Теорія зацікавлених груп Д. Трумена

Розвиток теорії зацікавлених груп було продовжено американським політологом Д. Труменом (1913-2003) в роботі "Управлінський процес" (1951). Він виходив з того, що політика є сфера відносин владарювання, в якій взаємодіють відповідні зацікавлені групи. Для розуміння механізму і логіки владного взаємодії Д. Трумен ввів в аналіз політики три нових поняття: "група", "потенційна група " і " рівновага".

Девід Трумен

Девід Трумен

"Група, - писав Трумен, - це безліч індивідів, взаємодіючих між собою з певним ступенем частоти" [1] . Ключове поняття при визначенні груп - " взаємодія". Саму "групу" він поділяв на "власне групу" і " зацікавлену групу". Для кожної з них характерна наявність інтересу, який обумовлюється основними установками членів групи. Особливістю "зацікавленої групи" є існування у неї вимог до інших груп, висунутих на основі базових установок її членів з метою формування і закріплення певних типів поведінки.

"Потенційна група " являє собою конгломерат індивідів з певними загальними установками, але не взаємодіють між собою, отже, не становлять собою фактичної групи. Такий вона не буде до тих пір, поки в діях інших груп цими індивід не буде вбачатися замах на їх загальний інтерес. "Потенційні групи" в одному випадку представляють інтереси місцевого або професійного значення, в іншому - висловлюють ширші інтереси, що випливають із загальних моральних і ціннісних ідеалів і принципів суспільства (права і свободи особистості, демократія, справедливість і т.д.). У другому випадку "потенційні групи" встановлюють "правила гри", відповідно до яких повинні взаємодіяти різні групи і будуватися їх внутрішня організація.

Таким чином, теорія зацікавлених груп представляє суспільство як взаємодія груп один з одним, а політичний процес - як боротьбу груп за владу, можливість розподіляти ресурси. Зацікавлені групи діють через державні структури влади, які є відображенням боротьби груп і залежать від їх діяльності. Групова згуртованість забезпечується взаємодією учасників, в ході якого формуються групові переваги індивіда. Група може нав'язувати свої норми за допомогою взаємодії індивіда з іншими членами групи, але найчастіше він приймає їх свідомо чи підсвідомо, прагнучи зберегти приналежність до групи.

Взаємодія груп на всіх рівнях має тенденцію до рівноваги і стабільності. Однак досягнення подібного стану відбувається через руйнування усталеного рівноваги. Порушення колишніх зразків взаємодії викликає відповідну реакцію групи і супроводжується посиленням активності її членів, спрямованої на відновлення колишнього рівноваги або на створення і зміцнення нового. Ця активність, в свою чергу, порушує зразки взаємодії інших індивідів і груп до тих пір, поки в кінцевому підсумку на всіх рівнях встановиться нова рівновага.

Причинами стійкості і стабільності демократичної системи США Трумен вважав дві обставини: 1) одночасне членство американців в декількох групах і, отже, наявність безлічі взаімоперекрещівающіхся інтересів і 2) членство американців в "потенційних групах", які визначають норми і правила взаємовідносин в суспільстві [2] .

Поліархія як модель представництва інтересів (Р. Даль)

Політичний процес в сучасних суспільствах все більше стає взаємодією конкуруючих груп, в якому жодна з них не верховенствует абсолютно. Наростання різнорідності соціальних інтересів призводить до появи різноманіття зацікавлених груп, що діють незалежно один від одного (наприклад, груп від бізнесу, профспілок, фермерів, інтелектуалів, військово-промислового комплексу). Політичні рішення перестають бути прерогативою офіційних інститутів влади, а стають результатом компромісів протиборчих груп. Це дало можливість американському політологу Р. Далю, як уже зазначалося, назвати модель влади в них не демократією, а полиархией.

Результати проведеного їм емпіричного дослідження (м.Нью-Хейвен) з метою визначення місця зацікавлених груп в механізмі владарювання Даль виклав в роботі "Хто править? Демократія і влада в американському місті" (1961). Головними суб'єктами політики вчений вважав зацікавлені групи, що представляють собою об'єднання індивідів з єдиними цінностями, вимог і цілей. Серед них виділяються як щодо стабільні групи, так і групи, схильні до плинності.

Ступінь впливу конкуруючих груп на політичний процес обумовлена обсягом ресурсів (багатств, статусів, інформації і т.д.), якими вона володіє. Однак політична ініціатива і реальний політичний вплив здійснюються не самою групою, а її лідером, що спирається на підтримку вузького кола осіб. Перешкодою на шляху узурпації влади будь-якої групою є, на думку Даля, визнання громадянами і елітами демократичних цінностей і дотримання їх нормам і "правил гри" (закріпленим в конституції та інших правових актах) [3] .

Отже, нарождавшееся різноманіття соціальних інтересів зажадало специфічних механізмів представництва та захисту приватних, групових інтересів і переваг. Це послужило причиною появи груп інтересів, що виконують функцію посередництва між громадянами і державою.

  • [1] Truman D. The Governmental Process. NY, 1951. P. 11.
  • [2] Truman D. The Govermental Process. NY, 1951. P. 15-25.
  • [3] Dahl R. Who Governs? Democracy and Power in an American City. New Haven, 1961. P. 9-20.
 
< Попер   ЗМІСТ   Наст >