Політичне прогнозування

Другим етапом політичного аналізу є політичне прогнозування (від грец. Prognosis - передбачення) - отримання інформації про майбутній стан будь-якого об'єкта. У західній політології передбачення і прогноз позначають деякі судження щодо майбутніх подій і виступають найчастіше як синоніми [1] .

У ряді випадків західні автори відзначають, що це судження має бути обґрунтованим, проте не роблять обов'язковою характеристикою прогнозу його наукове обгрунтування. У вітчизняній школі прогнозування поняття передбачення і прогнозу розлучаються: якщо передбачення включає в себе будь-які способи отримання інформації про майбутнє, то прогнозування є суто науковим дослідженням [2] . Цінність ситуаційного аналізу та політичного прогнозу часто визначається саме їх здатністю сприяти поліпшенню якісних характеристик прийнятого політичного рішення. У той же час політичне рішення багато в чому залежить від вивчення ситуації, що склалася і побудови припущень щодо подальшого розвитку подій.

Ухвалення політичних рішень

Ухвалення політичних рішень слід назвати ключовим блоком політичного аналізу, що і є його основною відмінністю від аналізу ситуації і складання політичного прогнозу. Найбільш важлива соціальна функція політики полягає в прийнятті рішень. Політичні рішення формально закріплюються у вигляді президентських указів, законопроектів, політичних заяв і декларацій різних політичних партій і рухів, нарешті, відміток у виборчих бюлетенях. Ступінь їхньої важливості різна, проте кожне з них в тій чи іншій мірі визначає напрямок розвитку політичного процесу. Згідно Р. Далю, рішення - це в першу чергу вибір найкращої з альтернатив [3] . Якщо немає ситуації вибору, якщо відсутні принаймні два можливих варіанти вирішення, то немає і ситуації ухвалення рішення. Польський політолог Г. Клементевіч вважає, що "політичне рішення - це вибір одного з двох (щонайменше) можливих політичних дій" [4] .

Процес прийняття політичних рішень підрозділяється на: а) пошук альтернативних варіантів рішення і б) вибір з них такого, який забезпечить найбільш ефективний результат. Ухвалення політичного рішення - це вироблення декількох варіантів дій для вирішення цієї політичної проблеми і подальший вибір оптимального (найкращого) з них, реалізація якого повинна усунути проблему з максимальною ефективністю. У західній політичній науці існують різні точки зору на етапи і стадії прийняття політичних рішень. Наприклад, Г.Лассуелл вважаючи за доцільне виділення в процесі прийняття політичного рішення шести етапів: 1) постановки проблеми і пошуку інформації про неї; 2) вироблення рекомендацій - пошуку альтернативних рішень проблеми; 3) відбору найкращої альтернативи; 4) попереднього переконання в правильності рішення тих, на кого воно спрямоване; 5) оцінки ефективності рішення; 6) поновлення, перегляду або скасування рішення [5] .

На відміну від моделі Лассуелла схема прийняття рішень К. Паттон і Д. Савіцкі включають наступні етапи: 1) виявлення, визначення та деталізацію проблеми; 2) встановлення критеріїв оцінки альтернатив; 3) розробку альтернативних варіантів вирішення проблеми; 4) оцінку альтернатив; 5) вибір найкращої з альтернатив; 6) оцінку наслідків прийнятого рішення [6] .

Д.Веймер і А.Вайнінг пропонують наступну схему прийняття політичних рішень: 1) розуміння проблеми; 2) вибір і пояснення цілей; 3) вибір методу вирішення проблеми; 4) вибір критеріїв оцінки альтернатив; 5) визначення альтернативних варіантів вирішення проблеми; 6) оцінка рішення, що включає передбачення наслідків, до яких призведе реалізація тієї чи іншої альтернативи, і оцінка їх з точки зору відібраних критеріїв; 7) рекомендація щодо дій. У схему прийняття політичних рішень включена самостійна процедура "пророкування наслідків, до яких призведе реалізація тієї чи іншої альтернативи" (тобто політичний прогноз), запропоновані нові етапи: вибір методу вирішення проблеми, вибір і пояснення цілей. У той же час аналіз ситуації обмежений "розумінням проблеми". Д.Веймер і А.Вайнінг ігнорують окремі стадії (аналіз ситуації, складання прогнозу і прийняття рішення), пропонуючи один загальний пункт - вибір методу вирішення проблеми. До того ж у схемі Д. Веймера і А. Вайнінга відсутня принцип зворотного зв'язку, досить важливий для прийняття політичних рішень [7] .

Дана схема описує механізм прийняття рішення, але не розкриває його якісних характеристик. Справа в тому, що особи, які приймають рішення, можуть приділяти різне увагу тому чи іншому етапу прийняття рішень. Багато в чому це пов'язано з часто присутнім при прийнятті політичних рішень фактором ресурсних обмежень. Наприклад, в умовах невизначеності, пов'язаних з нестачею потрібної інформації, важко зробити якісний аналіз ситуації, а також реалізувати прогностичні елементи, присутні в моделі прийняття рішень. На якість ситуаційного аналізу, прогнозу розвитку ситуації і вироблення альтернативних варіантів вирішення проблеми неминуче впливають обмеження часу і інших ресурсів - фінансових, організаційних і т.д. У ситуації ресурсних обмежень актори, які приймають рішення, зазвичай прагнуть спростити процедуру прийняття рішення. Це досягається шляхом ірраціонального перебільшення привабливості будь-якого одного з альтернативних варіантів рішення, обраного інтуїтивно, і одночасного заниження позитивних сторін інших можливих рішень.

  • [1] Сидельников Ю. Теорія і організація експертного прогнозування. М., 1990. С. 9.
  • [2] Прогностика. Термінологія. М., 1990. С. 6.
  • [3] Dahl К. Modern Political Analysis. Englewood Cliffs, NY, 1963. P. 95.
  • [4] Клементевіч T. Процес прийняття політичних рішень // Елементи теорії політики. Ростов н / Д, 1991. С. 387.
  • [5] Технології політичної влади. Київ, 1994. С. 233.
  • [6] Potion С., Sawicki D. Basic Methods of Policy Analysis and Planning. Englewood Cliffs, 1986. P. 37.
  • [7] WeimerD., Vining A. Policy Analysis: Concepts and Practice. Englewood Cliffs, 1992. P. 183. Умовно життя людини можна уявити як нескінченний процес прийняття рішень під впливом тих чи інших факторів. Структурно-функціональна парадигма, що йде від М. Вебера і Т. Парсонса, типологізує рішення по співвідношенню їх з цілями.
 
< Попер   ЗМІСТ   Наст >