Політичний менеджмент: функції, політичні практики, стилі

Відомо, що політика є цілераціональна діяльність, сенс якої полягає в перетворенні політичних вимог різних соціальних груп в політичні рішення і політичні дії, що відповідають інтересам більшості. Таким шляхом відбувається регулятивне і керуючий вплив політики на соціальні процеси.

Політичний менеджмент є одним із видів управлінської діяльності в державній або політичної організації, яка безпосередньо не пов'язана з прийняттям обов'язкових правил і норм і використанням монополії на "легітимне насильство". Політичний менеджер впливає на політичний процес і акторів, використовуючи для цього маніпулятивні технології впливу. Сенс цих технологій у впливі на установки, мотиви, ціннісні орієнтації, які спонукають актора до скоєння того чи іншого дії без зовнішнього примусу.

Політичний менеджер здійснює ряд функцій, серед яких можна виділити головні:

  • 1) мобілізує маси на підтримку лідерів, кандидатів, програм;
  • 2) лобіює інтереси тих чи інших груп з метою вплинути на осіб, що приймають політичні рішення;
  • 3) впливає на опонентів з метою вирішення конфлікту або створення блоків, коаліцій;
  • 4) формує політичну лояльність (виборчу, ідеологічну) у населення;
  • 5) створює репутацію і зміцнює авторитет політичного лідера, кандидата, партії;
  • 6) рекрутує прихильників кандидата, партії, політичної ідеології, проекту;
  • 7) здійснює підготовку управлінських рішень.

Якщо політичні рішення ефективні, задовольняють більшу частину населення, то це підвищує легітимність режиму, забезпечує стабільність в суспільстві. Навпаки, якщо реагує здатність політичної системи невисока, то наростає обсяг вимог і як наслідок посилюються соціальне невдоволення і протест. Слід зазначити, що політичні рішення як процес виявлення загальнозначущих цілей, визначення способів їх досягнення за допомогою використання політичної влади стосуються реалізації стратегічно важливих проблем, а не сьогохвилинних інтересів. Отже, їх здійснення пов'язане з використанням і перерозподілом значних ресурсів.

Успішне здійснення названих функцій з надання товарів і послуг на політичному ринку пов'язане з різні види діяльності всередині політичного менеджменту: 1) аналітичне забезпечення політичних кампаній; 2) політична реклама; 3) медіапланування (максимально ефективне розміщення реклами про кандидата, партії); 4) іміджмейкінг (робота над образом політика); 5) спічрайтинг (написання промов і статей для політика); 6) політичний event (проведення масових політичних подій, кампаній); 7) ньюсмейкінг (створення новин про кандидата чи партії).

Щоб ефективно реалізувати ці форми політичної діяльності, менеджер повинен володіти глибокими знаннями і технологіями з управління політичними комунікаціями.

По-перше, розуміти природу політичної поведінки. Для того щоб професійно надавати послуги в сфері політичного аналізу, консалтингу або політичного рекрутингу, менеджер повинен знати природу поведінки людини в політиці.

Умовно поведінку людини в політиці можна уявити як нескінченний процес прийняття рішень під впливом тих чи інших факторів. Структурно-функціональна парадигма, що йде від М. Вебера і Т. Парсонса, вибір того чи іншого рішення завжди співвідноситься з їхніми цілями, цінностями, традиціями або афекту. Відповідно до ступенем усвідомленості політичних дій виділяється три типи політичних рішень, в основі яких лежать: ефективність, традиційність, целерациональность і ціннісна орієнтованість. Основними елементами (структурами) політичної дії є: суб'єкт; ситуація, в якій він діє; його орієнтація. Вибір рішення визначається принципом корисності.

Інша інтерпретація політичної поведінки знайшла відображення в концепції двох шкал - шкали інтересів і шкали можливостей. На одній шкалі розташовуються будь-який стан світу, будь-який вибір людини, держави, які оцінюються за принципом користі чи шкоди для суб'єкта в залежності від того, наскільки їх протягом відповідає інтересам суб'єктів. На іншу шкалу наносяться варіанти розвитку подій в залежності від ступеня ймовірності їх настання. Отже, суб'єкт зацікавлений в настанні певних ситуацій, відповідних його інтересам, проте він повинен свої бажання порівнювати з можливостями свого впливу на їх хід. Процес прийняття рішень відповідно до даної парадигмі представляється співвіднесенням цілей і витрат, витрат на їх здійснення.

Концепція сценарного аналізу акцентує увагу на ролі стратегічних цілей у виборі моделі поведінки, часом не зважаючи уваги мінливість умов їх реалізації, необхідність кореляції цих цілей. Близька до цього підходу нормативна парадигма, яка виходить із раціональної природи процесу прийняття рішень, важливу роль правил, процедур і інститутів у прийнятті та забезпеченні прийнятих рішень.

Однак слід зазначити, що політична поведінка ніколи не є раціональним актом. На нього накладають відбиток особисті якості правлячої групи, суб'єктивні уявлення та уподобання, міжособистісні зв'язки, досвід, інтуїція управлінців. Всі ці фактори враховує бихевиористская парадигма.

По-друге, знати, як приймаються політичні рішення? Політика - це владна діяльність з розподілу ресурсів. Вся ця діяльність зводитися до прийняття рішення. Для того щоб надавати консалтингові послуги з вирішення конфлікту або ситуації, менеджер повинен знати, що прийняті рішення можна розділити на рішення, що приймаються 1) в умовах невизначеності і 2) в умовах достатності інформації; 3) в умовах цейтноту і 4) в умовах наявності тимчасового запасу; 5) в умовах ліміту на фінансові ресурси та 6) в умовах забезпеченості ними; 7) в умовах обмеженості організаційної бази і 8) в умовах наявності значного організаційного потенціалу. Однак подібну класифікацію цілком можна застосувати до будь-якого типу рішень - адже вона не відображає специфіки власне рішень політичних. Тому для політичних рішень необхідні свої рубрикатори.

Одна з поширених типологій політичних рішень представлена в роботі американського дослідника Р. Макрідіса "Вивчення порівняльного уряду". Він виділяв три типи політичних рішень. Перший тип політичних рішень - фундаментальний. Такі рішення кардинальним чином змінюють існуючу політичну систему. Вони зачіпають всю схему прийняття рішень в суспільстві і безпосередньо сама особа, яка приймає рішення. Значимість подібних рішень підкреслюють способи їх прийняття. Виділяється легітимний спосіб (в формі конституційних реформ) і нелегітимний - у формі революцій. Другий тип політичних рішень - рішення законодавчі. До них відносяться закони і підзаконні акти, прийняті органами законодавчої влади. Вони зачіпають статус і права багатьох членів суспільства і встановлюють нові процедури прийняття рішень в суспільстві. Третій тип рішень - адміністративні і судові рішення, що стосуються окремих випадків. Ці рішення фактично є техніку застосування рішень другого типу до конкретних ситуацій [1] .

Умозрительность подібної схеми намагається подолати польський автор Т. Клементевіч. Він пропонує типологію політичних рішень за двома критеріями. Перший принцип по суб'єктам , які беруть участь у виборі політичної дії. Другий - по рівню інтеграції соціальних інтересів, який забезпечують різні рівні влади - федеральний (або центральний), регіональний і місцевий, до відання яких відноситься те чи інше рішення [2] . У країні з унітарною федеративним устроєм буде лише два рівня інтеграції інтересів - центральний і місцевий. Все різноманіття рішень інших суб'єктів політичного процесу (громадяни, партії) ігнорується.

  • [1] Macridis R. The Study of Comparative Government. NY, 1955. P. 40.
  • [2] Клементевіч T. Процес прийняття політичних рішень // Елементи теорії політики. Ростов н / Д, 1991. С. 388-389.
 
< Попер   ЗМІСТ   Наст >