Групи інтересів: форми і способи політичного впливу

Моделі, типи та засоби політичного впливу

Ефективність впливу груп тиску на владу залежить від ряду змінних: 1) від засобів, що використовуються організацією; 2) від точки докладання зусиль; 3) від наявності спеціалізованих органів, здатних впливати; 4) від типу втручання (непряме або безпосередній тиск на владу).

Різні групи, що відстоюють інтереси, за зауваженням Г. Алмонда і Д. Пауелла, використовують різні способи тиску залежно від характеру конкретної організації.

Домогтися від політичної влади рішень, які відповідають групу тиску, можна, наприклад, використовуючи насильницькі методи. Зазвичай подібні засоби застосовують спонтанно виникають групи (наприклад, стихійні маніфестації). Неформальні і непостійні угруповання здійснюють тиск, використовуючи особисті зв'язки (сімейні, громадські, місцеві). Нарешті, асоціативні та інституціональні групи воліють використовувати представницькі процедури (наприклад, домагатися обрання їхніх представників до парламенту).

Розподіл груп інтересів за коштами впливу в значній мірі умовно, оскільки конкретні організації не замикаються на якомусь одному, а намагаються використати весь набір формальних та організаційних засобів тиску (ЗМІ, партії, законодавців, адміністрацію і т.д.). Ці канали комунікації дозволяють групам тиску вступати в контакт з політичною елітою і впливати на характер і зміст прийнятих сю політичних рішень.

Ефективність тиску залежить і від точки його програми. У політичних системах різних країн значення тих чи інших елементів, що беруть участь в прийнятті конкретних рішень, неоднаково: це може бути сфера законодавчої влади, або структури виконавчої влади, або місцеві органи, що володіють, з огляду на їх відомої автономії , значними повноваженнями і ресурсами. Знання того, з ким і як необхідно вступати в контакт, щоб було прийнято рішення, що враховує інтереси групи тиску, призвело до утворення органів, що спеціалізуються на способах впливу. Наприклад, в США людей, які входять в такі органи, називають лобістами, хоча в Європі вважають за краще використовувати термін " групи інтересів".

Поступово " проштовхування " інтересів певних груп призвело до утворення спеціалізованих бюро і контор, які надають свої послуги тим, хто хоче чинити тиск на владу. Їх послугами користуються різні міністерства і приватні організації. Лобісти осаджують і задобрюють тих політиків, від яких залежить прийняття потрібного тієї чи іншої групи рішення; активно беруть участь в обговоренні законопроектів, які зачіпають інтереси вони представляють, щоб на ранніх стадіях дискусії сформулювати вимоги до влади.

Можливості зацікавлених груп різні. Одні з них користуються авторитетом у суспільстві, до них прислухаються, тому вони можуть безпосередньо звертатися до тих, хто приймає рішення. Інші ж групи тиску, які не мають каналів прямого доступу до еліти, змушені впливати опосередковано спочатку на громадську думку , щоб потім вже воно впливало на тих, хто приймає політичні рішення.

Три типи впливу

Залежно від характеру впливу розрізняють три типу впливу: 1) на тих, хто приймає політичне рішення (тобто на владу); 2) на партії, які утримують або контролюють владу; 3) на громадську думку, яка впливає на владу.

Перший тип впливу - тиск на законодавців, міністрів, адміністративну еліту, що приймають найважливіші політичні рішення. Переважання інтересів тієї чи іншої групи в політичному рішенні - нормальне явище. Якщо є інтереси, значить, вони вимагають своєї реалізації. Однак оскільки можливості груп тиску впливати на прийняття рішень різні, вони використовують як відкриті засоби впливу, так і приховані. Переважання таємних каналів впливу на владу не тільки не дозволяє зрозуміти логіку прийнятих політичних рішень, а й розширює можливості перетворення офіційної влади в ширму, за якою може діяти тіньова влада кланів, мафіозних груп, кримінальних структур. Для того щоб групи тиску виконували функцію відстоювання приватних інтересів і не перетворювалися на реальну владу, в більшості країн існує законодавство, чітко визначає можливості їх відкритої діяльності (наприклад, Федеральний закон про регулювання лобізму, прийнятий в 1946 р в США).

Зацікавлені групи, що мають доступ безпосередньо до тих, хто приймає політичні рішення, можуть впливати на них в формі інформування, консультування або загрози. Відкрита діяльність груп тиску в даному випадку заснована на принципах згоди і участі. Для того щоб домогтися переваги інтересів конкретної групи, необхідно проінформувати владу про їхню наявність. Детальна і аргументована інформація про справедливість вимог групи здатна змінити точку зору офіційних осіб, головним чином парламентаріїв. Багато в чому переконливість представлених даних обумовлюється не тільки зовні об'єктивним і цілеспрямовано орієнтованим характером інформації, але і тим, що враховує недосвідченість законодавців в технічних питаннях пропонованих законопроектів.

Публічне вираз соціальних устремлінь у вигляді вимог до влади є лише початкову фазу процесу тиску. Більш безпосередній вплив на адміністрацію і уряд групи тиску надають шляхом утворення при них консультативних органів (рад експертів, комітетів, комісій). Так, в США при уряді налічується 2 тис. Подібних консультативних організацій. Державні органи проводять консультації з групами на постійній основі (утворюючи постійно діючі структури) або взаємодіють за обставинами ( "круглі столи", зустрічі з міністрами, слухання в парламенті). Результатами подібних контактів є не тільки узгоджені законопроекти, а й призначення представників зацікавлених груп на керівні посади. Саме призначення керівників груп тиску пояснюється найчастіше небажанням влади викликати невдоволення тих організацій, з якими уряду в будь-якому випадку доведеться в майбутньому вести переговори.

Крайньою формою відкритого тиску на владу є загроза або парламентарія, або державному чиновнику. Погроза на адресу законодавця може приймати різні форми. Кандидата на виборах можуть примушувати включити в свою програму необхідні групі зобов'язання; парламентарія можуть попередити про можливість початку кампанії з перевиборів напередодні голосування по питанню, законопроекту; можуть організувати маніфестації перед будівлею парламенту і т.д. У гроза на адресу державного службовця може містити в собі пряму вказівку на втрату ним престижної посади, порушення його кар'єри.

Засоби прихованого тиску також різноманітні: від шантажу і корупції як його крайніх форм до використання родинних зв'язків. Ефективність таємного впливу пов'язана з тим, що воно спирається на особисті зв'язки, які члени груп тиску мають в керівних колах. Спільність середовища, мови, інтелектуальних поглядів, манери поведінки в значній мірі полегшують обмін і зближення точок зору.

Важливим фактором влади є широка мережа дружніх відносин. Багато в чому переваги певних груп тиску пов'язані з соціальним походженням, спільною навчанням, наявністю матеріальних ресурсів. Не слід забувати про значення клієнтальний або родинних зв'язків, які призводять до взаємодії груп тиску і адміністрації держави.

Досить поширений спосіб надання прихованого тиску - корупція. Її прямі форми (відверта купівля голосів, потрібних рішень) в демократичних системах поступаються місцем більш витонченим і прикритим. Корупція буває індивідуальної та колективної. Індивідуальна корупція відбувається за допомогою невеликих подарунків, завдяки яким домагаються прихильності політично відповідальної особи. Колективна корупція проявляється у фінансуванні партій і виборчих кампаній. Дорожнеча виборчих кампаній змушує багатьох кандидатів звертатися до бізнесу в пошуках коштів фінансування. Приватні фірми розглядають свій внесок як своєрідне приміщення капіталу в надії, що майбутній законодавець відпрацює його, надавши їм різні привілеї (податкові пільги, пільгові кредити і т.д.). Багато приватних фірм об'єднуються для створення організацій по розподілу коштів - вони-то і надають приховане ефективне тиск на партію чи кандидатів. Засобами боротьби з подібними зловживаннями є відкрита публічна декларація про витрати на виборчу кампанію, фінансування її за рахунок держави, визначення меж витрат в розрахунку на одного виборця.

Другий тип впливу - тиск на політичні партії, які контролюють владу. У цьому випадку захист, відстоювання своїх інтересів спеціалізованими групами є опосередкованою. Можливості груп тиску, їх авторитет в суспільстві зумовлюють певні моделі взаємодії партій з групами інтересів.

Модель перша: залежне становище партії від групи тиску. Подібний тип взаємодії існує в тих випадках, коли партія формувалася за ініціативою різних об'єднань (профспілок, політичних клубів). Підлегле становище партії може бути офіційно закріплено в її статуті, а може і камуфлювати, ретельно ховатися.

У цих умовах політична партія є філією групи тиску, залежить від неї. Прикладом подібних відносин може служити взаємодія Лейбористської партії з Британським конгресом тред-юніонів (БКТ). Сама партія була організована в 1900 р профспілками, кооперативами, страховими пенсійними фондами та філософськими товариствами під назвою Комітет робочого представництва. Назва Лейбористська партія носить з 1906 р Приналежність встановлювалася не до самої партії, а до організації, в яку вона входила як колективний член. Лише з 1918 р в Лейбористську партію стало можливо вступати безпосередньо. За і зараз вступили в партію безпосередньо складають всього 15% її складу, в той час як інші 85% прийшли з 68 профспілок, які є членами БКТ. Основна частина ресурсів і членів партії забезпечується профспілками, які впливають на визначення політичного курсу партії. Однак не всі партії прагнуть афішувати свою залежність і зв'язку з групами тиску. Зазвичай побічні зв'язку завуальовані.

Модель друга : залежне становище груп тиску від партій. Ця модель була властива для країн "реального соціалізму". Групи тиску виявлялися нездатними відстоювати свої особливі інтереси, оскільки виступали в якості "приводних ременів" в механізмі панувала партії. Молодіжні, профспілкові та інші організації слухняно виконували вказівки партії.

Модель третя: рівноправне співробітництво груп тиску і партій. У подібних випадках групи тиску і партії виступають потенційними союзниками у вирішенні поточних або довгострокових цілей.

Третій тип впливу - тиск на громадську думку. Відстоювати корпоративні інтереси можна, вдавшись до силі громадської думки. Влада змушена рахуватися з цим важливим фактором політичного життя, тому групі тиску необхідно переконати громадську думку в справедливості вимог і прагнень представляється нею соціальної групи.

Впливати на громадську думку група тиску може шляхом пропаганди або інформування. Для цього використовуються як великі газети, так і корпоративна преса. Могутні групи зазвичай контролюють солідні видання і визначають характер публікацій.

Однак поряд з мирними засобами тиску використовується примус. Це страйки, насильницькі дії (організація масових заворушень, терористичних актів). Уряд змушений реагувати на подібні дії, характер же дій у владних структур визначається, як правило, ставленням громадської думки до вимог груп тиску і засобів їх декларування. Сприятливе ставлення громадської думки до висуваються групою вимогам може означати відставку уряду, в той час як негативна оцінка громадською думкою відстоюються організацією інтересів служить підтримкою владних структур при проведенні навіть непопулярних заходів.

 
< Попер   ЗМІСТ   Наст >