Політичний процес; поняття, зміст і типологія

Смисли терміна "політичний процес"

У російській політології категорія "політичний процес" інтерпретується двояко:

  • 1) вона ототожнюється з поняттям "політика" і протиставляється іншим сферам суспільного життя - економічної, соціальної і т.д. Специфіка політичної сфери пов'язується з діяльністю владних структур, які здійснюють часто неофіційно проголошені, а цілком реальні цілі. Ототожнення понять "політичний процес" і "політика" не дозволяє виявити зміст першого з них;
  • 2) прагнення подолати настільки очевидний недолік породило ще один ряд змістовних визначень категорії "політичний процес", за допомогою яких вчені сподіваються висловити динаміку політичного життя, зміни в ній. В цьому випадку категорія "політичний процес", як передбачається, відображає саме динамічний аспект політики, зміни її звичайного стану. Однак і таке уточнення мало що прояснює, оскільки політика поза взаємодії суб'єктів, поза змін - це вже не політика, а сукупність політичних інститутів, технологій, вдачі, культури і т.д.

У західній політології для аналізу політичного процесу використовується інша дослідницька парадигма. Політичний процес розглядається в ній як специфічну взаємодію суб'єктів і носіїв політичної влади на основі виконуваних ними політичних ролей і функцій. Зміст і характер політичних взаємодій визначаються рівнем загальної та особливо політичної культури суб'єктів і носіїв влади, а також розділяється ними політичної картиною світу. У такій інтерпретації категорія "політичний процес" виявляється гой універсальної категорією, яка забезпечує діалог індивідів, груп і їх культур зумовлюючи його результатів. Вона створює можливість суб'єктам і носіям влади розмовляти однією мовою, наказувати політичних явищ одні і ті ж смисли, не обов'язково домовляючись про це. Значимість категорії "політичний процес" обумовлюється її орієнтаційними можливостями, здатністю трактувати політику певним чином. В основі цієї трактування лежить тип політичної культури, який наказує суб'єктам і носіям влади абсолютно конкретні цінності, стандарти і норми політичної поведінки.

Типологія політичного процесу: критерії і різновиди

У західній політології можна виділити дві системи класифікації політичного процесу.

Типологія Л. Пая

Це типологія створена в рамках порівняльної політології. Американський політолог Л. Пай (1921-2008), порівнюючи політичний розвиток західних і незахідних країн, пов'язує їх принципові відмінності з культурним "кодом", який, як він вважає, визначає практичні орієнтації і поведінку населення в них. Ці відмінності, на думку вченого, обумовлені цивілізаційними особливостями західного і "незахідного" світу. Узагальнивши емпіричні спостереження, Пай в дусі М. Вебера створив класичний "ідеальний тип", здатний висловити своєрідність Заходу і унікальність "незахідних" суспільств. Він вважає, що саме протиставлення "Заходу" "неЗападу", засноване на відмінності культур, дозволяє зрозуміти, чому ідеї демократії розвивалися в межах "історичного Заходу" і були чужі основ буття "незахідного світу".

Пай розділив політичні процеси західного і незахідного типу, виділивши наступні 17 пунктів, за якими політичні процеси в незахідних суспільствах відрізняються від політичних процесів на Заході:

Люсьєн Пай

Люсьєн Пай

  • 1) в незахідних суспільствах сфера політики не відділена чітко від сфери суспільних і особистих відносин;
  • 2) політичні партії схильні претендувати на вираження світогляду і представництво способу життя;
  • 3) політичний процес відрізняється домінуванням в ньому клік;
  • 4) характер політичних орієнтацій такий, що допускає наявність у керівництва політичних угруповань значною свободи у визначенні стратегії і тактики;
  • 5) опозиційні партії і прагнуть до влади еліти часто виступають в якості революційних рухів;
  • 6) політичний процес характеризується відсутністю інтеграції серед учасників, що є наслідком відсутності в суспільстві єдиної комунікаційної системи;
  • 7) масштаби рекрутування нових елементів для виконання політичних ролей дуже значні;
  • 8) для політичного процесу типово велика відмінність в політичних орієнтаціях поколінь;
  • 9) консенсус щодо узаконених цілей і засобів політичної дії незначний, неміцний;
  • 10) інтенсивність і широта політичних дискусій мало пов'язані з прийняттям політичних рішень;
  • 11) політичного процесу властивий високий ступінь суміщення і взаємозамінності ролей;
  • 12) у політичному процесі значення явних, організованих груп інтересів, що грають функціонально спеціалізовані ролі, невелика;
  • 13) національне керівництво змушене апелювати до недиференційованої громадськості;
  • 14) неконструктивний характер незахідного політичного процесу змушує лідерів дотримуватися більш певних поглядів у зовнішній, а не у внутрішній політиці;
  • 15) емоційні і символічні аспекти політики відтісняють на другий план раціональні пошуки рішень конкретних питань і загальних проблем;
  • 16) велика роль харизматичних лідерів;
  • 17) політичний процес обходиться, як правило, без участі політичних "брокерів" [1] .

Йдучи від протилежного, тобто дотримуючись відомого принципу формальної логіки, можна без особливих труднощів виявити риси політичного процесу західного типу.

Однак культура західного світу не однорідна, вона складається з субкультур, що відображають цивілізаційну і історичну специфіку конкретних країн. Саме ця специфіка обумовила різноманіття форм політичної демократії, які утвердилися в західних суспільствах. Те ж, що зазвичай називають "сучасною демократією", виявляється всього лише однією з її різновидів, що отримала переважний розвиток спочатку в англосаксонських країнах, які відрізняються певною культурною однорідністю. Однак в західному світі існують країни, що складаються з різних етнічних, релігійних і культурних спільнот. У них політичний процес досить специфічний в порівнянні з політичними процесами в культурно однорідних суспільствах. Ось чому протиставлення "Захід" - "неЗапад" втрачає будь-який сенс при аналізі товариств, що характеризуються плюралізмом мов, етносів і релігій, як, наприклад, Швейцарія, Бельгія, Люксембург і т.д.

Горизонтально і вертикально організований політичний процес

Ця класифікація виходить з того, що сама культурна неоднорідність західних суспільств створює основу для існування двох версій політичного процесу, або, за термінологією Макса Вебера, двох "ідеальних типів", які відповідають двом типам політичної культури: неетатістской (демократичної) і етатистською (технократичної, елітарної). Дві політико-культурні орієнтації обумовлюють дві інтерпретації політичних процесів - як горизонтально і вертикально організованих.

Очевидно, що такий поділ політичних процесів умовно, оскільки в політичній практиці обидва види тісно переплітаються і в чистому вигляді зустрічаються вкрай рідко. Однак вичленення двох контекстів використання поняття "політичний процес" дозволяє виділити найбільш типові риси політичної взаємодії, здійснюваного в рамках неетатістской і етатистською систем цінностей.

Відповідно до цієї класифікації горизонтально організований політичний процес являє собою взаємодію раціонально діючих суб'єктів, що володіють здатністю до цілепокладання і ціннісним ставленням до світу. Такий політичний процес будується на визнанні формальної рівності і відносної автономності його головних учасників, які співпрацюють або змагаються один з одним, дотримуючись загальних правил гри. Вони віддані одним і тим же моральним вимогам і юридичним нормам. Логіка їх дій (постановка реально досяжних цілей, їх суспільна оцінка і способи реалізації) задається неетатістской системою цінностей, в якій домінують цінності свободи, права, консенсусу і т.д. Раціональний суб'єкт представлений політичною владою, урядом і групами тиску, кордони між якими вельми прозорі [2] .

В ідеальних ситуаціях горизонтально організований політичний процес може або (в ліберальної версії) приймати форму культурного "торгу" між його учасниками, в якому кожен жертвує чимось заради досягнення поставленої мети, або згідно консервативної традиції представляти собою "узгодження" позицій функціонально спеціалізованих елементів соціальної системи. Політичний режим подібної взаємодії, як уже зазначалося, американський політолог Р. Даль назвав полиархией, коли жодне стратегічне рішення не приймається лідерами, урядом без консультацій з профспілками, представниками бізнесу, фермерів і т.д. Ідеальним типом горизонтального політичного процесу є "круглий стіл", багатосторонні консультації головних учасників, в ході яких приймаються найважливіші політичні рішення. Інституційною формою такого політичного процесу є трипартизм, тобто постійне юридично оформлене взаємодія уряду, підприємців і профспілок.

Вертикально організований політичний процес - це стихійний вияв інтересів, потреб, способу мислення ірраціональних мас, якому протистоять державна влада, організована система цінностей і політична наука. В такому випадку сенс взаємин держави і підданих зводиться до визначення правил поведінки керуючих і керованих. Керуючі повинні виявляти здатність до узгодження інтересів різних груп суспільства. У керованих бажання домовлятися один з одним має формуватися долученням їх до цінностей, які передбачають повагу до закону, вміння підкорятися і бути керованими. При вертикально організованому політичному процесі піддані визнають авторитет влади, а правителі гарантують їм певну ступінь свободи суспільства.

Осмисленість і раціональність політичної взаємодії формуються урядом, яке прагне нав'язати громадянам цінності певної політичної культури. Серед них найбільш важливими в діалозі "влада - суспільство" є відповідальність, законослухняність, раціональність, управління. Вертикально організований політичний процес передбачає посилення елементів раціональності, передбачуваності та конструктивності за рахунок здатності владних структур інтегрувати вимоги груп і соціальних спільнот в певну програму дій.

Найбільш адекватною формою вертикально організованого політичного процесу є "експертна рада" політиків, вчених, промисловців і т.д.

Розглянуті типи політичного процесу є ідеальні конструкції, що дозволяють зрозуміти характер взаємодії учасників політичного життя. Однак на практиці політична взаємодія зводиться до процесу прийняття рішень, що реалізують інтереси і вимоги учасників політичного процесу. У зв'язку з цим в політичному процесі можна виділити дві його складові, активно взаємодіють між собою: ціннісну (система культури, домінуючі норми і цінності політичного життя) і технологічну, яка позначається поняттям "стиль політики". Розробка даного поняття дозволила сучасним західним вченим здійснити типологію політичних процесів на основі відмінностей властивих їм політичних стилів.

  • [1] Руе L. Political Culture and Political Development. Princeton, 1965. P. 16.
  • [2] Див .: Lowi Th. J. American Government incomplere Conflict. Hinsadale, 1977.
 
< Попер   ЗМІСТ   Наст >