Групи інтересів як політична сила

Ознаки зацікавлених груп

Класифікація груп інтересів як політичної сили, відмінною від інших сил, вимагає виділення їх характерних ознак. Не всяка група, що впливає на владу, є групою тиску. Групу інтересів характеризують такі ознаки:

  • 1) оформленість організаційної структури (організації);
  • 2) захист власних інтересів (цілі тиску є її власними цілями);
  • 3) існування її як автономного центру прийняття рішень, а не як інструменту в руках іншої організації;
  • 4) надання групою ефективного тиску.

Розглянемо зміст сформульованих ознак зацікавлених груп докладніше.

Організаційна структура

Для надання тиску необхідна організація. Наприклад, демонстрації, мітинги, ходи мають, як правило, ефемерний характер, хоча і згуртовують людей для впливу на владу. Після стихійних демонстрацій люди зазвичай не збігаються, а політичний процес продовжує йти своєю чергою. Якщо ж демонстрація організована групою, то вона виступає в якості одного із способів дії групи тиску. Неможливо кваліфікувати як групи тиску і такі групи, які періодично збирають людей, які не мають спільних інтересів і постійних контактів між собою.

Американські політологи Г. Алмонд і Д. Пауелл, як уже зазначалося, виділили чотири типи груп інтересів за ступенем їх спеціалізації та організованості:

  • 1) спонтанні групи інтересів, що включають стихійні, ефемерні і часто орієнтовані на насильство інтереси (наприклад, інтереси, що виявляються під час бунтів, маніфестацій);
  • 2) неассоціатівное групи інтересів, які об'єднують інтереси неформальних, непостійних і ненасильницьких угруповань (що складаються, наприклад, на основі родинних зв'язків, віри), що характеризуються відсутністю безперервності існування і організованості;
  • 3) інституціональні групи інтересів, тобто інтересів формальних організацій (партій, зборів, адміністрації, армії, церкви), наділених крім висловлювання інтересів і іншими функціями (наприклад, згуртована група офіцерів, керівний орган партії);
  • 4) асоціативні групи інтересів добровільних і що спеціалізуються на вираженні інтересів організацій: профспілок, угруповань ділових людей або промисловців, етнічних або релігійних асоціацій громадян [1] .

Отже, спільність інтересів в деяких випадках викликає їх спорадичні і минущі прояви, в інших же викликає утворення справжньою і міцною організації, яка спеціально перебирає відстоювання спільних інтересів. Таким чином, встановлюються стабільні, колективні зв'язку замість спонтанних і вибухових дій. Саме асоціативні групи інтересів мають такий ступенем організованості і спеціалізації, яке характерне для ефективних груп тиску.

Захист власних інтересів

Для того щоб назвати ту чи іншу організацію групою тиску, вона повинна мати упереджений характер, тобто не повинна бути нейтральною і байдужою по відношенню до цілей, заради яких вона тисне. Упередженість виражається в наявності власної політичної мети, що відбиває інтереси групи. В американській політичній науці, звідки, власне, і прийшла теорія зацікавлених груп, широко трактується поняття "інтерес". Зокрема, визнається, що інтерес може бути як матеріальним, так і моральним, відповідно можуть бути групи, які відстоюють матеріальні інтереси, і групи, які борються за ідеї. У першому випадку політичну мету групи обумовлені матеріальними вимогами, у другому - моральними перевагами.

На відмінність між групами за змістом цілей вказував професор Лозаннського університету Ж. Мейн в роботі "Групи тиску" (1960). Одні в якості основної мети ставлять завоювання матеріальних вигод для своїх прихильників або захист досягнутого положення, прагнучи при цьому множити добробут поданій ними категорії осіб. Інші знаходять сенс свого існування в безкорисливої захисту духовних або моральних позицій, в сприянні якої-небудь справи або в утвердженні тези. Ці організації ми класифікуємо відповідно до вельми розпливчатою, але тонкої і гнучкої формулюванням як угруповання ідеологічної спрямованості [2] .

При цьому Мейн закликав НЕ переоцінювати значення розмежування "дій, що диктуються матеріальним інтересом, і дій, які не диктуються матеріальним інтересом". Така постановка питання обумовлена, перш за все, тим, що подібне розмежування ігнорує деякі очевидні речі. Всі групи тиску, навіть щиро заявляють про свій безкорисливість і по суті є чисто ідеологічними, для того щоб жити самим і дати можливість жити своїм ідеям, повинні мати матеріальні ресурси. Скажімо, жодна церква не може ігнорувати мирян і не може обійтися без прохань до державної влади про отримання субсидій на облаштування своїх шкіл.

Ряд груп захищає і відстоює одночасно і матеріальні вимоги, і духовні потреби. Так, феміністські організації, які створюються не за принципом професійної спільності, переслідують інтереси, які є одночасно і моральними (емансипація і просування жінок у суспільстві), і матеріальними (рівність жінок з чоловіками при працевлаштуванні і в оплаті праці).

Нарешті, існують групи тиску, які приховують конкретні матеріальні інтереси під виглядом моральних вимог, наприклад, гасел захисту свободи підприємництва, висунутих організаціями власників власності, або вихваляння сімейної власності аграрними профспілками.

Автономний центр прийняття рішення

На політичній сцені можуть діяти організовані групи, позбавлені можливості приймати самостійні рішення. Наприклад, колективи редакцій газет і журналів, що виражають думку партій, не є незалежними групами, що чинять тиск на свій розсуд. Велика частина виступає рупором груп, які їх містять. Зв'язки груп інформації з групами, що відстоюють свої особливі інтереси, іноді прокламируются, а частіше за все переховуються. Зазвичай незалежні газети, що впливають на громадську думку і влада, володіють власною політичною орієнтацією. У цьому сенсі можна говорити про їх автономності та здатності бути інструментами певних груп тиску.

ефективність дій

Групи тиску, володіючи спільністю інтересів, прагнуть їх захистити. Будь-яка група, постійно стикаючись з інтересами інших груп, змушена піклуватися про збереження своїх інтересів. Для цього вона використовує всі засоби впливу на зовнішній світ. Тому будь-яка група, яка відстоює свої інтереси, виявляється в дійсності групою тиску. Однак ефективність дій у різних груп неоднакова.

Отже, групу тиску можна визначити як організацію, створену для захисту інтересів і надання тиску на владу з метою домогтися від неї прийняття таких рішень, які відповідають її інтересам.

  • [1] Див .: Almond G., Powell G. Comparative Politics: A Developmental Approach. Boston: Little Brown, 1966.
  • [2] Meynaut J. Les groupes de pressiori en France. 1962. P. 370.
 
< Попер   ЗМІСТ   Наст >