ПРАВОВИЙ РЕЖИМ ТЕРИТОРІЙ З ОСОБЛИВИМ ЕКОЛОГО-ПРАВОВИМ СТАТУСОМ

В результаті вивчення глави бакалавр повинен:

  • знати назву законів і підзаконних актів, які визначають правовий режим територій з особливим еколого-правовим статусом; зміст вимог, що пред'являються до окремих видів територій з особливим еколого-правовим статусом; правозастосовчу практику з питань освіти і функціонування особливо охоронюваних природних територій;
  • вміти правильно тлумачити норми права, що регулюють охорону територій з особливим еколого-правовим статусом; грамотно застосовувати правові норми, що визначають правове становище територій з особливим еколого-правовим статусом;
  • володіти навичками проведення консультацій громадян і юридичних осіб з питань охорони територій з особливим екологоправовим статусом.

Поняття правового режиму території з особливим еколого-правовим статусом

Правовий режим - це встановлений законодавством особливий порядок регулювання певної групи суспільних відносин, спрямований на створення за допомогою оптимального поєднання стимулюючих і обмежуючих елементів сприятливих або несприятливих умов реалізації суб'єктами права своїх інтересів. Правовий режим може бути визначений для різних за своєю юридичною природою об'єктів: нерухомого майна, виборів до органів публічної влади, природних ресурсів та об'єктів і т.д., а також (що важливо для нас) територій, відносно яких федеральним законом встановлено особливий порядок використання і охорони (наприклад, території Крайньої Півночі, закритих адміністративно-територіальних утворень, територій з особливим еколого-правовим режимом).

Суть особливого еколого-правового режиму полягає у встановленні порядку використання та охорони чітко локалізованої території, встановлення особливостей управління нею, а також фінансування і проведення комплексу спеціальних природоохоронних заходів.

Особливий еколого-правовий режим охорони природних об'єктів і комплексів встановлюється при створенні двох різновидів територій: ООПТ і зон екологічного лиха. Метою встановлення особливих стимулів і обмежень по використанню і охороні таких територій є створення додаткових гарантій досягнення головного завдання екологічного законодавства - забезпечення сприятливого якості навколишнього середовища. Іншими словами, встановлення особливого еколого-правового режиму є необхідною, якщо загальні екологічні вимоги (ліцензування, нормування і т.д.) не дозволяють позитивно вирішити питання про збереження та відновлення конкретних природних об'єктів і комплексів в належному стані.

Перелік відповідних стимулів і обмежень міститься в федеральному і регіональному екологічному законодавстві, а також в земельному, водному, лісовому законодавстві, законодавстві про природному і культурну спадщину і т.д. Певні додаткові заходи у цьому напрямку можуть бути прийняті і на муніципальному рівні відповідними правовими актами органів місцевого самоврядування.

Правовий статус обох різновидів територій з особливим еколого-правовим режимом (ООПТ і зон екологічного лиха) має низку схожих і відмінних рис.

Подібність правового режиму ООПТ і зон екологічного лиха полягає в тому, що вчинення протиправного діяння на їх території є кваліфікуючою ознакою в ряді складів КК (наприклад, ч. 2 ст. 250 КК). Однакові і цілі надання певній території особливого еколого-правового режиму - забезпечення права кожного на сприятливе навколишнє середовище.

Істотні відмінності між цими територіями в завдання, що стоять перед ними. ООПТ створюються з метою консервації окремих екологічних систем для теперішніх та майбутніх поколінь і вивчення унікальних природних територій; зони екологічного лиха створюються для відновлення порушених екосистем. У зв'язку з цим, доступ громадян до меж ООПТ не заборонений (і навіть заохочується), в той час як для в'їзду в зону екологічного лиха їм буде необхідний спеціальний дозвіл.

Отже, особливий еколого-правовий режим встановлюється з метою особливої охорони двох протилежних по екологічному стану територій. Незважаючи на очевидну різницю в стані природних об'єктів і комплексів на відповідних територіях, обидві вони є двома сторонами "однієї медалі", обидві виходять за рамки "стандартного" стану навколишнього середовища на цілком локальної території. В обох випадках передбачається обмеження або припинення господарської та іншої діяльності (окремих її видів) на відповідній території і бюджетне фінансування природоохоронних програм і заходів.

В умовах відсутності в Російській Федерації зон екологічного лиха - територій з чітко визначеними межами і настільки ж чітко визначеним правовим режимом, розробка останнього носить поки чисто теоретичний характер.

 
< Попер   ЗМІСТ   Наст >