ЕКОНОМІЧНЕ РЕГУЛЮВАННЯ В ГАЛУЗІ ОХОРОНИ НАВКОЛИШНЬОГО СЕРЕДОВИЩА

В результаті вивчення глави бакалавр повинен:

  • знати назву законів і підзаконних актів, відповідно до яких здійснюється економічне регулювання в галузі охорони навколишнього середовища; основні методи економічного регулювання охорони навколишнього середовища; напрями вдосконалення законодавства в сфері економічного регулювання охорони навколишнього середовища;
  • вміти правильно тлумачити норми права, що регулюють методи економічного регулювання в сфері охорони навколишнього середовища; ефективно застосовувати правові норми, що регламентують економічне регулювання охорони навколишнього середовища;
  • володіти навичками проведення консультацій громадян і юридичних осіб з питань економічного регулювання в області охорони навколишнього середовища.

Загальна характеристика економічного регулювання в області охорони навколишнього середовища і його основних методів

Світовий досвід свідчить, що використання економічних важелів впливу на природокористувачів дає більший ефект у справі охорони природи, ніж застосування до них тільки адміністративних санкцій. Тому в усьому світі завдання охорони навколишнього середовища вирішується шляхом поєднання двох цих методів. Не є винятком і Російська Федерація.

Поява економічного регулювання відносин у галузі охорони навколишнього середовища (економічного механізму охорони навколишнього природного середовища) пов'язано з постановою Уряду СРСР від 07.01.1988 № 32 "Про корінну перебудову справи охорони природи в країні". Згодом закладені в ньому конструкції економічного впливу на природокористувачів були розширені і доповнені в Законі про охорону навколишнього природного середовища 1991 року і інших нормативних правових актах.

Основним завданням економічного регулювання є створення умов для реалізації основоположного принципу охорони навколишнього середовища - забезпечення науково обгрунтованого поєднання екологічних, економічних і соціальних інтересів людини, суспільства і держави з метою забезпечення сталого розвитку та сприятливого навколишнього середовища.

На наш погляд, економічне регулювання в галузі охорони навколишнього середовища - це сукупність способів впливу органів публічної влади на поведінку суб'єктів екологічних правовідносин (громадян і юридичних осіб) для формування у останніх економічної зацікавленості в дотриманні екологічних норм, вимог і технічних регламентів у ході здійснення господарської та іншої діяльності, а також поповнення бюджетних джерел фінансування природоохоронних заходів.

Аналіз російського екологічного законодавства дозволяє виділити ряд різних напрямків економічного стимулювання природоохоронної діяльності суб'єктів екологічних правовідносин:

  • 1) економічні санкції - заходи примусового стягнення з природокористувачів плати за негативний вплив на навколишнє середовище;
  • 2) економічні стимули - надання податкових та інших пільг при впровадженні найкращих існуючих технологій, нетрадиційних видів енергії, використання вторинних ресурсів та переробки відходів, а також при здійсненні інших ефективних заходів з охорони навколишнього середовища відповідно до законодавства РФ;
  • 3) економічні гарантії - система умов реалізації та засобів захисту права кожного на сприятливе навколишнє середовище, включаючи фінансування природоохоронної діяльності з бюджетів всіх рівнів, розробку державних прогнозів соціально-економічного розвитку та екологічних програм, екологічне страхування та аудіювання, врахування екологічних чинників при приватизації державних і муніципальних підприємств, підтримку підприємницької, інноваційної та іншої діяльності, спрямованої на охорону навколишнього середовища і т.д.

Даний перелік елементів економічного регулювання, сформульований в законі, нс є вичерпному. Не всі положення гл. IV Закону про охорону навколишнього середовища, присвячені питанням економічного регулювання в області охорони навколишнього середовища, можна назвати вдалими.

Так, в ньому відсутні заходи економічного стимулювання, закріплені раніше в ст. 24 Закону про охорону навколишнього природного середовища 1991 року, включаючи встановлення підвищених норм амортизації основних виробничих природоохоронних фондів, застосування заохочувальних цін і надбавок на екологічно чисту продукцію; введення спеціального оподаткування екологічно шкідливої продукції, а також продукції, що випускається із застосуванням екологічно небезпечних технологій; застосування пільгового кредитування підприємств, ефективно здійснюють охорону навколишнього природного середовища.

Крім того, Законом притаманний і ряд інших недоліків.

По-перше, Закон відносить до числа економічних методів відшкодування шкоди, заподіяної екологічним правопорушенням, хоча відшкодування шкоди є мірою юридичної відповідальності.

По-друге, окремі елементи економічного механізму не до кінця продумані і включені в систему інших нормативно-правових актів. Так, ст. 14 Закону про охорону навколишнього середовища передбачає можливість надання юридичним особам і громадянам податкових та інших пільг при впровадженні найкращих існуючих технологій. Однак подібна міра »не вписана" в банківське і податкове законодавство, що виключає її виконання.

По-третє, в переліку основних понять ст. 1 Закону про охорону навколишнього середовища ми зустрічаємо згадка "екологічного аудиту", однак, далі але тексту Закону дане поняття ніде не згадується, що є одним з недоліків юридичної техніки.

Екологічний аудит - це незалежна, комплексна, документована оцінка дотримання суб'єктом господарської та іншої діяльності вимог, у тому числі нормативів і нормативних документів, в області охорони навколишнього середовища, вимог міжнародних стандартів і підготовка рекомендацій з поліпшення такої діяльності. На відміну від ОВНС та екологічної експертизи, екологічний аудит проводиться щодо діючих підприємств та інших господарюючих суб'єктів з метою вивчення їх екологічного стану.

Існує ряд причин, за якими економічне регулювання в галузі охорони навколишнього середовища поки не зайняло гідного місця в механізмі охорони навколишнього середовища. До їх числа слід віднести непослідовність в економічних реформах, що обумовлює нестиковки екологічного та податкового законодавства і утрудняє поява реальної економічної зацікавленості у тих суб'єктів, яким адресовані такі норми.

 
< Попер   ЗМІСТ   Наст >