагальнення досвіду політичного розвитку нових демократій в Аргентині, Бразилії, Перу, Еквадорі, Болівії, на Філіппінах, в Кореї і посткомуністичних країнах. Її принципова відмінність полягає в тому, що вона не належить до представницьким демократіям і не прагне бути такою. Процес прийняття політичних рішень, формування волі більшості населення за допомогою справедливих виборів, рівний доступ до влади НЕ інституціоналізовані, відсутні стійкі форми взаємодії суб'єктів політики відповідно до правил і норм [1] .

Однак, незважаючи на це, Делегативна демократії можуть бути досить стійкими. У цих суспільствах є певні політичні інститути, які є офіційними і складають елементи конституційної системи: суд, парламент, політичні партії, президент. Але в силу складності соціально-економічних проблем, що дісталися від попередніх урядів, нечисленність і слабкість наявних інститутів домінуючим в системі влади стає інститут президентства, якому делегуються значні, щоб не сказати необмежені владні повноваження.

Делегативна демократії ґрунтуються на припущенні, що перемога на президентських виборах дає переможцю право управ

Гіл'ермо О'Доннелл

Гіл'ермо О'Доннелл

лять країною за своїм розсудом, при цьому він обмежений лише сформованим на даний момент співвідношенням політичних сил в країні і певним конституцією терміном перебування при владі.

Президент розглядається як втілення єдності нації, головний хранитель і знавець її інтересів. Політика його уряду може слабко нагадувати його передвиборні обіцянки: адже перемога на виборах надає йому право самостійно виробляти політичний курс, не побоюючись протидії інших інститутів влади. Передбачається, що ця фігура батьківськи піклується про всю націю, а політичною базою президента має бути рух, яке долає фракційність і мирить політичні партії. Як правило, в країнах делегованій демократії кандидат у президенти запевняє, що він вище політичних партій і групових інтересів. Існуючі конституційні інститути - парламент, суд - розглядаються як перешкода на шляху діяльності демократично обраного президента. Однак делегованій демократії не чужа і демократична традиція. Вона більш демократична, але менш ліберальна у порівнянні з представницькою демократією. Делегативна демократія носить різко виражений мажоритарний характер: шляхом справедливих виборів вона формує більшість, яка дозволяє будь-кому на кілька років стати єдиним втіленням і тлумачем вищих інтересів нації [2] .

Відмінні ознаки делегованій демократії більш чітко виявляються в порівнянні з представницькою демократією.

Представницька демократія передбачає відповідальність представників за діяльність, яку вони здійснюють від імені інших. В умовах інституційної демократії підзвітність реалізується не тільки по вертикалі - перед виборцями, а й по горизонталі - в системі щодо автономних влади (інших інститутів), яка може поставити питання про неналежне виконання обов'язку даною посадовою особою і навіть покарати його. Представництво і підзвітність створюють додаткове, республіканське вимір демократії: наявність і ретельне підтримання кордону між громадськими та приватними інтересами перебувають при владі. У делегованій демократії існує тільки вертикальна підзвітність поряд з правом утворювати партії і впливати на громадську думку і відсутня горизонтальна відповідальність. Законодавчі та судові інститути в делегованій демократії розглядаються президентами як перешкода на шляху здійснення їх "місії".

Представницькі демократії засновані на принципі поділу влади, їх автономії, а процес прийняття рішень раціоналізовано, здійснюється в результаті консультацій і застрахований від грубих помилок, хоча і рухається дуже повільно. У Делегативна демократіях прийняття рішень залишається за президентом, оскільки відсутня підзвітність по горизонталі. Можливість швидкого прийняття рішень супроводжується ймовірністю здійснення великих помилок. У цих умовах популярність президентів може відчувати різкі коливання від вихваляння до прокляття.

Представницькі демократії, мають високу ступінь інституціоналізації і організаційно-правового оформлення плюралізму інтересів, орієнтовані на раціонально-позитивний стиль політики, який передбачає поетапне вирішення актуальних завдань, відповідність практичної політики передвиборною обіцянкою. Делегативна демократія переважно формується в умовах глибокої кризи і екстремальній ситуації в суспільстві. Наслідком цього є "магічний" стиль політики, де президентів обирають під обіцянки "врятувати" країну в короткі терміни, а "уряд рятівників" змушене спиратися на бюрократію і при цьому обіцяти швидке вирішення всіх проблем, що накопичилися. Однак на практиці після виборів переможці проводять зовсім іншу політику, не спрямовану на виконання передвиборчих обіцянок [3] .

  • [1] О'Доннелл Г. Делегатіпная демократія // Век XX і світ. М "1994. № 7-8. С. 185.
  • [2] О'Доннелл Г. Делегативна демократія // Век XX і світ. М., 1994. № 7-8. С. 186-198.
  • [3] О'Доннелл Г. Делегативна демократія // Век XX і світ. М., 1994. № 7-8. С. 188-192.
 
< Попер   ЗМІСТ   Наст >