Лобізм в Державній Думі

Основна робота з підготовки законопроектів, їх оцінці і їх погодження лежить на комітетах. У той же час основні питання діяльності Думи вирішуються Радою Державної Думи, де право вирішального голосу належить тільки керівникам фракцій і Голові Думи, а представники комітетів мають лише право дорадчого голосу. В результаті ті комітети, які очолюють представники найбільш впливових фракцій, мають можливість легко проводити необхідні їм рішення, не звертаючи особливої уваги на їх опрацювання та узгодження з іншими комітетами. Повноваження головного комітету великі і ще більш зростають при підготовці законопроекту до другого читання,

По суті, на друге читання головний комітет може винести цілком переписаний законопроект; при цьому поправки, не схвалені головним комітетом, мають вкрай мало шансів бути прийнятими (при звичайній явку в 300-320 депутатів набрати 225 голосів важко), та й самі поправки робляться не до того тексту, який реально розглядається в ході другого читання, а до тому, який був схвалений при першому читанні. Можливості для маніпулювання вкрай багаті. Гладке проходження законопроектів у першому читанні може бути забезпечено тільки в тому випадку, якщо порядок денний перенасичена, однак при цьому законопроекти толком не обговорюються, і якість прийнятих рішень залишає бажати багато кращого. Саме такий механізм роботи Державної Думи і визначає методи і інструменти тих чи інших лобістських формувань. Як завжди активні державні відомства, також активні ентузіасти-одинаки.

Лобізм в Адміністрації Президента і Уряді

Методи і стиль роботи лобістських структур в Адміністрації Президента і Уряді позначається поняттям "коридорний лобізм". Його суть полягає в першу чергу в проштовхуванні бажаного і гальмуванні або повну відмову від прийняття неугодного рішення. З цією метою найбільш важливо мати і підтримувати "своїх" людей на ключових постах. Причому в апаратної ієрархії офіційні пости і реальний ступінь впливу на рішення, що приймаються часто не збігаються. Саме тому за розстановкою сил на ключових постах і ступенем їх впливу на керівництво, включаючи осіб, навіть не входять в офіційну номенклатуру, так пильно спостерігають учасники процесу лобіювання. Основні методи "коридорній роботи" полягають у тому, що необхідно знати всі тонкощі функціонування апарату, системи прийняття рішень, психологічні особливості того чи іншого керівника, ступінь впливу на нього найближчого оточення. Наприклад, найпростіший спосіб втопити будь-яке рішення - направити його на погодження не менш ніж в п'ять різних міністерств і відомств, призначивши головним відомство, явно переобтяжене роботою чи не має належного ваги. У виняткових випадках використовуються методи прямого впливу за допомогою організації кампаній в засобах масової інформації. Причому розрахунок на те, що канал доведення інформації до керівника створить у нього враження суспільної значимості проблеми. Велике значення має організація виїзних відвідувань регіонів і підприємств керівником, коли під час добре організованих "шоу" можна домогтися значних результатів у вирішенні тих чи інших проблем. Основні інтереси лобістських груп концентруються навколо митних пільг, дозволів на приватизацію підприємств за спеціальною схемою і на виділення державних пільгових кредитів і державних інвестицій. Найчастіше для вирішення даних питань використовуються непропрацьованність або відсутність необхідних законодавчих актів. Оскільки надії на бюджетне виділення коштів при відсутності грошей в бюджеті примарні, центр ваги переноситься на митні пільги, так як їх реальні розміри і витрачання практично неконтрольовані. Митні пільги в поєднанні з виділенням квот і ліцензій на експорт стратегічних ресурсів становлять сьогодні (наприкінці 1995 р) вельми значну привілей, яка найчастіше дається тільки Указом Президента.

Корпоративне лобі: методи і цілі

Розвиток ринкової економіки призвело до посилення боротьби за прибутку і грошові кошти. Тому стали створюватися великі корпоративні структури, боротьба між якими охоплює нині всі сторони життя. Потужні галузеві формування стали ставити перед собою завдання отримання додаткових фінансових ресурсів з різних джерел. Корпоративна група повинна, як мінімум, мати: свого представника в верхах піраміди влади; експортно-імпортну структуру, бажано максимально монополізувала свій сектор збуту продукції; власну фінансово-банківську структуру; дружню фракцію або політичний рух; засоби масової інформації. Додатково Союз підприємців або директорів, власний або замовний аналітичний центр, інформаційні центри, благодійні фонди або програми. До теперішнього часу сформувалися кілька галузевих угруповань: нафтова, газова, металургійна, комерційно-підприємницька, банківсько-фінансова, "автомобільний альянс", аграрна. У стадії формування угруповання, які намагаються відродитися після падіння: "бронетанковий ВПК", "наукомісткий ВПК", будівельний комплекс. Сьогодні перше місце займає паливно-енергетичний комплекс, який лідирує зі значним відривом. З'явилися як самостійні банківський і комерційно-торговельний комплекси, які раніше на вищому рівні формувань не мали. Практично втратили колишню владу структури ВПК і будівництва, "провалилися" на місцевий рівень аграрний комплекс і машинобудування.

Лобістські структури і кримінальний світ

Особливе місце займають відносини мафіозно-кримінальних структур і новостворених галузевих еліт. На першій стадії, коли мафіозні структури в основному контролювали дрібні комерційні освіти і напівкримінальний бізнес, створюючи власний початковий капітал, вони практично не перетиналися з галузевими угрупованнями. Після того, як цей капітал придбав значні розміри, перед мафіозними структурами постало питання "відмивання" коштів та вкладення їх у найбільш дохідні частини бізнесу. Сьогодні одними з найбільш дохідних стали експортно-імпортні і банківські операції, паливно-енергетичний комплекс і автомобілебудування. Саме в цих сферах зіткнулися сьогодні інтереси мафіозних кланів і галузевих комплексів. По суті справи відбувається переманентная жорстка боротьба за переділ сфер впливу.

 
< Попер   ЗМІСТ   Наст >