ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ ОХОРОНИ ПРИРОДНИХ ОБ'ЄКТІВ

В результаті вивчення глави бакалавр повинен:

  • знати назву законів і підзаконних актів, що визначають правові основи охорони природних об'єктів; зміст вимог, що пред'являються до охорони окремих видів природних об'єктів (земель, вод, надр, лісів, атмосферного повітря, об'єктів тваринного світу); правозастосовчу практику з питань охорони природних об'єктів;
  • вміти правильно тлумачити норми права, що регулюють охорону окремих природних об'єктів; грамотно застосовувати правові норми, що визначають порядок охорони окремих природних об'єктів;
  • володіти навичками проведення консультацій громадян і юридичних осіб з питань охорони окремих природних об'єктів.

Правове регулювання охорони земель

Всі види природних об'єктів тісно взаємопов'язані між собою. Погіршення якості одного з них неминуче тягне за собою певні наслідки для стану інших елементів екологічної системи. Тому в законодавстві передбачається ряд заходів, спрямованих як на охорону навколишнього середовища в цілому, так і складових її компонентів. Останній напрям охорони обумовлено тим, що охорона окремих видів природних об'єктів має певну специфіку в рамках загальної задачі забезпечення сприятливого якості навколишнього середовища. Оскільки всі природні об'єкти мають тісний зв'язок з землею, найбільшу увагу законодавця зосереджено безпосередньо на проведенні землеохоронні заходів.

Аналіз стану земельних ресурсів показує, що рівень екологічно допустимого впливу на землю в ряді регіонів країни перевищено, існує реальна загроза повного виснаження і забруднення земель. Серйозну небезпеку становлять опустелювання земель (збиток становить 25 млрд руб. На рік), ерозія ґрунтів (еродовані 21% всіх земель сільськогосподарського призначення, 44% - ерозійно небезпечні), виснаження родючого шару (щорічно втрачається близько 0,6 т гумусу на 1 га, на чорноземних грунтах - до 0,9 т), засолення земель (близько 20% сільськогосподарських угідь), заболочування і перезволоження земель (більше 19% всіх земель сільськогосподарського призначення), деградація пасовищ і сінокосів (близько 50% їх площі), масове підтоплення земель (близько 1300 міст та інших поселень - в небезпечній зоні), техногенне забруднення земель.

Саме тому в ЗК глава "Охорона земель" поставлена на друге, після загальних положень, місце, що характеризує зміну законодавчих пріоритетів в Російській Федерації. Закріплені в цьому розділі вимоги, обумовлені ч. 2 ст. 36 Конституції, відносяться як до органів публічної влади, так і землекористувачам. Зокрема, ст. 42 ЗК покладає як на власників земельних ділянок, так і на осіб - не власників обов'язки по використанню земельних ділянок способами, що не заподіюють шкоди земельній ділянці як природного об'єкту, а також здійснення заходів з охорони земель, дотримання порядку користування перебувають на ділянках інших природних об'єктів ( лісів, вод і т.д.), що не допущенню забруднення, захаращення, деградації і погіршення родючості грунтів на землях відповідних категорій.

Згідно п. 1 ст. 4 Закону про охорону навколишнього середовища одним з об'єктів охорони навколишнього середовища від забруднення, виснаження, деградації, псування, знищення та іншого негативного впливу господарської та іншої діяльності є землі і грунту.

Цікава позиція законодавця, що розділяє названі два об'єкти. Звісно ж, що це зроблено не випадково.

Охорона грунтів (і їх родючості) становить інтерес здебільшого стосовно до категорій земель сільськогосподарського призначення та лісового фонду, де земля виступає як засіб виробництва. Відносно решти категорій земель заходи з охорони ґрунтів носять похідний характер. Наприклад, згідно з п. 4 ст. 13 ЗК, при проведенні пов'язаних з порушенням ґрунтового шару будівельних робіт і робіт з видобутку корисних копалин родючий шар ґрунту знімається і використовується для поліпшення малопродуктивних земель.

Законодавчого визначення охорони земель немає ні в ЗК, ні в іншому законодавчому акті або правозастосовчій практиці. Тому при розгляді поняття і цілей охорони земель слід мати на увазі таку обставину.

У зв'язку з тим, що відповідно до п. 1 ст. 3 ЗК земельні відносини - це відносини щодо використання та охорони земель, а також з огляду на, що у відповідності зі ст. 1 ЗК земля є найважливішим природним об'єктом і складовою частиною навколишнього середовища, стає очевидним, що заходи з охорони земель поширюються на всі категорії земель в земельному фонді РФ.

Але чи є однаковим перелік заходів з охорони земель для всіх категорій земель в земельному фонді РФ? Звісно ж, що немає.

Так, землі населених пунктів не виступають основою забезпечення продовольчої безпеки країни, їх використання не передбачає підвищення їх родючості, внесення мінеральних добрив і т.д. Тому багато природоохоронні заходи, актуальні для земель сільськогосподарського призначення, для земель населених пунктів не потрібні, наприклад, меліорація.

Різні цілі лісокористування на землях лісового фонду і в місті. З огляду на, що використання міських лісів здійснюється переважно в культурно-масових, спортивних та рекреаційних цілях (наприклад, на відміну від експлуатаційних або резервних лісів), різними будуть цілі і методи охорони лісів. Так, авіаційна охорона лісів від пожеж не може бути застосована для охорони міських лісів. Набагато менш актуально (за розмахом і витрат) і проведення в міських лісах заходів щодо їх захисту від шкідників і хвороб.

Аналогічні відмінності в цілях і методах охорони земель можна виявити стосовно будь-яким категоріям земель в земельному фонді РФ. При цьому не можна випускати з уваги загальну подібність цілей і завдань охорони земель усіх категорій - недопущення шкідливих впливів в ході господарської діяльності на землю як складову частину навколишнього середовища і необхідність прийняття швидких і ефективних заходів у разі, якщо таке шкідливий вплив все ж відбулося.

Охорона земель - це сукупність передбачених нормами права організаційних, екологічних, економічних та інших заходів, спрямованих на підтримку і відновлення сприятливого для життя і здоров'я людини якості земель усіх категорій земельного фонду Росії як складової і невід'ємної частини навколишнього середовища в інтересах забезпечення сталого розвитку РФ. Дане визначення прямо випливає з міжнародних природоохоронних документів та конституційної норми про те, що земля є основою життя і діяльності народів, що проживають на відповідній території.

Розглядаючи поняття "охорона земель", не можна обійти увагою проблему співвідношення "охорони" і "використання" земель.

Чинне законодавство вказує на один правомірний варіант такого співвідношення - раціональне використання земель, яке в Гості визначено як "забезпечення всіма землекористувачами в процесі виробництва максимального ефекту в досягненні мети землекористування з урахуванням охорони земель та оптимальної взаємодії з природними факторами". Необхідність точного з'ясування даного терміна прямо випливає з чинного законодавства, що зв'язує з раціональним або нераціональним використанням земель різні правові наслідки.

У науковій літературі останніх років не сформувалося єдиного розуміння співвідношення понять "раціональне використання" і "охорона земель".

На наш погляд, охорона земель будь-якої категорії і їх раціональне використання відображають дві форми взаємодії суспільства і природи: природокористування і охорони навколишнього середовища.

Коли ми говоримо про раціональне використання земель, то припускаємо дотримання екологічних, містобудівних та інших вимог у процесі використання земельних ділянок. В цьому випадку не виникає необхідності в застосуванні заходів з охорони земель, отже, в певному сенсі вимоги раціонального використання та охорони земель зливаються.

Однак в разі, якщо передбачені законодавством вимоги в процесі експлуатації земель не дотримуються, відбувається погіршення якості земель, і, відповідно, навколишнього середовища. В цьому випадку заходи з охорони земель будуть націлені на забезпечення дотримання природокористувачів встановлених законодавством норм і правил з охорони земель.

Звісно ж, що охорона земель тільки в двох випадках не буде ніяк пов'язана з проблемою раціонального використання земель. Це станеться, по-перше, при створенні особливо охоронюваних природних територій (пам'яток природи, наприклад), повністю вилучених з будь-якого господарського використання і законсервованих в природному стані для майбутніх поколінь людей, і, по-друге, на землях запасу.

Головною метою охорони земель є запобігання деградації, забруднення, захаращення, порушення земель, інших негативних (шкідливих) впливів господарської діяльності, а також забезпечення поліпшення і відновлення земель, що зазнали деградації, забруднення, захаращення, порушення, інших негативних (шкідливих) впливів господарської та іншої діяльності.

Однак дані цілі мають кілька декларативний характер, а також носять яскраво виражену сільськогосподарську спрямованість. Тим часом кількість і якість земель інших категорій в рівній мірі мають потребу в правовому забезпеченні посилення їх охорони.

Реалізація землеохоронні заходів передбачає покладання обов'язків на землекористувачів та органи публічної влади.

Передбачені земельною і екологічним законодавством обов'язки правовласників земельних ділянок можна розділити на три групи.

По-перше, це профілактичні заходи, проведення яких дозволить запобігти в майбутньому шкоду земельним ділянкам. У їх числі - збереження досягнутого рівня меліорації; захист сільськогосподарських угідь від заростання деревами та чагарниками, бур'янами; захист земель від водної та вітрової ерозії, селів, підтоплення, заболочування, вторинного засолення, висушення, ущільнення, забруднення радіоактивними і хімічними речовинами, захаращення відходами виробництва і споживання, забруднення, в тому числі біогенного забруднення, і інших негативних (шкідливих) впливів, в внаслідок яких відбувається деградація земель.

По-друге, це ліквідація наслідків вже доконаного погіршення якості земель, включаючи ліквідацію наслідків забруднення, в тому числі біогенного, захаращення земель і рекультивацію порушених земель, відновлення родючості грунтів, своєчасне залучення земель в оборот.

По-третє, це забезпечення збереження родючості грунтів в момент їх використання при проведенні робіт, пов'язаних з порушенням земель. На органи державної влади та місцевого самоврядування, в свою чергу, покладаються обов'язки по розробці федеральних, регіональних і місцевих програм охорони земель з урахуванням особливостей господарської діяльності, природних та інших умов, здійснення консервації земель і т.д. Для підвищення зацікавленості землекористувачів у збереженні та відновленні ґрунтів, органами державної влади можуть встановлюватися економічні стимули в порядку, визначеному бюджетним і податковим законодавством.

Окремим напрямком охорони земель є встановлення на окремих земельних ділянках або територіях особливого еколого-правового режиму, що включає в себе два різновиди.

Перша стосується земель, що зазнали радіоактивного і хімічного забруднення та на яких не забезпечується виробництво продукції, що відповідає встановленим законодавством вимогам. Такі землі підлягають обмеженню у використанні, виключення їх з категорії земель сільськогосподарського призначення і можуть переводитися в землі запасу для їх консервації. На таких землях забороняються виробництво та реалізація сільськогосподарської продукції.

Порядок використання таких земель, встановлення охоронних зон, збереження що знаходяться на цих землях житлових будинків, об'єктів виробничого призначення, об'єктів соціального і культурно-побутового обслуговування населення, проведення на цих землях меліоративних та інших робіт визначається Урядом РФ з урахуванням нормативів гранично допустимих рівнів радіаційного та хімічного впливу.

Особи, в результаті діяльності яких сталося радіоактивне і хімічне забруднення земель, що спричинило за собою неможливість їх використання за цільовим призначенням або погіршення їх якості, повністю відшкодовують збитки відповідно до положень ст. 57 ЗК, а також компенсують витрати на дезактивацію земель, що зазнали радіоактивного і хімічного забруднення, витрати на приведення їх у стан, придатний для використання за цільовим призначенням, або відшкодовують власникам земельних ділянок в межах таких земель їх вартість у разі переведення їх в землі запасу для консервації.

Інший різновид даного напрямку охорони земель передбачає встановлення особливого режиму охорони унікальних грунтів за допомогою ведення Червоної книги грунтів РФ і Червоної книги грунтів суб'єктів РФ.

Грунти, що представляють особливу цінність за своїми характеристиками для Російської Федерації або суб'єкта РФ, підлягають внесенню до такі книги, з встановленням режиму особливої охорони і виведенню з активного господарського використання. При цьому обидві вищевказані заходи застосовуються в тих випадках, коли розмір території чи інші обставини не тягнуть надання їй статусу ООПТ або зони екологічного лиха.

 
< Попер   ЗМІСТ   Наст >