Групи інтересів в СРСР

Після втрати КПРС у 1989 р монополії на владу склалася система управління, яка включала в себе галузеві вертикалі і регіональну систему. Вона контролювалася жорстко вибудуваної системою ЦК союзних республік і обкомів партії. У цій системі питання пріоритету регіональних або загальнодержавних інтересів, або ж конфлікти між галузями вирішувалися на рівні ЦК КПРС. Потреби розподілу пріоритетів підштовхнули систему до створення потужних лобістських структур, як в уряді, так і в самому ЦК і Політбюро. Ранг і вага різних посад утворював власну ієрархію, приховану від непосвячених завісою секретності, часто просто надуманою. Однією з таких форм було створення спеціальних комісій з вирішення тих чи інших питань (Комісія з оперативних питань, Комісія по об'єктах "групи 100", Комісія з військово-промисловому комплексу, які створювалися рішеннями Ради Міністрів СРСР, ЦК КПРС). Сенс їх діяльності полягав у координації роботи міністерств і відомств, а при необхідності і місцевої влади. Зазвичай комісії очолювалися заступником голови Радміну, рішення комісій оформлялися як розпорядження Ради Міністрів СРСР, а в разі потреби як постанови ЦК КПРС і Ради Міністрів СРСР. Керівництво комісією давало її голові велику владу. Наявність лобістської структури визначали ознаки: 1) який курирував галузь Секретаря ЦК КПРС і Заступника Голови Радміну СРСР; 2) відділу ЦК КПРС, відповідної Комісії або Бюро Ради Міністрів СРСР, відділу або підвідділу в Держплані СРСР, міністерствах і відомствах; 3) відповідних відділів в ЦК союзної республіки або обкомі КПРС і в Радміні Української РСР (крім Російської Федерації).

У структуру лобістських впливів входили наступні міністерства: 1) військово-промисловий комплекс, об'єднаний в так звану "дев'ятку", тобто дев'ять основних військово-промислових міністерств; 2) будівельний комплекс, який об'єднував сім загальносоюзних міністерств, систему Держбуду СРСР, а також республіканські будівельні і спеціалізовані відомства, причому частина відомств і міністерств мали приписані військові частини; 3) гірничо-металургійний комплекс, який мав два загальносоюзних міністерства і кілька самостійних Главків; 4) паливно-енергетичний комплекс, який включав в себе чотири загальносоюзних міністерства, які мали і свій будівельний комплекс, що не входив в загальносоюзний (Міннефтегазстрой і будівельні організації Міненерго); 5) хімічний комплекс, який включав три союзних міністерства; 6) аграрний комплекс, створений шляхом злиття чотирьох союзних міністерств і одного відомства, а також союзно-республіканських міністерств; 7) машинобудівний комплекс - транспорт і зв'язок. Решта міністерства і відомства, які включають в себе організації та підприємства з випуску товарів народного споживання, медірепаратов і так далі, особливо себе ніколи як лобісти не виявляли. Лобізм міністерств полягав у постійній боротьбі за ресурси і кошти.

Крім галузевого існував і регіональний лобізм, де перші місця займали Москва і Ленінград. Значення області визначалося наявністю пріоритетних підприємств, їх питомою вагою в економіці країни. Так, якщо Свердловська область мала завжди пріоритетне значення, завдяки зв'язкам з лобістськими структурами ВПК і важкої промисловості, то Вологодська область в постановах ЦК фігурувала як негативний приклад реалізації "планів партії та уряду". Зв'язок області з лобі визначала можливість розвитку житла і соцкультпобуту, рівень постачання, бюджет області. Це було пов'язано з тим, що не тільки "дев'ятка", але і багато інших міністерства мали власну систему постачання. УРСи і ОРСи, будівельні організації. Саме через них йшло формування планів житлового будівництва за рахунок коштів, що виділяються підприємствам і організаціям (2/3 знову житла, що вводиться будувалося за рахунок коштів міністерств і відомств), а багато питань області вирішувалися шляхом включення об'єкту, що будується в титульний список потужностей, в першу чергу інженерних споруд, необхідних місту чи області. В обмін міністерства і відомства вимагали режиму "найбільшого сприяння" для своїх підприємств, виділення кращих земельних ділянок для житлового будівництва та садівництва, підтримки своїх рішень в ЦК КПРС. Особливе становище займали Крим, Краснодарський і Ставропольський краї. Це було пов'язано з тим, що саме в цих місцях концентрувалися місця відпочинку партійної та радянської еліти. Керівники даних областей мали хоча б раз на рік прямий доступ до можновладців для вирішення власних питань в обхід сформованих правил. На обласному рівні складалася своя лобістська структура. На відміну від верхніх ешелонів значне місце в ній займали торгівля і система місцевих кланів і земляцтв, яка просувала своїх людей на ключові посади, утворюючи місцеву еліту. Для зовнішнього світу місцева еліта виступала як лобістський освіту міста або області.

 
< Попер   ЗМІСТ   Наст >