ЕКОЛОГІЧНЕ ПРАВО ЗАРУБІЖНИХ КРАЇН

В результаті вивчення глави бакалавр повинен: знати концептуальні відмінності в правових основах охорони навколишнього середовища зарубіжних країн; систему джерел екологічного права європейських країн; правові доктрини і принципи, основні акти екологічного законодавства країн ЄС, США, Бразилії, Чилі, Китаю, Індії; особливості екологічного характеру країн окремих регіонів;

вміти визначати роль і вплив актів екологічного законодавства Європи і США на формування екологічної політики і права в інших країнах; застосовувати знання про принципи екологічного управління в зарубіжних країнах для формулювання пропозицій щодо вдосконалення вітчизняного екологічного законодавства;

володіти понятійним апаратом в області екологічного права зарубіжних країн.

Правові основи охорони навколишнього середовища в європейських країнах

Екологічне законодавство зарубіжних країн розвивається нерівномірно. Слід визнати, що провідна роль у формуванні екологічних принципів і їх впровадженні в зарубіжні правові системи залишається за європейськими державами. Аналіз екологічних положень конституцій країн Європи дозволяє стверджувати, що правові основи законодавства в сфері охорони навколишнього середовища формуються на таких базових екологічних принципах, як правове забезпечення раціонального природокористування, інформаційне співробітництво в галузі охорони навколишнього середовища, попередження заподіяння і відшкодування завданих екологічних збитків. Більш того, з моменту утворення Європейського Союзу (ЄС) країни - члени цієї спільноти сприйняли захист глобального навколишнього середовища як цільову установку. У зв'язку з цим, охорона навколишнього середовища не знає кордонів і екологічна політика ЄС не обмежується територією конкретного держави [1] . Основним джерелом екологічного права європейських держав є нормативно-правові акти, що регулюють питання охорони окремих компонентів природи - атмосферного повітря, ґрунтів, диких тварин, окремих видів рослин, водних об'єктів, лісових ресурсів, або що визначають правовий режим окремих унікальних і цінних природних комплексів. Важливу частину еколого-правової бази європейських країн становлять документи, що встановлюють екологічні вимоги до різних видів діяльності.

Система європейського права активно розвивається останні чотири десятиліття. Її особливістю є наявність загальних рамкових вимог в області охорони навколишнього середовища, які діють на території країн Євросоюзу у вигляді окремих директив. Охорона навколишнього середовища спрямована на попередження її забруднення за допомогою встановлення вимог до якості природних середовищ за допомогою нормативів якості, екологічних вимог до окремих виробничих процесів, затвердження нормативів викидів і скидів. Велика увага приділяється правовим аспектам переробки та утилізації відходів. В ЄС і затверджені стандарти для палива, здійснюється контроль за екологічністю виробленої промислової і сільськогосподарської продукцією, використанням генно-модифікованих продуктів. Джерела екологічного права ЄС можуть бути об'єднані в наступні групи:

  • 1) та Настанови загального характеру (в їх числі Директива 2003/4 / EG Європейського парламенту і Ради від 28 січня 2003 року про доступ громадськості до інформації про навколишнє середовище; Директива Європейських Співтовариств 85/337 / ЄЕС від 27 червня 1985 р але оцінці впливу деяких державних і приватних проектів на навколишнє середовище і т.д.);
  • 2) директиви, призначені для регламентації контролю за екологічними наслідками господарської діяльності підприємств і встановлюють відповідальність за заподіяння шкоди навколишньому середовищу (наприклад, Директива 85/337 / EWG Європейської ради від 27 червня 1985 року про контроль над екологічними наслідками господарської діяльності підприємств при певних суспільних і приватних проектах; Директива 88/609 / EWG Європейської ради від 24 листопада 1988 року про обмеження шкідливих викидів великих паливних установок в повітряне середовище; Директива 2004/35 / EG Європейського парламенту і ради від 21 квітня 2004 року про юридичну відповідальність за завдану шкоди навколишньому середовищу для запобігання і компенсації збитку і т.д.);
  • 3) та Настанови, спрямовані на охорону окремих природних компонентів і захист об'єктів дикої природи (до них можна віднести Директиву 79/409 / EWG Європейської ради від 2 квітня 1979 року про збереження видів птахів, що живуть в дикій природі; Директиву 92/43 / EWG Європейської ради від 21 травня 1992 року про збереження природного ареалу поширення для диких тварин і рослин; Припис (ЄС) № 338/97 Європейської ради від 9 грудня 1996 про захист примірників диких видів тварин і рослин шляхом нагляду за торгівлею і т.д.);
  • 4) та Настанови про охорону навколишнього середовища від забруднення побутовими і виробничими відходами (в їх числі Директива 96/61 / EG Європейської ради від 24 вересня 1996 року про інтегрованому уникнення та зменшення забруднення навколишнього середовища; Директива 75/442 / EWG Європейської ради від 15 червня 1975 року про відходи; Припис (ЄЕС) № 259/93 Європейської ради від 1 лютого 1993 р нагляду і контролю за доставкою відходів в Європейське співтовариство і з нього ;, Директива: 1999/31 / EG Європейської ради від 26 квітня 1999 року про полігоні для складування відходів; Директива 2000/76 / EG Європейського парламенту і Ради від 4 грудня 2000 року про спалювання відходів і т.д.).

Найбільш активно відбувається розвиток законодавства в сфері захисту суб'єктивних екологічних прав. У європейському праві під екологічними правами розуміється цілий комплекс прав, включаючи основне право - право на сприятливе навколишнє середовище (в національних документах воно формулюється по-різному), публічні права, а саме: право на судовий захист від дій екологічних правопорушників, право на доступ до екологічної інформації, право на участь в прийнятті рішень в області охорони навколишнього середовища, участь в оцінці впливу на навколишнє середовище, і приватні права, наприклад право на відшкодування шкоди, заподіяної екологічним правопорушенням [2] .

Слід підкреслити високу ступінь впливу європейського права на розвиток міжнародного права навколишнього середовища і їх активна взаємодія. Яскравим прикладом тут є розробка і застосування Директиви 90/313 / ЄЕС про свободу доступу до інформації про навколишнє середовище від 7 липня 1990 року (пізніше була замінена на Директиву 2003/4 / EG Європейського парламенту і Ради від 28 січня 2003 року про доступ громадськості до інформації про навколишнє середовище). Застосування даного документа зумовило прийняття ряду міжнародних актів, головним чином Орхуської конвенції про доступ до інформації, участь громадськості в прийнятті рішень і доступ до правосуддя з питань, що стосуються навколишнього середовища 1998 року, яка зараз є центральним документом в сфері захисту екологічних прав в міжнародному праві . Звідси випливає, що ЄС має великий вплив як на національне екологічне законодавство, так і на міжнародну політику в галузі охорони навколишнього середовища.

Незважаючи на настільки позитивний вплив європейського екологічного права на міжнародне право, воно не позбавлене вад і прогалин. До сих пір ведуться політичні та наукові дискусії щодо забезпечення права на доступ до правосуддя з екологічних справах. Це питання вирішується на рівні національного законодавства країн Європи, оскільки відсутній загальний рамковий документ щодо можливості звернення до суду за захистом екологічних прав, а в кожній європейській країні це питання врегульоване в різному ступені. Як зазначає ряд вчених, в Німеччині в суд за захистом екологічних прав може звернутися особа, чиї права були порушені. В інших країнах екологічний позов може бути поданий будь-якою особою (Голландія, Ірландія). В Італії роль ініціаторів судового процесу відводиться виключно відповідним екологічним асоціаціям, проте в більшості країн правом на позов має будь-яка особа, яка підтвердила свою особисту або матеріальну зацікавленість у результаті справи (таке правило діє у Франції, Великобританії, Іспанії, Швеції, Фінляндії) [3] . Таким чином, у справі захисту екологічних прав громадян величезну роль грає екологічне законодавство кожної європейської країни. Тому, незважаючи на існування загальної правової бази для країн Європейського Союзу, національне екологічне право окремих країн має свої особливості.

Французька Республіка. В ст. 69 Конституції Французької Республіки 1958 р закріплені повноваження економічного, соціального та екологічного ради, який володіє правом розробляти проекти екологічних законів, ордонансів або декретів, а також висувати законодавчі пропозиції. Рада може призначити одного зі своїх членів для викладу в палатах Парламенту висновку Ради по представленим йому проектам або пропозиціями. При цьому склад Економічного, соціального та екологічного ради, число членів якого не може перевищувати 233, і порядок його діяльності встановлюються органічним законом.

Наявність окремого органу екологічного управління характерно для всіх європейських країн, але конституційне закріплення правового становища особливого спеціального органу управління в цій сфері не є типовим і свідчить про наявність особливих правових гарантій екологічних прав. Вперше єдиний орган екологічного управління був створений у Франції 27 січня 1971 року, їм стало Міністерство з питань навколишнього середовища. Діяльність цієї правової структури була спрямована на розробку екологічної політики та вдосконалення законодавства про охорону навколишнього середовища. Саме тому в 1970-1990 рр. екологічна політика Франції була спрямована на розробку еколого-правових актів та створення спеціалізованих установ щодо збору і знищення відходів, контролю за якістю повітря і раціонального використання енергії. Пізніше ці установи стали платформою для нового органу екологічного управління - Агентства по захисту навколишнього середовища та використання енергоресурсів (ADEME) і 26 регіональних дирекцій по захисту навколишнього середовища (DIREN). Франція завжди комплексно і концептуально підходить до розробки і вдосконалення екологічної політики, про це свідчить наявність і якість таких правових актів французького екологічного законодавства, як Національний план з охорони навколишнього середовища та Кодекс з охорони навколишнього середовища (Екологічний кодекс Франції 2000 р.) Кодекс встановив вимоги щодо охорони атмосферного повітря, водних ресурсів, ґрунтів і правила поводження з відходами.

Франція зробила певний прорив в області екологічного страхування. В даний час Франція є визнаним європейським лідером в області страхування екологічних ризиків, на частку якої припадає 42,1% європейського страхового ринку [4] . Причиною даного лідерства є найбільша кількість особливо небезпечних об'єктів в енергетиці, якими володіє країна. Саме тому в концепції "Стратегії національної безпеки" 1991 р екологічному механізму забезпечення енергобезпеки приділяється значна увага, і його основним інструментом є екологічне страхування. Головний принцип, який реалізується в ході екологічної політики Франції, - попередження і максимальне скорочення потенційного збитку навколишньому середовищу в процесі господарської діяльності.

Цей підхід отримав правове закріплення в Законі 1993 "Про превентивних заходах щодо технологічних і природних ризиків та відшкодування збитків". Поряд з цим були внесені поправки до Кодексу страхування Франції в частині технологічних катастроф. Тим самим французьке екологічне законодавство закріпило перелік обов'язкових вимог щодо створення спеціалізованих гарантійних фондів для відшкодування збитків потерпілим від техногенних катастроф, а також включення в договори майнового страхування фізичних осіб покриття збитків в разі техногенних катастроф. Незважаючи на те що екологічне страхування носить добровільний характер, цей захід підвищила потреба в страхових продуктах в області екологічних ризиків у Франції, так як деякі промислові підприємства були готові до створення додаткових фінансових резервів. Згадуваний закон передбачає можливість потерпілого від техногенних катастроф звернутися за відшкодуванням до страхових компаній, а не безпосередньо до осіб, відповідальних за збиток; в даному правовому акті були сформульовані вимоги про проведення експертизи ризиків аварій і величини потенційного збитку.

Великобританія. У Сполученому Королівстві Великобританії та Північної Ірландії не прийнято спільний документ, який регламентує правові питання охорони навколишнього середовища. Більш того, "екологічні положення в Британській Конституції можуть бути виявлені лише в її ранніх частинах. Їх розгляд має значення, скоріше, для істориків, які вивчають розвиток законодавства, ніж для аналізу положень сучасного екологічного законодавства" [5] .

Екологічне законодавство країн королівства складається з законів і підзаконних актів, які присвячені охороні окремих елементів природного середовища або регулювання конкретних видів антропогенного впливу на природне середовище. У Сполученому Королівстві діє система державних органів, уповноважених управляти охороною довкілля та використанням природних ресурсів, на чолі з Міністерством навколишнього середовища. Міністерство, в основному, виконує координаційні функції і забезпечує загальне політичне керівництво.

З 1970 р діє Комісія з охорони навколишнього середовища від забруднення, що має статус незалежної неурядової організації, яка веде спостереження за ефективністю всієї природоохоронної діяльності в Великобританії і розробляє стратегічні пропозиції в цій галузі [6] .

Федеративна Республіка Німеччина представляє абсолютно унікальний тип держави в плані формування екологічного законодавства і реалізації екологічної політики. В якості однієї з найважливіших державних завдань у ст. 20а Основного закону ФРН відображена охорона природи, яка стала визначальною при формуванні комплексу правових актів екологічного спрямування. Право охорони навколишнього середовища Німеччини засноване виключно на еколого-орієнтованих принципах, а саме: "принципі мінімального вторгнення, принципі збереження навколишнього середовища, принципі заподіювача шкоди і принципі кооперації" [7] .

Комплексним еколого-правовим актом ФРН є Федеральний закон про охорону природи і ландшафтному плануванні від 20 грудня 1976 р який продовжує діяти з численними змінами і доповненнями. До цього закону примикають численні екологічні закони, в тому числі: закон про емісії 1974 г., про захист від авіашума від 30 березня 1971 року, про химикалиях 1990 року, про генну техніці від 22 грудня 1993 року про включення в усі плани економічного розвитку питань охорони навколишнього середовища від 31 липня 1981 р про рециркуляції у виробничій сфері від 27 вересня 1994 і т.д.

Особливістю германської правової системи є особливе ставлення до екологічного навчання виробничого персоналу. У законодавстві встановлено обов'язкові вимоги у сфері атестації співробітників, задіяних в процесі промислового та сільськогосподарського виробництва. У ФРН організований облік джерел екологічного права: станом на 1 січня 1995 року в відповідному банку даних налічувалося 12 тис. Найменувань законодавчих та інших нормативних правових актів федерації і федеральних земель з екологічних питань, 2 тис. Найменувань правових актів Європейського союзу, що діють на території Німеччини, близько 340 найменувань міжнародних угод і договорів, в яких Німеччина є стороною, а також 5 тис. рішень німецьких судів і суду ЄС в галузі охорони навколишнього середовища. Поряд з Федеральним відомством з охорони навколишнього середовища в Німеччині діє Федеральне міністерство з навколишнього середовища та радіаційної безпеки.

У більшості федеральних земель також діють міністерства з навколишнього середовища. Специфічною рисою екологічного управління є те, що правове регулювання в галузі охорони навколишнього середовища та використання природних ресурсів зосереджено на рівні федеральних земель і місцевих органів влади.

Широкі правотворческие і адміністративні права і повноваження законодавчих органів федеральних земель визначені Основним законом ФРН 1949 Згідно зі ст. 15 Основного закону ФРН, земля, природні ресурси і засоби виробництва можуть бути в цілях усуспільнення передані в суспільну власність або інші форми громадського господарства законом, що регулює вид і розміри відшкодування. На практиці ця норма ефективно реалізується, тому обмеження права власності з метою охорони навколишнього середовища на користь третіх осіб є поширеним в ФРН. На федеральному рівні Бундесрат (державний законодавчий орган), Бундестаг (однопалатний орган народного представництва), канцлер, уряд, міністерства і відомства мають ряд законодавчих і адміністративних повноважень, які необхідні для вирішення загальнонаціональних екологічних завдань.

Сфера повноважень федеральних органів в області охорони навколишнього середовища і регулювання використання природних ресурсів обмежується наступними основними функціями: розробка та реалізація федеральної екологічної політики; федеральне правотворчість і нормативно-правове регулювання, стандартизація всіх видів споживчої продукції з метою забезпечення екологічної безпеки споживачів; координація всієї природоохоронної роботи в країні, включаючи науково-технічні дослідження, виховання і навчання населення; екологічний моніторинг і статистика; міжнародне співробітництво, включаючи роботу з Європейським союзом; регулювання виробництва, зберігання, транспортування, споживання та утилізації всіх видів хімічних і біологічних продуктів, включаючи медичні препарати; регулювання і контроль всіх маніпуляцій з небезпечними відходами; регулювання виробництва і використання всіх видів радіоактивних речовин і атомної енергії. Згідно ст. 75 Основного закону ФРН, Федерація має право видавати рамкові розпорядження з питань полювання, охорони природи і турботи про ландшафтах, розподілу землі, просторової організації та водного режиму.

Королівство Іспанія. Іспанія також є досить цікавою країною з точки зору поширення досвіду екологічного правотворчості, хоча б тому, що право на сприятливе навколишнє середовище вперше було проголошено саме в Конституції Іспанії 1978 і набуло широкого поширення в 1980-1990-і рр. в основних законах інших країн, в тому числі і Російської Федерації. Згідно ст. 45 Конституції Іспанії, всі мають право на сприятливе для розвитку людини довкілля, все зобов'язані її зберігати. Державна влада слідкує за раціональним використанням всіх природних ресурсів з метою захисту і поліпшення якості життя, а також для охорони і відновлення навколишнього середовища, спираючись при цьому на необхідну колективну солідарність. Особи, які порушили право на сприятливе навколишнє середовище інших осіб, підлягають, відповідно до закону, кримінальної або адміністративної відповідальності та зобов'язані відшкодувати завдані збитки.

Згідно ч. 1 п. 23 ст. 149 Конституції Іспанії, до виключного відання держави відносяться такі предмети, як основи законодавства з охорони навколишнього середовища, незалежно від повноважень автономних співтовариств, для здійснення додаткових охоронних заходів. Що стосується спеціальних органів екологічного управління, то з 1965 р загальними питаннями охорони природи в Іспанії розповідає Наукова комісія з охорони природи.

В Іспанії існують дві основні категорії охоронюваних територій - національні парки і заповідники. У 1970-х рр. в країні налічувалося шість національних парків і один заповідник загальною площею понад 444 тис. га. Іспанія є однією з провідних країн але кількістю об'єктів, віднесених ЮНЕСКО до світової культурної спадщини людства. Майже всі національні парки розташовані в гірських районах північній Іспанії і на Канарських островах, тому в країні дуже розвинене такий напрямок екологічного підприємництва, як екологічний туризм.

В даний час основним органом у сфері екологічного управління є Міністерство сільського господарства, продовольства та навколишнього середовища Іспанії (до грудня 2011 р - Міністерство навколишнього середовища, сільського господарства та морських ресурсів Іспанії). Функції даного міністерства зводяться, в основному, до контролю за якістю сільськогосподарської продукції, оскільки сільське господарство - це один із пріоритетних напрямків економіки в країні. Цьому сприяє і той факт, що Іспанія є першою країною в Європейському Союзі, яка почала вирощувати генетично модифіковану кукурудзу. Зараз вона вирощує приблизно 75% від усього врожаю генно-модифікованої кукурудзи в Європі, що періодично провокує ліві партії іспанського парламенту висувати правотворчі ініціативи, які забороняють її вирощування.

На закінчення слід ще раз підкреслити дедалі зростаючу роль європейського екологічного законодавства, який надає значний вплив на розвиток законодавства як країн Європи, так і Азії.

  • [1] Кремер Л., Вінтер Г. Екологічне право Європейського Союзу. М., 2007. С. 121.
  • [2] Калініченко Π. Л., Раціборінская Д. Н. Захист екологічних прав в законодавстві Європейського співтовариства // Екологічне право. 2003. № 2. С. 55.
  • [3] Калініченко П. А., Раціборінская Д. І. Указ. соч. С. 58.
  • [4] Уніятова О. А., Пашенцев А. І. Особливості екологічного страхування у Франції // Економіка і управління. 2011. № 2. С. 82.
  • [5] Цит. по: Екологічне право - мотивації в здійсненні міжнародного співробітництва. М .: Наука, 2006. С. 91.
  • [6] Більш детально див .: Висторобец Е. Л. Екологічне законодавство Росії, Великобританії, Канади та Нідерландів: сравнітельноправовой аналіз: дис. ... Канд. юрид. наук. М., 2003.
  • [7] Вуколова Т. В. Конституційно-правові основи охорони навколишнього середовища в Росії і Німеччині: автореф. дис. ... Канд. юрид. наук. М., 2009. С. 7.
 
< Попер   ЗМІСТ   Наст >