ЗАЦІКАВЛЕНІ ГРУПИ

Крім партій на політичній сцені активно діють зацікавлені групи. На відміну від партій, які на меті стати при владі, групи інтереси не прагнуть опанувати державними структурами, а обмежуються впливом, тиском на владу, залишаючись при цьому все ж поза державної влади. Групи інтересів володіють значними можливостями надавати необхідне і достатнє вплив на політичних діячів і органи влади для прийняття ними необхідного рішення. Ці групи можуть бути офіційно організованими або формуватися неофіційно в ході будь-яких політичних кампаній. Маючи в своєму розпорядженні сильної економічної владою, групи інтересів здатні мобілізувати на політичні акції значні маси населення, підготувати громадську думку.

Питання про те, що, власне, включає в себе поняття "групи інтересів", дуже важливий, так як для позначення одного і того ж явища часто використовуються різні терміни. Наприклад, ми говоримо про "лобізм", про "pressure groups" (групи тиску (англ.), Про "союзах" або "групах інтересів". Поняття "лобі" спочатку означало переддень парламенту, а лобістом називався людина, що намагається впливати безпосередньо на парламентарія. Лобі як синонім групи інтересів - занадто вузьке поняття, так як основне значення перекладається на локальне і безпосередній вплив - вплив на парламентську законодавство.

Поняття "pressure group", як випливає вже з самого перекладу ( pressure - тиск), означає лише форму дії, тобто метод для підтримки або зриву певних політичних рішень (наприклад, страйки, демонстрації), і тому поняття "група тиску" так само, як і "лобі", в нашому випадку не застосовується. Нарешті, термін "союз" (об'єднання) також незручний для використання, тому що він особливо підкреслює організаційний і соціологічний аспект, нагадує про бюрократичному апараті і створеної на тривалий термін організації. Тим самим за межами поняття "союз" залишаються всі види стихійних об'єднань (наприклад, таких, як громадянські ініціативи, не завжди мають жорсткі організаційні структури).

Отже, ми називаємо групами інтересів все добровільні об'єднання людей, колективів і організацій з формальної основною структурою, в яких особисті вимоги з'єднані з матеріальної і духовної суспільною користю і які виражають себе всередині своєї організації або за допомогою співпраці і впливу висловлюються щодо інших груп і політичних інститутів .

Теорії зацікавлених груп

Поняття "групи інтересів" вказує на політичне вимір поняття цих груп. Вони характеризуються загальними уявленнями і цілями їх членів, в принципі не повинні мати у своєму розпорядженні бюрократичними структурами. Від партій групи інтересів відрізняються тим, що не беруть безпосередньої участі в загальному політичному волевиявленні. Представляючи окремі інтереси суспільства, вони не прагнуть до політичної відповідальності. Під інтересами ми будемо розуміти цілі і вимоги в соціальній, політичній, економічній сферах окремих людей або груп, які стають причиною як індивідуальних, так і колективних дій. У зв'язку з цим ми розглядаємо не особисті, а так звані організовані і інші групові інтереси.

Групи інтересів як суб'єкти політики (А. Бентлі)

Ідея розгляду політичного процесу в контексті взаємини зацікавлених груп, які чинять тиск на уряд з метою примусити його підкоритися їх волі, належить американському політологу і соціологу А. Бентлі (1870-1957). Теорію зацікавлених груп Бентлі сформулював в роботі "Процес правління. Вивчення громадських тисків» (1908).

Аналіз політики як взаємодії реальних учасників політичного процесу, введення в політологію поняття "група інтересів" було викликано прагненням подолати обмеженість інституціонального підходу. Відповідно до цього підходу політичне життя зводиться до діяльності офіційних інститутів влади, які приймають рішення на основі своїх конституційних повноважень. Однак аналіз конституційного устрою влади не дозволяв зрозуміти, чому приймаються ті чи інші рішення і хто дійсно контролює влада.

Емпірично спостерігається політична реальність виявлялася набагато складніше і динамічніше, була пронизана суперечливим взаємодією переваг, установок, стереотипів поведінки її учасників.

В основі теорії Бентлі і його підходу до вивчення державного управління лежить поняття " діяльність людей". У житті ця діяльність обумовлена інтересами людей і спрямована на їх реалізацію. Свої цілі люди досягають неіндивідуально, а через групи, в які вони об'єднані на основі спільності інтересів. Таким чином, політика постає як взаємодія зацікавлених груп, які переслідують свої цілі. Ці групи (тобто уособлює ними громадські сили) спонукають уряд приймати вигідні для них рішення.

По суті, політичні рішення влади є результатом співвідношення сил між відповідними групами. Як відзначав Бентлі, все явища державного управління є явища груп, які давили один на одного, що утворюють один одного і виділяють нові групи і групових представників (органи або агентства уряду) для посередництва в суспільній угоді [1] .

Оскільки урядові інститути, вважав Бентлі, виступають як би частиною діяльності груп, остільки ці інститути неможливо розглядати як ізольовані утворень, вони повинні бути описані лише в термінах "глибинних інтересів", що виражають цілі відповідних груп. Отже, аналіз державного управління повинен грунтуватися на емпіричному спостереженні результатів взаємодії зацікавлених груп.

  • [1] Bentley A. The Process of Development. Chicago, 1968. P. 13.
 
< Попер   ЗМІСТ   Наст >