СПЕЦІАЛЬНА ЧАСТИНА

МІЖНАРОДНЕ СПІВРОБІТНИЦТВО В ГАЛУЗІ ОХОРОНИ НАВКОЛИШНЬОГО СЕРЕДОВИЩА

В результаті вивчення глави бакалавр повинен:

  • знати поняття і основні напрямки міжнародного співробітництва в галузі охорони навколишнього середовища; найменування міжнародно-правових актів, що регламентують різні питання охорони навколишнього середовища;
  • вміти правильно тлумачити норми міжнародного і екологічного права, що регулюють питання міжнародного співробітництва в галузі охорони навколишнього середовища.

Поняття міжнародного права навколишнього середовища

Міжнародне право навколишнього середовища - сукупність міжнародно-правових принципів і норм, що регулюють міжнародні відносини з приводу охорони навколишнього середовища від негативних впливів і раціонального використання її окремих компонентів з метою забезпечення сприятливих умов для життя і здоров'я теперішнього і майбутнього поколінь людей.

У своєму розвитку міжнародне право навколишнього середовища пройшло кілька етапів.

Перші відомості про закріплення норм міжнародного права навколишнього середовища дійшли до нас з джерел права Стародавнього Китаю (VII ст. До н.е.). Так, полягали міжнародні договори про охорону рідкісних порід звірів і птахів. Першість в цьому питанні східних цивілізацій не є випадковим. Якщо свідомість західних цивілізацій є жорстко раціональним (про охорону навколишнього середовища заговорили лише тоді, коли нема чого стало їсти, пити і чим дихати), то східне свідомість завжди було направлено на споглядання і гармонію з навколишнім середовищем.

Поява істинно міжнародних, а не локальних норм міжнародного вдачі навколишнього середовища відноситься до другої половини XIX ст. - 1913 р

У цей період ще була відсутня повна система міжнародно-правових договорів, які комплексно регулюють охорону навколишнього середовища. Однак уже здійснюються окремі заходи (укладаються договори) з охорони окремих видів тварин (наприклад, Угода про охорону морських котиків від 6 листопада 1897 г.) або окремих природних об'єктів (наприклад, Конвенція про судноплавство на Рейні 1868, регулююча охорону ріки від забруднення ).

Третій період розвитку міжнародного екологічного характеру охоплює 1913-1948 рр.

17 листопада 1913 року в Берні на I міжнародній конференції, присвяченій "міжнародного захисту природи", відбулася перша в світі спроба намітити план заходів щодо міжнародної охорони навколишнього середовища в цілому, а не окремих її елементів. У конференції брали участь представники науки з 17 країн, включаючи і Російську імперію. На Конференції було підписано Угоду про заснування Консультативної комісії з міжнародної охорони природи. Однак нараду носило, в основному, інформаційно-організаційний характер і ніяких практичних заходів з охорони природи не виробило.

Четвертий період розвитку міжнародного екологічного права охоплює 1948-1972 рр.

Початок цього етапу в здійсненні міжнародного співробітництва з охорони навколишнього середовища пов'язане зі створенням ООН і першою міжнародною природоохоронною організації, заснованої в 1948 р, яка спочатку називалася "Міжнародний союз охорони природи". У цей період вперше в світовій історії була підготовлена і проведена в Стокгольмі в 1972 р міжнародна конференція, яка проголосила право кожного жителя Землі на сприятливе навколишнє середовище.

П'ятий період розвитку міжнародного екологічного права охоплює 1972-1992 рр.

На даному етапі в різних міжнародно-правових актах складається і проявляє себе система міжнародно-правових гарантій права людини на сприятливе навколишнє середовище. Відбувається "екологізація" міжнародного права, а також закріплення механізму гарантій не тільки на універсальному рівні в рамках системи ООН, а й на регіональному рівні в рамках таких міжнародних органів, як Рада Європи, ОБСЄ і т.д.

Шостий період розвитку міжнародного екологічного права охоплює 1992 г. - до сьогоднішнього дня.

На що проходила в 1992 р Міжнародної конференції в Ріо-де-Жанейро були підведені підсумки співпраці але забезпеченню сприятливого якості навколишнього середовища, і намічені довгострокові плани на майбутнє. Дані плани були конкретизовані і доповнені на міжнародному саміті ООП з проблем охорони навколишнього середовища, який відбувся в Йоганнесбурзі в 2002 р, і на міжнародній конференції ООН зі сталого розвитку "Ріо + 20", що відбулася 20-22 червня 2012 р в Ріо- де-Жанейро.

Міжнародне право навколишнього середовища є молодою галуззю, яка виділилася з таких галузей міжнародного права, як міжнародне морське, повітряне, космічне право.

Дані галузі регулюють відносини з приводу експлуатації відповідних природних ресурсів і мають в своїй основі інші пріоритети - забезпечення реалізації прав суверенних держав по використанню природних ресурсів. Міжнародне право навколишнього середовища ґрунтується на використанні природних ресурсів з урахуванням обмежень, що вводяться на користь міжнародної охорони навколишнього середовища.

Вихід на міжнародний рівень питань врегулювання відносин з приводу охорони навколишнього середовища обумовлений двома основними факторами. По-перше, розвитком науково-технічного прогресу. По-друге, різким збільшенням популяції людства, яке призводить до дисбалансу світових екологічних зв'язків (сьогодні людство не володіє природними ворогами, здатними регулювати його чисельність).

Питання охорони навколишнього середовища і використання природних ресурсів регулюються національним законодавством до тих пір, поки вони не виходять за межі територіальних кордонів держави.

Закріплене в Конституції положення, згідно з яким норми міжнародного права мають вищу юридичну силу, ніж норми, закріплені в національному законодавстві, в повній мірі поширюється і на сферу регулювання екологічних відносин. У зв'язку з інтернаціоналізацією проблем в сфері навколишнього середовища, загальні норми російського права все більше набувають відсильний характер, тобто відсилають правоприменителя до міжнародного законодавства за нормою, що підлягає застосуванню (Закон про охорону навколишнього середовища, Закон про тваринний світ і т.д.). Крім того, російські закони закріплюють принципи міжнародного співробітництва РФ у сфері навколишнього середовища.

Формування міжнародного права навколишнього середовища відбулося на підставі принципу "користуйся так своїм, щоб не шкодити іншому". Міжнародне право навколишнього середовища має самостійний предмет правового регулювання - міжнародні екологічні відносини, які можна умовно розділити на три групи:

  • - Відносини щодо запобігання та обмеження шкідливих впливів на стан навколишнього середовища, які можуть бути вирішені лише зусиллями всього міжнародного співтовариства (забруднення Світового океану, повітряного басейну, забруднення навколишнього середовища в ході військових конфліктів і т.д.);
  • - Забезпечення раціонального використання міжнародних природних ресурсів;
  • - Охорона унікальних природних об'єктів шляхом їх консервації від господарського впливу людини (екологічні імунітети).

До суб'єктів міжнародного права навколишнього середовища відносять: держави, міжнародні організації, міжнародні неурядові організації.

Основним суб'єктом права є держави.

Слід виділяти кілька категорій держав - суб'єктів міжнародного екологічного права:

  • - Держави, найбільш вразливі в екологічному відношенні, і держави, найбільш благополучні в екологічному відношенні;
  • - Розвинені держави і країни, що розвиваються, яким властиві не тільки різна ступінь самостійності у вирішенні проблем з охорони навколишнього середовища, а й різні предметні інтереси в даній області;
  • - Держави, які відчувають вплив однакових природних факторів в силу географічного положення та держави, які в силу географічного положення відчувають вплив різних природних факторів, що впливає на їх участь в прийнятті різних міжнародно-правових документів [1] .

Незважаючи на відмінність статусу держав, здійснення конкретного еколого-правового регулювання будується на єдиних принципах.

Однією з тенденцій в міжнародному праві навколишнього середовища стало зростаюче значення міжнародних та міжнародних неурядових організацій як суб'єктів міжнародного характеру навколишнього середовища.

  • [1] Див .: Соколова Н. А. Розвиток принципів міжнародного екологічного права та проблеми їх імплементації (на прикладі законодавства Російської Федерації): автореф. дис. ... Канд. юрид. наук. М., 1998. С. 9-10.
 
< Попер   ЗМІСТ   Наст >