Типологія груп інтересів

Групи інтересів помітно різняться по спрямованості і формам впливу на владу. Їх типологія може мати різні підстави, наприклад, за програмними цілями (групи, що захищають матеріальні інтереси, і групи ідей), масштабом і значенням інтересів і типу носія (громадські та приватні групи). Природно, подібні класифікації можуть використовуватися в розвинених країнах, де існує стійка диференціація інтересів, а зацікавлені групи є невід'ємним елементом політичного життя (наприклад, у ФРН налічується близько 5 тис. Спеціалізованих груп).

Класифікація за програмними цілями

Вона заснована на розрізненні цілей, які переслідують групи. На цій підставі проводиться відмінність між організаціями, що відстоюють, передусім, матеріальні інтереси, прагнуть до завоювання нових вигод, і організаціями, що підтримують переважно ідеологічні чи моральні принципи, які борються за справедливу справу. Як уже зазначалося, така класифікація викликає відомі теоретичні заперечення, оскільки не дозволяє чітко розділити процеси відстоювання ідей і захисту матеріальних інтересів. Тим часом запропоноване розподіл виправдано практично: професійні організації захищають матеріальні інтереси всіх працівників, а непрофесійні - представляють групи, інтереси яких мають моральний характер.

1. Групи, які відстоюють матеріальні інтереси. Головне завдання професійних організацій - відстоювання матеріальних інтересів і корпоративного порядку. Сьогодні будь-яка професія представлена своїм органом захисту. Навіть незважаючи на сильну традицію індивідуалізму серед осіб вільних професій (лікарів, адвокатів і т.д.), вони використовують переваги колективних дій. Найбільш ефективна діяльність груп тиску працівників аграрного сектора, підприємців і найманих працівників.

Селянські (аграрні ) організації раніше користувалися значним впливом, яке, однак, останнім часом помітно впала. Вплив селянства обумовлювалося, з одного боку, значною чисельністю і соціально-психологічним єдністю, заснованим на прихильності до традиційних цінностей. З іншого боку, розпорошеність селян по території країни робить їх потенційними виборцями в більшості виборчих округів, обумовлюючи тим самим чималу залежність формування парламентської більшості від їх електоральних переваг і характеру голосування.

Однак селянські організації представляють неоднорідну в соціальному плані масу: серед селян виділяються великі процвітаючі селяни та дрібні сільські виробники, ледь зводять кінці з кінцями. Така диференціація обмежує можливості єдності дій. Крім того, будучи власниками, селяни не можуть страйкувати, тобто вони обмежені у виборі засобів тиску. Правда, часто доведені до відчаю низькими цінами на вітчизняні сільгосппродукти, напливом дешевого імпортного продовольства, вони проводять потужні демонстрації, що переходять в бунти. Щоб уникнути подібних заворушень, держава в більшості західних країн підтримує фермерів субсидіями.

Підприємницькі організації в різних країнах мають різну питому вагу, мають неоднакову ступенем інтеграції і представництва.

У США інтереси підприємців відстоюють Торгова палата, яка об'єднує 27 тис. Штатних і місцевих палат, 200 тис. Компаній і 13 тис. Підприємницьких асоціацій; Національна асоціація промисловців, в яку входять 75% всіх промислових підприємств країни; Національна асоціація малого бізнесу, що включає 500 тис. Компаній; Національна федерація незалежного бізнесу, що представляє інтереси 400 тис. Компаній.

Підприємницькі кола мають різні можливості впливу. У тих питаннях, вирішення яких стосується окремого сектора економіки, галузі промисловості, вага відповідної організації підприємців проявляється відчутно, оскільки вона є центром прийняття незалежних автономних рішень. У цьому випадку тиск можна назвати галузевим.

Однак коли мова йде про універсальний вирішенні, загальної політики, то втручання підприємців відбувається рідше і виявляється менш ефективним. У другому випадку ми маємо справу з глобальним тиском, в якому вплив підприємницьких груп зменшується, оскільки керівники підприємств повинні вважатися з різними формами тиску (наприклад, з громадською думкою, позицією уряду). Але і в цьому випадку групи підприємців мають можливості для прихованого тиску. Патронаж (заступництво) підприємців здійснюється, перш за все, через фінансування ними політичних партій, зокрема, підприємницький патронат фінансує виборчі кампанії кандидатів, які підтримують його позиції. Власне, таким чином підприємці впливають на виборців. Крім того, патронат може диригувати пресою завдяки своєму впливу на ЗМІ.

Слід враховувати значні економічні ресурси підприємницьких груп, що дозволяють їм ефективно протистояти владі, бойкотувати проводиться нею політичний курс. В історії є чимало прикладів, коли підприємницькі структури, незадоволені політикою урядів "лівих сил", організовували "втеча" капіталу за кордон, падіння курсу національної валюти, фінансову паніку. Так, в 1925 році було спровоковано падіння блоку лівих (уряду Е. Ерріо), а в 1937 р - уряду Народного фронту Л. Блюма у Франції.

Найбільш важливими серед груп тиску є організації універсального (загального) характеру, які б поєднували найманих працівників. За традицією їх називають "робочими профспілками". Стан профспілкового руху в різних країнах помітно різниться. Можливості профспілок найманих робітників залежать від трьох чинників: 1) показності профспілок в країні; 2) ступеня єдності профспілкового руху; 3) профспілкової дисципліни.

Політична вага профспілок багато в чому визначається процентним співвідношенням числа членів профспілки і всіх найманих працівників. Воно складається під впливом історичних, національних, економічних, культурних чинників і помітно варіюється в залежності від конкретної країни. Так, у Франції профспілками охоплено 9% самодіяльного населення з числа найманих працівників, в США - 17%, у Великобританії - 38%, у ФРН - 39%, в Швеції - 90%.

На єдність профспілкового руху об'єктивно впливають структурні зміни в економіці, викликані зрушеннями в технології і системі потреб населення. У ряді розвинених країн помітно скорочується сектор добувної промисловості і, отже, чисельність зайнятих в ньому працівників. Подібна тенденція спостерігається і у вторинному секторі - секторі обробної промисловості, а також у важкому машинобудуванні, орієнтованому на ці сектори і пов'язаному з індустріальними технологіями. Зате все більш важливим в економіці розвинених країн стає третинний сектор - торгівля та послуги. Саме сюди "переливаються" вивільняються наймані працівники з перших двох секторів. Так, у Франції в ньому зайнято більше 50% активного населення, в США - 61%, у Великобританії - 50%, в Нідерландах - 49%. Працівники різних секторів економіки відрізняються своєю кваліфікацією, рівнем культури, матеріальним становищем і відповідно інтересами і потребами.

Однак в ряді країн Європи ця обставина не заважає єдності робітників, що характерно, наприклад, для Німеччини, де об'єднання німецьких профспілок охоплює більш б млн членів. Профспілковий єдність характерно і для Великобританії, де члени Британського конгресу тред-юніонів складають більшість Лейбористської партії. В інших країнах, наприклад, у Франції, профспілки роз'єднані.

Значні за своєю показності і єдині у вимогах, профспілкові організації мають більші можливості впливу. З ними вважаються як власники підприємств, так і уряд, які вже не можуть робити ставку на внутрішню роз'єднаність або на надмірні обіцянки, здатні послабити учасників профспілкового руху. Ефективність впливу профспілкових організацій залежить від дисципліни в них. Дотримання всіх учасників профспілкового об'єднання виробленим правилам, особливо в умовах страйку, причому і рядових членів, і керівництва, дозволяє домагатися задоволення більшості вимог працівників, укладати вигідні для них угоди. Серйозність намірів таких профспілок не піддається сумніву власниками підприємств. Однак можуть виникати ситуації, коли лідери профспілок за спиною рядових членів організації домовляються з власниками. Тоді вони втрачають довіру низів. У подібних випадках рядові члени організації можуть йти на оголошення "диких страйків", всупереч волі лідерів або без узгодження з ними.

Профспілки все активніше залучаються до політичну діяльність. У тій мірі, в якій вимоги підвищення заробітної плати, регулювання цін, надання податкових пільг, контролю за ринком зачіпають інтереси представляються профоб'єднанням соціальних груп і вимагають втручання владних структур, профспілки стають учасниками політичного процесу. Вони можуть чинити тиск на уряд за допомогою страйків і маніфестацій або підтримкою на виборах тих політичних партій, які відображають точку зору профспілкової організації. І навпаки, вони можуть відмовитися від тиску на уряд, члени якого представляють партії, які мають підтримку профспілок. Однак цікаво відзначити і такий факт: профспілки хочуть впливати на владу, але не брати участі в прийнятті рішень, тобто не хочуть нести відповідальність за них, вважаючи, що прийняття рішень є прерогативою законодавців і політичних партій.

Зростаючий вплив серед груп тиску, які відстоюють матеріальні інтереси, набувають організації споживачів (цей феномен західні дослідники називають консюмеризму ). Зародившись в США, рух споживачів охопив багато країн. Захист прав споживачів, які страждають від низької якості товарів, брехливої реклами, відбувається різними засобами. Серед них - прийняття законів, що захищають права споживача; повсякденний контроль за якістю предметів першої необхідності, і перш за все продуктів харчування; введення інституту посередників щодо захисту прав споживача.

2. Групи, які відстоюють моральні інтереси. Вони більш різнорідні і різноманітні. Розкид цілей і відмінність можливостей цих груп досить значні. Їх можна структурувати, виділяючи особливості інтересів і засобів тиску, які вони використовують.

Об'єднання за подібністю умов життя зазвичай включають людей, що проживають в однакових соціальних або соціально-демографічними умовах. До них відносяться молодіжні організації, феміністський рух, асоціації ветеранів (війни, праці). Їх специфіка полягає в тому, що вони одночасно захищають і матеріальні інтереси (наприклад, призначення пенсій по інвалідності, підвищення розміру стипендій, однакові умови найму жінок і чоловіків), і моральні (скажімо, можливості досягнення високого соціального статусу в суспільстві). Вплив цих організацій в різних країнах неоднакове. Феміністський рух має значну вагу в США, студентський рух потужно заявило про себе в Європі в 1968 і 1990 і 2000-і рр. Однак, з'явившись, цей поступ підпали під вплив політичних партій, які намагаються використовувати їх в своїх інтересах. Так, феміністський рух становить організоване протягом всередині Демократичної партії США.

Конфесійні об'єднання (церква) також грають роль групи тиску, хоча іноді ще можуть володіти і політичною владою, як, наприклад, в Ірані. Церква впливає через свої офіційні органи, через об'єднання віруючих, пресу. Зазвичай вона відстоює загальнолюдські цінності і норми, але може захищати і свої специфічні інтереси (наприклад, відкриття своїх шкіл, вузів).

Організації, що відображають специфічні інтереси , борються за права людини (правозахисні організації), проти расизму, за європейську інтеграцію, роззброєння, захист навколишнього середовища (наприклад, "Грінпіс"), за повагу суспільної моралі, свободу абортів і т.д. Їх вплив дуже істотно, оскільки вони здатні об'єднувати людей різних політичних орієнтацій. Гуманістична спрямованість цілей і діяльності таких організацій привертає увагу до них значної частини виборців. Ось чому політичні партії прагнуть впливати на ці об'єднання і використовувати їх в політичній боротьбі.

До специфічних політичних організацій належать філософські суспільства і політичні клуби. Філософські суспільства виникли в XVIII в. як об'єднання інтелектуалів, спільно обговорювали злободенні соціальні проблеми і стали ідейними натхненниками багатьох революцій. Саме вони розробили ідеологічні основи Французької революції і підготували її. Саме з філософських товариств ведуть свій початок багато політичних партій. Так, в Англії в 1900 р Фабианское суспільство (членом його був Бернард Шоу) сприяло створенню Лейбористської партії. Філософські суспільства сприяють створенню політичних клубів (наприклад, Якобінського клубу у Франції). Відродження політичних клубів в середині XX ст. пов'язане із занепадом партійних систем. Зазвичай клуби об'єднували соціально активних людей, які вважали партії застарілою формою організації з архаїчним стилем роботи. Члени клубу не виставляють своїх кандидатур на виборах і не беруть участі в парламентській діяльності. Їх мета полягає у висуванні ідей, сприяння оновленню доктрини, структур, механізмів діяльності партії. За рідкісним винятком політичні клуби рано чи пізно трансформуються в партії. Коль скоро клуби створюються політичними діячами, вони виступають засобом політичної боротьби: через них проводиться відбір політичних лідерів, вони вирощують політичну еліту.

Групи організованих інтересів

Зацікавлені групи розрізняють за значимістю відстоюються ними інтересів і суб'єктам-носіїв. Громадський (загальний) інтерес захищає держава, а приватний інтерес (наприклад, інтерес професійної групи, феміністського чи молодіжного руху) захищають приватні групи. Однак в якості груп тиску можуть виступати і інститути держави, що впливають на законодавців, на громадську думку або уряд з метою проштовхування вигідного лобістам політичного курсу. Такі групи тиску Г. Алмонд назвав "групами організованих інтересів", або "групами інституційних інтересів", пов'язаних з організаціями (адміністрацією, законодавцями, військовими і т.д.). У нормальних умовах ці "громадські групи" виконують управлінські функції, але в певній ситуації вони лобіюють інтереси чиновників, генералітету, окремих галузей і підприємств і т.д. Серед публічних груп тиску розрізняють дві форми: цивільні і військові групи.

Кожен інститут держави (міністерство, комітет) прагне спочатку захистити свої особливі інтереси, а потім загальні. Наприклад, кожне міністерство печеться про працівників своєї галузі. Чиновники міністерств також мають свої інтереси і організовані в профспілки. Володіючи корпоративної згуртованістю, вони можуть нав'язувати елітам рішення, що задовольняють їх вимогам.

У різних суспільствах армія може володіти політичною владою і встановлювати військові режими, але може виступати і групою тиску в тих країнах, де дотримується принцип підпорядкування військової влади - влади громадянської. Військово-промисловий комплекс має значними матеріальними ресурсами (насамперед заводами, що виробляють зброю, в тому числі на продаж), що дозволяє йому чинити політичний тиск на владу. Оскільки багато приватних фірм живуть за рахунок військових замовлень, остільки встановлюються тісні контакти військових зі світом бізнесу. Колишні військові нерідко стають керівниками фірм і компаній. Особливо сильні позиції військових в країнах Азії, Африки і Латинської Америки, де вони або перетворюються в правлячу групу, або підтримують одну з існуючих.

Функції груп інтересів

Відмінність функцій груп інтересів від функцій політичних партій незначно, за винятком, мабуть, функції участі в політичних виборах і висунення кандидатів у депутати. Це обумовлено тим, що групи тиску представляють особливі, специфічні інтереси.

1. Функція вираження інтересів. Як і будь-яка політична сила, групи тиску створюються для вираження вимог певних груп, індивідів. "Процес, за допомогою якого індивідууми і групи формулюють свої вимоги, що пред'являються політикам, які приймають рішення", Г. Алмонд і Д. Пауелл назвали функцією "артикуляції інтересу". Забезпечуючи публічне вираз інтересів людей, групи тиску виступають ланцюгом між інститутами влади і суспільством.

Вплив групи тиску обумовлено значною мірою тим, як вона формулює вимоги. Алмонд і Пауелл виділяють чотири стилю артикуляції інтересів: 1) вимоги можуть бути виражені явно або неявно; 2) вони можуть бути сформульовані розпливчасто (висловлюючи загальну незадоволеність, але не вказуючи на засоби вирішення проблеми) або в конкретних проханнях (наприклад, вказувати, на скільки відсотків збільшити заробітну плату і т.д.); 3) вимоги можуть бути загальними (тобто виражати скоріше принципи, підходи) або приватними, конкретними; 4) вираз інтересів може бути детально пропрацював і реалістичним або емоційним (у формі обурення, невдоволення, протесту або, навпаки, прославлення, вираження подяки).

Чітко сформульовані вимоги і підходи до вирішення актуальних для групи проблем дозволяють примирити інтереси різних спільнот і прийняти ефективні політичні рішення. Розпливчасті ж наміри або занадто ідеологізовані мети, приватні вимоги і надмірно емоційна форма вираження їх, навпаки, ускладнюють узагальнення і узгодження різнорідних вимог і пред'явлення їх влади.

  • 2. Функція агрегування (узгодження ) інтересів. У груп тиску дана функція виражена менш явно, ніж у партій. Це обумовлено тим, що розкид вимог в зацікавлених групах не настільки значний, оскільки вони висловлюють специфічні інтереси.
  • 3. Функція інтеграції. Будучи носіями загальних тенденцій в тій чи іншій сфері суспільної думки, групи тиску забезпечують публічне вираз устремлінь тих спільностей, які інакше не можуть заявити про них: віруючих, молоді, ветеранів війни та ін. Раціоналізуючи і публічно представляючи групові переваги, вони дозволяють владі знаходити консенсус між ними і тим самим забезпечувати інтеграцію суспільства.
  • 4. Функція адаптації. Політична система, в якій групи тиску грають незначну роль, мають тенденцією до нестабільності через раптового неузгодженості інтересів. Справа в тому, що, виставляючи вимоги до влади, групи тиску не тільки пов'язують суспільство і держава, а й забезпечують організованих форм представництва узагальнених інтересів. Володіючи такою інформацією, влада реагує на вимоги груп і тим самим сприяє адаптації системи до нових умов функціонування.

Однак групи тиску можуть виконувати і деструктивну функцію, наполягаючи на однобічному переважання лише корпоративних інтересів.

 
< Попер   ЗМІСТ   Наст >