Функції держави і його форми

Функції держави

Держава виконує ряд функцій, які відрізняють його від інших політичних інститутів. Традиційно функції держави поділяють на внутрішні і зовнішні по сферам реалізації загальнозначущих цілей (рис. 11.2).

До внутрішніх функцій можна віднести економічну, соціальну, організаторську, освітню, культурно-виховну, правову, політичну і т.д.

Економічна функція держави виражається в організації, координації, регулюванні економічних процесів за допомогою податкової та кредитної політики, створення стимулів економічного зростання або здійснення санкцій.

Соціальна функція полягає в задоволенні потреб людей в роботі, житло, підтримці здоров'я; надання соціальних гарантій похилого віку, інвалідам, безробітним, молоді, страхування життя, власності, здоров'я.

Правова функція включає забезпечення правопорядку, встановлення правових норм, які регулюють суспільні відносини і поведінку громадян, охорону громадського ладу від руйнівних дій екстремістів. Захист правових норм здійснюється спеціальними правоохоронними органами держави (суд, прокуратура і т.д.).

Культурно-виховна функція спрямована на створення умов для задоволення культурних потреб населення, залучення їх до здобутків світової художньої культури, можливості самореалізації в творчості.

функції держави

Мал. 11.2. Функції держави

Однією з головних є політична функція держави, яка полягає в забезпеченні політичної стабільності, здійсненні владних повноважень, вироблення політичного курсу, що відповідає потребам і сподіванням широких верств населення, або підтримці політичного панування класу-власника.

Серед зовнішніх функцій можна виділити функції: а) взаємовигідного співробітництва в економічній, соціальній, технологічній, культурній, торгової та інших сферах з іншими країнами і б) оборони країни.

Форма (пристрій) держави

Держава являє собою особливу форму організації політичної влади, яка має певний пристрій. Організацію, пристрій і реалізацію державної влади відображає поняття " форма держави". Як сукупність зовнішніх ознак держави форма держави, як зазначалося, включає три елементи: форму правління, форму державного устрою, політичний режим.

Форма правління

Під формою правління розуміється спосіб організації верховної державної влади, принципи взаємовідносин її органів, ступінь участі населення в їх формуванні. Залежно від того, хто і як здійснює державну владу, як влаштовані, організовані і діють органи держави, розрізняють, як уже зазначалося, монархії і республіки.

Монархія як форма одноосібного правління, в якій влада передається у спадок, буває абсолютної і конституційної (обмеженою). В абсолютній монархії державна влада одноосібно здійснюється монархом. Конституційна монархія припускає, що влада монарха обмежена якимось представницьким органом (парламентом), що діє на основі конституції.

У республіці джерелом влади є народ, який обирає вищі органи держави на певний строк. За способом формування державних органів (прямі або непрямі вибори) і принципам взаємовідносин між ними розрізняють президентські, парламентські і змішані (президентсько-парламентські) республіки.

Для президентської республіки (класичний приклад - США) характерно жорстке розділення законодавчої і виконавчої влади. Президент, будучи главою держави, одночасно очолює виконавчу владу, але не несе відповідальності перед парламентом, оскільки обирається на загальних виборах. Уряд призначається президентом і несе перед ним відповідальність. Президент не має права розпуску парламенту. Він володіє відкладальною вето на законопроекти парламенту, яке парламент може подолати кваліфікованою більшістю при повторному голосуванні.

У парламентських республіках (наприклад, ФРН) взаємовідносини законодавчої і виконавчої гілок влади будуються на принципі співпраці. Президент в парламентській республіці є главою держави, але виконавча влада зосереджена в уряду на чолі з прем'єр-міністром. Уряд формується партією або коаліцією партій, які мають більшістю депутатських місць в парламенті. Він відповідальний перед парламентом.

Президентсько-парламентська республіка (Франція, Австрія, Ірландія, Польща, Португалія, Болгарія) відрізняється подвійний відповідальністю уряду - перед президентом і перед парламентом. Ця форма поєднує в собі сильну президентську владу з ефективним контролем за урядом з боку парламенту. З одного боку, президент наділений широким колом повноважень: він є главою держави, верховним головнокомандуючим, має відкладальною вето на рішення парламенту, призначає прем'єр-міністра, має право розпустити парламент і призначити нові вибори, одноосібно ввести надзвичайний стан і т.д. З іншого боку, парламент має можливість контролювати діяльність прем'єра і уряду через затвердження бюджету країни, винесення ним резолюції осуду (вотуму недовіри).

Форма державного устрою

Держава розташована на певній території, на якій проживають його громадяни. Способи об'єднання населення на території, зв'язок громадян з державою через політичні та територіальні утворення виражає поняття " форма державного устрою".

Найбільш поширеним видом територіально-політичної організації, або формою державного устрою, є унітарна держава. В унітарній державі існують загальні для всієї країни представницькі, виконавчі та судові органи, повноваження яких поширюються на всю територію. Функціонують єдина система законодавства, єдині правова і грошова системи, єдине громадянство. Всі адміністративно-територіальні одиниці (області, округи, департаменти, провінції) мають однаковий юридичний статус і не володіють будь-якою політичною самостійністю, тобто не мають своїх законодавчих і зовнішньополітичних органів. Однак вони самостійні у господарській, соціально-культурного сферах.

Федеративна держава являє собою добровільне об'єднання кількох самостійних державних утворень в єдину союзну державу. Федераціями в даний час є 25 країн світу: Австралія, Австрія, Аргентина, Бельгія, Бразилія, Венесуела, Індія, Канада і т.д. Територію федерації утворюють території її суб'єктів (штатів, кантонів, республік і т.д.); внутрішні кордони федерації можуть бути змінені тільки за згодою її суб'єктів. У федерації існують два рівня влади: федеральний і регіональний (суб'єктів). Повноваження органів влади обох рівнів розмежовані федеральною конституцією. Для федерації характерні наступні ознаки •. Наявність подвійного правової системи, подвійного громадянства, двопалатного парламенту, одна з палат якого представляє інтереси суб'єктів федерації, а друга - загальнонаціональні інтереси. Зовнішньополітичні функції здійснюють союзні державні органи. Суб'єкти федерації позбавлені можливості розірвати федеративний договір і вийти з федерації.

Федерації будуються по територіальній (США), національному (Індія) або змішаного (Росія) ознаками, які і визначають характер, зміст і структуру державного устрою.

Конфедерація являє собою рідко зустрічається форму організації політичної спільності. По суті, в строгому сенсі слова, конфедерація не є державою. На практиці конфедерація зазвичай являє собою союз кількох незалежних держав, які об'єднуються для проведення єдиної політики в певних цілях (наприклад, для спільної оборони, вирішення економічних, енергетичних, транспортних проблем і т.д.). Для здійснення узгодженої політики держави конфедерації створюють наднаціональні органи управління. Рішення цих загальних органів НЕ мають прямої дії, вони вступають в силу лише після затвердження їх центральними органами влади відповідних держав. У конфедерації відсутні єдиний вищий законодавчий орган, єдине громадянство, а країни - учасниці конфедерації в повному обсязі здійснюють міжнародну діяльність. Вони можуть по своїй волі залишати конфедерацію і розривати конфедеративний договір.

Довгий час прикладом конфедерації був Швейцарський союз (1291-1798 і 1815-1848 рр.). Швейцарська конфедерація була об'єднанням 23 суверенних кантонів, метою якого була підтримка зовнішньої і внутрішньої безпеки. Поступово конфедерація перетворилася у федерацію: у відання центральних органів були передані військовий бюджет, армія, призначення дипломатичних представників.

Політичний режим

Поняття "політичний режим" означає сукупність засобів і методів здійснення державної влади. Політичний режим виражає ступінь політичної свободи особистості і характер відносини її з владою.

Історія людства знає різні види державних режимів: 1) деспотичний (від грец. Despolia - необмежена влада), характерний для монархічної форми правління, коли влада одноосібно здійснюється монархом; режим відрізняється крайнім свавіллям в управлінні; 2) тиранічний режим - одноосібне правління особи, насильно захопив владу; заснований на терорі, страху.

У XVII ст., Е виникненням партій, категорія "державний режим", поступилася місцем більш широкому поняттю "політичний режим". Залежно від співвідношення методів диктатури і переконання виділяються три різновиди політичного режиму: 1) тоталітарний ; 2) авторитарний; 3) демократичний.

 
< Попер   ЗМІСТ   Наст >