Групи інтересів в Росії

Групи інтересів існували в Росії протягом всієї історії - з тих пір як стали складатися системи влади. Рушійним мотивом є прагнення реалізувати специфічний інтерес (що виражається, як правило, в статусних привілеї, у владних повноваженнях, або в формах матеріальної вигоди). Як групи інтересів фігурували родинні клани, інші групи, пов'язані будь-якої іншої спільністю - професійної, територіальної, політичної, економічної. В умовах авторитарних режимів задоволення групових інтересів багато в чому залежало від особистих відносин з вождем (диктатором, генсеком і т.д.). Боротьба велася в основному за статусні привілеї і право розподілу обмежених ресурсів.

Одним з базових ознак групи інтересів є специфічність інтересу. Інша ознака - можливість реалізувати свій інтерес або, принаймні, донести його до особи або структури, що приймає рішення. Імовірність реалізації інтересу групи залежить від комплексу можливостей, серед них: 1) близькість до особі або організації, що приймає рішення (ця ознака детально обговорюється в пресі найчастіше, грунтуючись на кар'єрі і місцях роботи тих чи інших членів уряду, депутатів парламенту, працівників апарату уряду або Президента); 2) наявність коштів, достатніх для всього комплексу дій, що забезпечують реалізацію інтересу (незалежно від ступеня легітимності дій, в тому числі, наприклад, фінансування передвиборної кампанії); 3) можливість надання політичного тиску в самому широкому сенсі (від загроз страйків до голосів в парламенті); 4) можливість надання економічного тиску (найбільш проявляється у відносинах федеральних і регіональних органів влади у вигляді погроз про припинення перерахування податків, вимог економічного відділення, самостійності у видачі квот, ліцензій, самостійності укладення економічних договорів і угод без узгодження з федеральними органами); 5) інформаційні можливості (близькість контактів і можливість здійснення впливу на засоби масової інформації) з метою формування громадської думки.

Таким чином, група інтересу, що діє як лобістська структура в сфері економіки, являє собою досить складне утворення, що включає: 1) підприємство або, як правило, групу підприємств (в традиційному розумінні - галузь, хоча не завжди, так як існують відмінності між підприємствами галузі за рівнем оснащеності, що випускається товару, контактам і виходам на зовнішні ринки); 2) інформаційно-аналітичний центр, який готує обгрунтування, оформлення конкретного інтересу, програму дій по його реалізації; 3) громадську організацію, що надає конкретному питанню статус загальної проблеми і тим сприяє винесенню інтересу в різні сфери громадської думки і організації, відповідальні за прийняття рішень; 4) зв'язку і можливості винесення інтересу групи підприємств на обговорення структур, які приймають рішення; 5) зв'язку в засобах масової інформації, які використовуються для створення суспільної підтримки і посилення впливу на організації, які приймають рішення; 6) кошти, які можуть бути спрямовані на фінансування аналітичних центрів, підтримку громадських організацій, оплату послуг засобів масової інформації, оплату організаційних і рекламних витрат і т.д.

Об'єктом впливу груп інтересів найчастіше є умови господарської діяльності: 1) власність і право розпорядження нею; 2) право на заняття конкретною діяльністю (те, що раніше входило тільки в компетенцію держави); 3) податки, квоти, ліцензії; 4) державне замовлення (в даному випадку мається на увазі не тільки гарантованість збуту, але може бути і ціна, хоча в наших умовах це не гарантія фінансування).

Фінансово-промислові групи - чи не єдині повноцінні суб'єкти лобіювання, що задовольняють перерахованим вище умовам. Скрізь, навіть у країнах з багатими традиціями лобізму, цілі лобістської діяльності - переважно економічні. Це, як правило, податкові пільги або боротьба за шматок "бюджетного пирога". Так що в більшості випадків груповий інтерес виявляється як економічний інтерес. Тому і тут, і далі ми будемо розглядати лобізм фінансово-промислових груп як найбільш чистий і показовий варіант лобізму.

 
< Попер   ЗМІСТ   Наст >