Місце Росії в системі сучасних міжнародних відносин

Сучасний політичний ландшафт все більше набуває ознак багатополярності і асиметричності, в якому Росія буде вибудовувати свої відносини з різними країнами з урахуванням її національних інтересів, а не на шкоду їм. Можна виділити кілька векторів зовнішньої політики Росії, реалізація яких пов'язана з відстоюванням її національних інтересів: Росія і СНД, російсько-американські відносини, Росія і Європа.

Росія в пострадянському просторі: основні загрози та виклики

Одним з головних векторів глобальної політики Росії є збереження впливу на колишні республіки СРСР, що стали після його розпаду в 1991 р незалежними державами. Пострадянський простір украй неоднорідний, як з точки зору рівня економічного розвитку суверенних республік, так і їх політичної орієнтації. На пострадянському просторі протистоять один одному найрізноманітніші інтереси - глобальні, регіональні, національні, вирують регіональні конфлікти, що переходять в локальні війни і т.д.

Для Росії пострадянський простір привабливо переважно своїми значними природними ресурсами, за контроль над якими сьогодні намагаються подолати різні держави (США, ЄС, Китай, Туреччина, Іран). Крім того, слід враховувати, що території цих країн є першим поясом безпеки для Росії. Беручи до уваги ці обставини, Росія прагне більш чітко заявити про свої національно-державні інтереси, сформулювати стратегію виживання, використовуючи нову тактику: органічне поєднання політичних аргументів для вирішення виникаючих проблем з економічними методами, що сприяє збільшенню прихильності економік країн СНД до російських фінансовому і фондовому ринках . Для цього необхідно чітко уявляти специфічний набір загроз і викликів, з якими вони стикаються.

За зовнішньополітичної орієнтованості його суб'єктів (держав) пострадянський простір можна структурувати на кілька груп.

Перша група - країни Балтії, з самого початку своєї незалежності проводять відверто антиросійський курс. Головна теза їх зовнішньої політики простий: вони "жертви радянської окупації". Країни Балтії ніколи не грали самостійної ролі на міжнародній арені і виступали сателітами розвинених країн і блоків. Вони швидко стали дрейфувати в обійми до США, ЄС і НАТО. Їх сучасне становище вкрай тяжке, вони на порозі банкрутства. Криза 2008-2009 рр. тяжко вдарила по цих країнах, загостривши всі проблеми розколотих суспільств, де титульні нації не є більшістю суспільства: екстремізм, ксенофобію, соціальні антагонізми, безробіття.

Друга група - Співдружність Незалежних Держав (СНД), куди увійшло спочатку 11 держав. У серпні 2009 р Грузія оголосила про вихід зі складу СНД. У 2014 р з СНД вийшла Україна у відповідь на возз'єднання Криму і Севастополя з Росією.

Спочатку СНД було організаційно-правовою формою "цивілізованого розлучення" колишніх радянських республік після розпаду СРСР. Однак, як показала практика, слабо інтегровані угруповання, подібно СНД, неефективні. Рішення, що приймаються на форумах СНД, не виконуються. До того ж еліти країн Співдружності мають занадто різну політичну орієнтацію. Одні з них обтяжене російським впливом і відкрито звертають свої погляди до США (як це роблять Україна, Грузія, прагнуть вступити в НАТО), інші, навпаки, як і раніше орієнтуються на Росію (наприклад, Казахстан, Вірменія, Киргизія, Узбекистан, Таджикистан) , а треті - Туркменія, Азербайджан - намагаються вибудовувати багатовекторну зовнішню політику, пов'язану з рівною віддаленістю від двох полюсів впливу.

Останнім часом в СНД наростають труднощі, пов'язані не тільки з глобальною кризою, а й значною корекцією зовнішньої політики колишніми республіками СРСР. В умовах обмеженості ресурсів, колишні радянські республіки в стосунках з Росією стали використовувати тактику прихованого "шантажу": вони стали пов'язувати власну політичну лояльність до вимог пільгових кредитів, відкриття російського ринку, спрощенням режиму перебування їх громадян на території Росії. В іншому випадку, можливий перехід в табір потенційного противника Росії. До того ж, США, ЄС і КНР так само проявляють інтерес до цих країн.

Найбільш тісні і зразкові склалися відносини Росії з Казахстаном, причому у всіх сферах життя. В області зовнішньої політики досягнуто прогресу у таких важливих напрямках співпраці, як делімітація державного кордону (найдовшою сухопутного кордону в світі - понад 7,5 тис. Км), поглиблення інтеграції в двосторонньому і багатосторонньому форматах, тісний контакт з актуальних питань міжнародного порядку денного. Велике значення для розвитку союзницьких відносин між двома країнами має підтримка Росією зовнішньополітичних ініціатив Казахстану (НВЗДА, З'їзд лідерів світових і традиційних релігій). Росія підтримала заявку Казахстану на головування в ОБСЄ в 2010 р Казахстан також підтримує основні зовнішньополітичні ініціативи Росії (ОДКБ, ЄврАзЕС, ШОС). В економічній сфері Росія є найбільшим торговим партнером Казахстану: двосторонній торговий оборот становить 18% від сукупного обсягу зовнішньої торгівлі Казахстану. 74 з 88 регіонів Росії мають торгово-економічні відносини з Казахстаном. Росія займає в товарообігу Республіки Казахстан перше місце (в 2013 р 23,5 млрд дол. США), збільшивши його на 1,7% до рівня 2012 року, а її частка склала 17,9%. В товарообороті двох країн перевага належить поставкам з Росії, які в три рази перевищують обсяг зустрічних поставок. Експорт в Росію склав 5,8 млрд дол. США (зниження до 2012 р - на 5,4%), імпорт з Росії - 17,7 млрд дол. США (зростання - на 4,3%). Торговий баланс для Казахстану склався негативний і склав - 11,9 млрд дол. США.

Особливе значення в розвитку казахстансько-російського співробітництва в сфері економіки займають економічні зв'язки між прикордонними областями двох країн, де діють більше 3100 спільних підприємств, серед яких такі великі: "Казросхром", "Коксохім", автомобільний комплекс на базі УРАЛАЗ і Костанайського дизельного заводу.

Саме Казахстан і Росія першими вийшли на новий рівень регіональної інтеграції, з урахуванням сформованих політичних і економічних реалій. На саміті в Душанбе б жовтня 2007 року було прийнято рішення про формування Митного союзу ЄврАзЕС. У цей Союз тоді увійшли Росія, Казахстан і Білорусь, як країни, що володіють необхідним для цього економічною вагою. Робота з перекладу та уніфікації єдиного митного тарифу в рамках Митного союзу Росії, Казахстану і Білорусі була завершена до 1 квітня 2009 р У 2013 р в Митний союз були прийняті Вірменія і Киргизія. Послідовне побудову і функціонування Митного союзу служить майданчиком для перетворення Союзу в більш розвинену форму економічної інтеграції - єдиний економічний простір, де буде забезпечуватися принцип чотирьох свобод: товарів, послуг, капіталу і робочої сили.

В силу геополітичного положення досить тісні союзницькі відносини складаються між Росією і Республікою Білорусь , які заявили про будівництво союзної держави. Різні уявлення про модель союзу - федеративна чи конфедеративная - викликають перманентні розбіжності між лідерами країн. Це стримує процес будівництва нової союзної держави. У цій ситуації Росія вирішила вибудовувати відносини з Білоруссю більш прагматично. Політичні аргументи інтеграції були доповнені економічними: надання кредитів під низький відсоток, вуглеводнів але пільговими цінами. В умовах кризи ступінь інтеграції економік двох країн неминуче збільшилася, так само як і прихильність Білорусії до російських фінансовому і фондовому ринках. Однак відносини з Білоруссю періодично затьмарюють "молочні", "тракторні" та інші "війни" і скандали. Президент А. Лукашенко відстоює інтереси свого виробника і свого населення навіть на шкоду інтересам населення братської країни. Однак більш тісна інтеграція з Росією обумовлена зовнішніми загрозами - по периметру кордону країни блок НАТО, критика режиму А. Лукашенко з боку США і ЄС з проблем прав людини.

Нестабільні відносини Росії з Республікою Молдова набувають іноді формат "торгових воєн". Після приходу до влади еліти, орієнтованої на інтеграцію Молдови в ЄС, відносини були переведені в економічну площину. Росія - основний імпортер молдавського вина. Тепер вино будуть поставляти не тільки в пляшках, але гнати цистернами, щоб потім розливати на російських заводах. Принцип "єдиного вікна", що діє сьогодні в відношенні молдавських вин, буде скасований, і воно піде до нас крім митного пункту в Московській області через Брянськ, Санкт-Петербург, Воронеж і інші міста Росії. Крім того, збільшення експортних поставок вина в Росію допоможе забезпечити населення робочими місцями та заробітними платами, які в Молдавії, в кращому випадку, виплачують із затримками. Але 22 січня 2014 р Молдавія підписала Угоду про асоціацію з ЄС, яка передбачає розвиток політичних, торгових, соціальних, культурних зв'язків, зміцнення безпеки. Як наслідок, угода призведе до закриття ринку Росії для товарів Молдови, а також введення жорстких квот на переміщення робочої сили з Молдавії.

Відносини з Туркменією пов'язані з проблемами газового ринку. Після різкого зниження закупівель "Газпромом" туркменського палива і подальшого за ним вибуху на трубопроводі САЦ-4 в квітні 2009 р, в якому Ашхабад звинувачує російського газового монополіста, у відносинах між Туркменією і Росією пробігла черпаючи кішка. Президент Туркменії Г. Бердимухамедов навмисно уникає зустрічей з російським керівництвом до тих пір, поки не буде принципового рішення щодо газових питань. В Ашхабаді не вважають Росію надійним партнером в енергетичній сфері і шукають нові шляхи експорту свого газу. Так, Ашхабад підписав з Тегераном угоду про будівництво нового трубопроводу, який зв'яже східні райони республіки з Іраном. Ашхабад також домовився з Пекіном про якнайшвидшому завершенні будівництва трубопроводу Туркменія - Китай і про збільшення обсягів поставок газу до Піднебесної.

Досить прохолодними стали відносини Росії з Узбекистаном, який, як і Туркменія, взяв крен в сторону від Росії. Ставши учасником операції НАТО в Афганістані і надавши свій аеродром для перекидання американських вантажів для цієї країни, Ташкент висловився проти розміщення додаткових військових баз іноземних держав в сусідніх країнах. Заява була зроблена відразу після того, як Москва домовилася розмістити на півдні Киргизії другу російську військову базу в рамках ОДКБ. Негативна реакція Ташкента пов'язана з конфліктом навколо будівництва Камбаратінской ГЕС і територіальними суперечками між Узбекистаном і Киргизією. Дислокації російської бази створить видимість більшої ваги киргизьким домаганням на ці території.

Непрості відносини Росії з Таджикистаном. 31 липня 2009 року глави двох держав запустили Сангтудинську ГЕС-1, будівництво якої веде Росія. Її здача неодноразово відкладалася через неплатежі таджицької сторони за використану електроенергію. Не виключено, що таджицький лідер скористається нагодою, щоб запропонувати Росії взяти участь в інших гідроенергетичних проектах. Друге питання, яке турбує таджицьке керівництво, - трудова міграція. Росія скоротила квоти для робітників з країн СНД. В Таджикистан почали повертатися заробітчани, які в умовах кризи здатні стати каталізатором дестабілізації соціально-політичної ситуації в республіці.

Складний клубок старих і нових проблем є відносини Росії з державами Закавказзя.

Головним партнером Росії в Закавказзі є Вірменія. Відносини між двома народами без перебільшення можна назвати братніми, а між державами - союзницькими. Втім, в основі цього союзу лежать цілком об'єктивні обставини і прагматичні міркування. Росія високо цінує той факт, що Вірменія, на відміну від Грузії і Азербайджану, є її єдиним стратегічним союзником на Південному Кавказі і не робить ніяких реальних кроків по інтеграції з ЄС і НАТО. Хоча заяви подібного роду напередодні відбулися 18 лютого 2013 р виборів президента Вірменії робилися деякими вірменськими політиками. На виборах переміг діючий Президент С. Саргсян (58,64% виборців), для якого союз з Росією є стратегічним. Для економіки Вірменії велике значення мають російський газ і російські кредити. До того ж, розкритий над Вірменією російський "силовий парасольку" (102-а російська військова база в м Гюмрі) дуже важливий для країни, що межує з не дуже доброзичливими сусідами.

У відносинах між Росією і Азербайджаном наявність проблем досить явно продемонструвала нещодавня ситуація з радіолокаційною станцією (РЛС) в м Габалі. Росія відмовилася від РЛС в зв'язку з непомірними вимогами Азербайджану збільшити орендну плату з 4 до 300 млн дол. В рік. В даному випадку для Азербайджану це був слушний привід, щоб не продовжувати терміни військової присутності Росії на своїй території. Відомо, що зовнішня політика Азербайджану з економічних і військово-політичних питань давно орієнтована в бік США, ЄС, Туреччини та Ізраїлю. При цьому, володіючи солідними нафтогазовими ресурсами, економіка Азербайджану є однією з найбільш розвинених в регіоні, що дозволяє політичним і економічним елітам країни мінімізувати залежність від своїх західних партнерів. Відносна самостійність Азербайджану викликає перманентне невдоволення і роздратування у Заходу. Але Азербайджан настільки важливий для США і їх союзників, що ніякої реальної загрози для їх партнерства вони, зрозуміло, не допустять.

Після серпневої війни 2008 р дипломатичні відносини Росії з Грузією були перервані. Грузинське керівництво проводило відверто антиросійську політику, виступаючи вірним союзником США і отримуючи за це щедрі подачки. Для США Грузія має стратегічне значення, будучи воротами в Каспійський регіон, в Середню Азію і Далекий Схід. Навіть після закінчення терміну президентства М. Саакашвілі (27 жовтня 2013) Грузія підтвердила свою прихильність євроатлантичної орієнтації і на практиці прагне швидше увійти в НАТО і ЄС.

Напружені відносини Росії з Україною. Будучи транзитною країною, територією якої Росія поставляє природний газ Європі, Україна часто проводить відбір газу на свої потреби і провокує "газові війни". Очікування, що прихід В. Януковича до влади зніме ці проблеми і принципово поліпшить відносини з Росією, не виправдалися. Правлячий режим тягне країну в НАТО і ЄС. Частина української еліти, орієнтованої на США і ЄС, наполягала на підписання на саміті "Східного партнерства" у Вільнюсі (2013). Угода про політичну асоціацію України з ЄС, а також про включення її в зону вільної торгівлі з Європою. У цьому випадку, переговори про членство України в Митному союзі з Росією, Білоруссю і Казахстаном фактично втратять сенс. Ініціювання можливої інтеграції України з ЄС відбувається але волі США, які таким чином намагаються остаточно відірвати Україну від Росії. Тим самим вони хочуть закрити питання про євразійському статус Росії, оскільки без України Росія стає азіатським, а не євроазіатських державою. Президент В. Янукович був поставлений перед вибором: або під американським натиском наполягати на європейському шляху розвитку України (для цього необхідно перейти на стандарти ЄС, що потребують 20 років і 100 млрд дол.) З відмовою від останніх залишків суверенітету, якими сьогодні все ще володіє Україна; або знайти порятунок в рамках Євразійської інтеграції, зберегти українську державу в його цілісності, наростити економічні можливості і добробут населення, повернути державу в єдину стратегію спільної історії і спільної долі. В. Янукович зробив вибір на користь Росії. Після цього 22 лютого 2014 року в Києві відбувся антиконституційний переворот і уряд В. Януковича було зміщено. До влади прийшли не прихильники євроінтеграції, а націонал-радикали, послідовники С. Бандери, яких не цікавили європейські цінності. Після цього були скасовані закони про російською мовою, почалися гоніння на інкомислящіх. У цих умовах Крим і Севастополь 16 Розгорнути березня провели референдум про входження до складу Росії, на якому 96% населення проголосували за входження до складу Росії в якості суб'єктів.

 
< Попер   ЗМІСТ   Наст >