Російська держава: специфіка і форми еволюції

Радянська республіка як особливий тип держави

Поряд з правовим, поліцейським, соціальним в політичній науці виділяють радянський тип державності. Радянська держава створювалося в конкретних історичних умовах і на основі певних теоретичних уявлень. Воно складалося як повна протилежність державі буржуазному, правовому. Заперечувалися такі принципи правової держави, як поділ влади на законодавчу, виконавчу, судову, верховенство закону над владою, контроль громадянського суспільства за владними органами і т.д.

За формою правління Радянська держава була республікою. Однак особливість його полягала в концентрації всіх гілок влади в Радах, в яких депутати одночасно приймали закони, виконували їх і контролювали їх виконання. Іншою особливістю Радянської держави була керівна роль

Комуністичної партії, що перетворювало держава в партійне. Партія здійснювала підбір кадрів на всі керівні державні посади за допомогою механізму номенклатури.

Керівництво партії брало всі найважливіші рішення, які в формі директив передавалися Радам. Поради оформляли ці директиви в свої рішення або спільні з партією постанови. Керівна роль Комуністичної партії виражалася в наявності одноосібної влади генерального секретаря ЦК. Влада генерального секретаря представляла собою одну з різновидів особистої диктатури. Радянська держава не виробила механізму законної передачі влади від одного вождя до іншого, що створювало соціальну напругу в суспільстві щоразу, коли помирав черговий вождь.

Парадокс полягав у тому, що, створюючи Радянська держава, його основоположники вважали, що воно швидко буде відмирати. Розуміючи пролетарську державу як засіб придушення експлуататорських класів, його творці акцентували увагу на репресивної функції. Для цього була створена розгалужена система каральних органів, заснована найсуворіша трудова дисципліна, встановлений ідеологічний контроль за ЗМІ.

Правда, будучи неправовим і поліцейським, Радянська держава змогло реалізувати соціальну функцію, хоча вона і здійснювалася за рахунок небувалої експлуатації ентузіазму трудящих. Успіхи системи охорони здоров'я, освіти і виховання, культури, політика підтримки сім'ї та материнства, зайнятості і т.д., створені в Радянській державі, були визнані в усьому світі. Скасування керівної ролі КПРС призвела до розвалу держави.

Становлення демократичної державності в сучасній Росії

У 1993 р Указом Президента РФ Б. М. Єльцина була скасована система Рад як політична основа існуючої влади. Почався процес формування демократичної державності в Росії.

Сучасне Російське держава за своїм типом складно визначити однозначно. Згідно ст. 1 і ст. 7 Конституції РФ 1993 року, воно є демократичною, правовою та соціальною. На практиці ці властивості лише віддалено присутні в житті. Змінюють один одного еліти кожна по-своєму бачить державно-політичну модель розвитку. До сих пір на рівні еліти відсутній чіткий проект майбутнього суспільства. Існуючі проекти занадто абстрактні і далекі від громадських запитів.

Еклектичною є форма правління в Росії, яку неможливо віднести до класичних варіантів. У ній присутні елементи президентської і змішаної республік, вигадливо з'єднаних разом. Цей "гібрид" не виробив у собі власний інституційний механізм функціонування. У Конституції РФ механізм державної влади прописаний дуже абстрактно. З цієї причини дуже залежить від особистих якостей президента чи прем'єра. Наслідком цього стала конституційна реформа, що змінила легіслатури (термін повноважень) президента (з чотирьох років до шести) і парламенту (з чотирьох років до п'яти). Можливо, для створення інституційного механізму відповідальності, в майбутньому необхідний перехід до партійного уряду і вбудовування прем'єра і уряду в механізм прийняття рішень.

Сучасна модель влади сегментарная, вона не відповідає запитам суспільства, а кожен сегмент працює на себе. Ця модель включає президента і його адміністрацію як якийсь центр , навколо якого на відомому видаленні олігархічні клани, далі - "регіональні правителі", бюрократія, злочинні співтовариства, зрощених з владою. Уряд - це технократи, призначені президентом, а не представники політичної партії, яка перемогла на виборах, що несуть відповідальність перед суспільством. Політичні партії як інститут вираження волі та інтересів різних груп населення відсутні. Те, що називає партіями в Росії, в дійсності клани, клієнтели (від лат. Cliens - клієнт, тобто залежний, підпорядкований) - об'єднання прихильників навколо "вождя". У цих умовах держава і його органи практично безконтрольні.

Протягом 20 років (з моменту прийняття Конституції РФ 1993 р) Російська держава, в основному, декларує правовий і соціальний характер, ніж реалізує його на практиці. Швидше, це віддалені цілі. Практичне рух до цієї мети в значній мірі буде залежати від вирішення низки першочергових проблем.

  • 1. Ресурсний характер економіки, залежність Росії від світових цін на вуглеводні вимагають технологічного прориву і створення інноваційної економіки. Правда, в умовах глобальної економічної кризи 2008-2009 рр. вирішити цю задачу було неможливо. До того ж елітою був упущений історичний шанс сприятливої кон'юнктури (2000-2008) високих цін на нафту, виручка від якої могла бути вкладена в високотехнологічні проекти, замість того щоб "проїдати" їх. Після кризи, в 2013 р країні випав другий шанс при максимальних світових цінах на нафту і газ по реальному переходу до економіки знань. Як їм скористається еліта?
  • 2. Масштабна корупція, що веде величезні ресурси і перетворює державу в неефективну систему. Так, на допомогу підприємствам в період кризи було виділено 600 млрд руб., Які так і не дійшли до них. Авторитет влади вкрай низький через неефективність рішень і дій. Держава поки не в змозі гарантувати своїм громадянам свободу і безпеку, успішно боротися зі злочинністю і запобігати небезпека терористичної загрози. Одна з причин - неефективний механізм держави, в якому концентрація владних функцій у президента робить технічними органи виконавчої влади прем'єра і уряд. Система влади повинна бути більш динамічною і результативною. Декларативний характер має російський парламентаризм, його роль в житті суспільства є вкрай низькою, він не є виразником потреб суспільства, хоча саме суспільство щорічно витрачає на утримання парламенту майже 6 млрд руб.
  • 3. Невиразна економічна політика уряду в умовах кризи є небезпечною сплеском соціальної незадоволеності. Криза призвела до падіння виробництва, закриття підприємств, масового безробіття. У цьому становищі опинилися багато міст, де закриті містоутворюючі підприємства, на яких працює велика частина жителів. В умовах економічних санкцій, введених країнами Заходу проти Росії в 2014 р після входження до складу Російської Федерації нових суб'єктів - Криму і Севастополя, соціально-економічні питання зажадають пильної уваги. Ресурси, перш виділяються модернізацію мономіст, створення нових робочих місць, тепер будуть переорієнтовані і оптимізовані з урахуванням запитів цих регіонів.
  • 4. Зниження регулюючого впливу державної влади на соціальні процеси пов'язано, в числі іншого і з тим, що до цих пір неефективно працюють законодавча і виконавча гілки влади, відсутня незалежна судова система. Право поки не стало повсюдною основою діяльності державних органів, що в умовах несформованої судової системи створює можливості для свавілля влади, порушення прав і свобод громадян. І самі громадяни проявляють правовий нігілізм.
  • 5. Сьогодні держава повертається в економіку в якості глобального гравця, розуміючи, що вирішити завдання виходу з кризи неможливо без сильної держави і державного сектора економіки. Переклад економіки з ресурсної в інноваційну передбачається здійснити, зваливши основне навантаження на створювані державні корпорації. Вони акумулюють найважливіші виробництва і наукові установи, перетворюючись в технопарки. Як показала практика приватизації, велика частка колишньої державної власності опинилася в руках неефективних власників, і держава вимушено розплачуватися за свої помилки.
  • 6. Найскладніша і болюча проблема - федеративний устрій Російської держави, знаходження оптимального співвідношення повноважень між центром і суб'єктами РФ. Справа в тому, що в Росії є як національно-державні освіти (республіки, автономні області, автономні округи), гак і адміністративно-територіальні утворення (краї, області). Хоча всі вони мають статус суб'єктів РФ (всього їх в Росії 83), але відрізняються але своїм ресурсним можливостям, а тому і обсяги повноважень центру і суб'єктів у кожному конкретному випадку будуть різні.

Відносини центру з багатьма національно-державними утвореннями будувалися в період президентства Б. М. Єльцина на основі двосторонніх договорів, що закріплюють поділ компетенцій. Так будувалися відносини центру з Башкирією, Татарстаном, Якутією густо областей. Це призвело до створення в Росії асиметричною федерації з різним обсягом повноважень федеральних і регіональних органів влади. Такі асоціації можуть бути ефективними, якщо в їх основі лежить економічна та інша зацікавленість обох сторін у співпраці. Новий етап у розвитку федеративних відносин в Росії вимагає реформи федеративних відносин. Необхідно вибудовування симетричною федерації, заснованої на принципі децентралізованого єдності, де суб'єкти діють строго в рамках Конституції, а не договірного права, де здійснено верховенство федеративного законодавства над законодавством суб'єктів.

Однак на шляху вирішення даної проблеми стоїть величезний дисбаланс в соціально-економічному розвитку регіонів. Наприклад, сукупний середньорічний валовий регіональний продукт (ВРП) різниться по регіонах в 67 разів. ВРП в Ненецькому автономному окрузі (НАО) в 2010 р становив 3,5 млн руб., В той час як в Інгушетії - 52 тис. Руб. Середня заробітна плата в НАО - 60 тис. Руб., А в Дагестані - 11 тис. Руб. Сукупний ВРП 10 регіонів-лідерів становить 52% сукупного ВРП суб'єктів РФ, а 10 найбідніших регіонів забезпечують лише 1% ВРП.

У цих умовах необхідна нова федеративна політика. Новий федералізм передбачає забезпечення умов реальної самостійності суб'єктів в межах їх компетенцій. На жаль, перш федеральний центр передавав повноваження суб'єктам без фінансового забезпечення з виконання, залишаючи найприбутковіші джерела за собою. Вирівнювання економічних потенціалів суб'єктів, можливо, за рахунок їх укрупнення, щоб інтегрувати ресурсні можливості і підвищити потенціал системи управління федерацією в цілому. Для цього необхідна зміна регіональної еліти, що сформувалася в період "параду суверенітетів" суб'єктів 1990-х рр. і обросла кримінальними зв'язками. Важливо підвищити персональну відповідальність регіональної влади, для чого слід здійснювати політику "бюджетного федералізму", яка виключає практику "вибивання" з центру субвенцій недбайливими "губерпаторамі-утриманцями". Крім того, фінансові вливання повинні бути адресними. Федеральний центр на виконання соціальних зобов'язань держави але підвищенню рівня життя населення в 2013-2015 рр. направив 1 трлн 145 млрд руб., а регіони з своїх бюджетів 328 млрд руб. (2013), 476 млрд (2014 року), 673 млрд (2015).

 
< Попер   ЗМІСТ   Наст >