Система соціального захисту населення в структурі безпеки життєдіяльності

Комплексна безпека людини як нова парадигма сучасного життя

Безпека - це стан життєдіяльності соціуму, його структур та інститутів, що гарантує їх якісну визначеність в параметрах надійності існування та стійкості розвитку.

Безпека - це положення (стан), при якому на якийсь об'єкт не можуть впливати фактори небезпеки і загрози. Але таке практично недосяжно, відсутність небезпеки взагалі, в абсолютному значенні, неможливо. У реальному житті завжди існували, існують і будуть існувати небезпеки самого різного характеру. Небезпеки можуть відрізнятися за масштабом: бути приватними, обмеженими (по відношенню до окремих людей, об'єктам і т. П.); локальними і загальними або глобальними. Тому доцільно говорити про рівень безпеки як величиною, яка виражає ступінь реальної можливості впливу на об'єкт факторів небезпек і загроз або характеризує результат зіткнення двох протилежно спрямованих сил: факторів небезпек і загроз і заходів, що протистоять цим факторам.

Розрізняють такі рівні безпеки:

  • 1. Абсолютний (ідеальна, досконала безпеку, безпечних) - характеризується відсутністю небезпек і загроз того чи іншого об'єкту.
  • 2. Реальний (фактична безпека) - це дійсно існують, не уявна безпеку, характеризується об'єктивно існуючими небезпеками і загрозами для того чи іншого об'єкта, що зберігаються, незважаючи на дію (бездіяльність) сил, їм протистоять; показує реальні можливості сил, що протистоять небезпекам і загрозам.
  • 3. Достатній (прийнятна безпека) - це такий стан, який задовольняє потребам сталого розвитку того чи іншого об'єкта. При такому рівні наявність небезпек і загроз не тягне для об'єкта втрату його істотних властивостей.
  • 4. Граничний (мінімально допустима безпека) - таке прикордонний стан, коли подальше вплив небезпек і загроз спричинить для об'єкта, на який вони діють, втрату істотних властивостей, якісної зовнішньої і внутрішньої визначеності, цілісності.
  • 5. Позамежний рівень безпеки є втрата істотних властивостей об'єкта, його фактична смерть.
  • 6. Ілюзорний (уявна, уявна, помилкова, удавана безпека) - суб'єктивний образ існуючих, реальних небезпек і загроз, брехливо сприйманий як їх відсутність або мінімальна наявність (неадекватне відображення небезпек і загроз суб'єктом).

Людина делегує велику частину турбот про свою безпеку громадянському суспільству, суспільство, у свою чергу, - державі, а держава - в певній мірі міжнародному співтовариству.

Безпека людини характеризується реальним забезпеченням його конституційних прав і свобод, доступом до охорони здоров'я, освіти, культури, можливістю вибору діяльності за покликанням, соціальними гарантіями компенсації трудових витрат, відсутністю всіх форм примусу.

Безпека досягається суспільними інститутами та організаціями, державою, комплексом правових і моральних норм допомогою свідомої і організованої діяльності людей.

Діяльність щодо безпеки може складатися з декількох послідовних етапів:

  • • виявлення та оцінка зовнішніх і внутрішніх небезпек і загроз об'єктам безпеки, прогнозування їх просторово-часової динаміки та розробка пропозицій для прийняття рішення;
  • • запобігання небезпек;
  • • їх стримування і нейтралізація;
  • • припинення;
  • • локалізація;
  • • відображення;
  • • усунення;
  • • знищення (ліквідація) загроз.

Кожен з цих етапів вимагає зворотного зв'язку, аналізу ефективності вжитих дій.

На початку XXI століття, як і в попередні історичні періоди, проблема забезпечення безпечного існування людини зберігає свою актуальність. Більш того, поряд з традиційними погрозами - війнами, політичною нестабільністю, природними катаклізмами з'явилися і нові виклики, безпосередньо пов'язані з його життєдіяльністю. У зв'язку із зростанням населення Землі, прогресуючої урбанізацією територій посилилося антропогенний вплив на навколишнє середовище, спостерігається глобальна зміна клімату. Екологічні та техногенні катастрофи, вичерпання природних ресурсів, демографічна ситуація й соціальні конфлікти призвели до нагальної необхідності пошуку нової парадигми безпеки в інтересах виживання як окремих людських спільнот, так і всього людського роду. Процеси глобалізації в ще більшому ступені посилили взаємозалежність природи і суспільства, людини і суспільства. Науково-технічний прогрес, що мав місце в XX столітті, не тільки сприяв підвищенню продуктивності і поліпшенню умов праці, зростанню добробуту та інтелектуального потенціалу суспільства, а й викликав до життя велику кількість глобальних загроз.

У XXI столітті з'явився цілий ряд нових загроз міжнародній, регіональній і національній безпеці, на які світове співтовариство і окремі держави не знайшли ще адекватних відповідей. Серед них - політичний тероризм, міжнародна злочинність, поширення по планеті ядерної і звичайної озброєнь, нові надзвичайні ситуації екологічного і техногенного характеру, наростання соціально-економічних проблем. Все це вимагає наукового осмислення, політологічного та соціально-історичного аналізу національної безпеки Російської Федерації, а також розвитку теоретичних поглядів, здатних адекватно відобразити в наукових категоріях уявлення про сучасних політичних процесах, що впливають на безпеку особистості, суспільства і держави.

Новий підхід до політики безпеки в центр уваги ставить вже не запобігання світової війни, імовірність якої, звичайно ж, збереглася, а сукупність менш масштабних військових конфліктів і більш широкі соціально-економічні процеси. Цей підхід, меншою мірою орієнтований на військово-політичні процеси, включає проблеми, пов'язані з глобалізацією економіки, поставками енергоресурсів, регіональної політичною нестабільністю, злочинністю, тероризмом та корупцією, незаконним обігом наркотиків, деградацією середовища проживання людини.

Соціальні потрясіння, природні лиха, зміни клімату, техногенні катастрофи, світові фінансово-економічні кризи, - все це не дає спокою сучасним людям.

Не дивно, що в кінці XX-XXI століття у всьому світі значно підвищився інтерес до проблем безпеки. Досліджуються її різні аспекти, розробляються нові концепції, відбуваються наукові дискусії, виробляються нові підходи, шукаються оптимальні шляхи. При цьому в полі уваги опиняються не тільки загрози, які безпосередньо ведуть до загибелі людини як виду, а й ті, які порушують, послаблюють або створюють передумови до деградації всієї системи забезпечення безпеки людини. Ось лише деякі найбільш очевидні зміни, з якими люди можуть зіткнутися і стикаються під впливом сучасного розвитку:

  • • зміна територіально-державних розподілів, що склалися історично;
  • • виникнення етнічної, конфесійної та соціальної нестабільності;
  • • виникнення руйнівних стихійних лих і катастроф в природної та техногенної середовищі;
  • • різке скорочення біорізноманіття, що забезпечує життя людини на планеті;
  • • відмова великих мас людей від традиційних морально- моральних цінностей і, як наслідок, хаос соціальної організації;
  • • різкий брак продовольства і води.

Очевидно, що світ, що змінився людей і змінений навколишній світ природи вимагають оновлення парадигми розвитку цивілізації, на чолі якої повинна знаходитися комплексна безпека людини, тому як саме людині і його існуванню виникли серйозні загрози. Сьогодні стоїть питання вибору: політекономічні пріоритети розвитку або пріоритети розвитку в гармонії з навколишнім світом, соціальної толерантністю, мобілізацією обмежених ресурсів суспільства на підтримку людини. Простіше кажучи, чи меркантильні пріоритети як мета розвитку, або пріоритети безпеки людини.

Практика і накопичений за останні роки досвід реалізації завдань по забезпеченню безпеки неминуче приводять до висновку про необхідність впровадження комплексного підходу у цій роботі.

Домінував раніше погляд, відповідно до якого для протидії кожній з безлічі існуючих загроз безпеці вибудовувалася власна відособлена система безпеки, проявив свою неспроможність.

Загрози безпеці, які надають деструктивний вплив на різні сфери життя і діяльності, знаходяться в тісному взаємозв'язку і у взаємодії один з одним. У ході цієї взаємодії виникає результуючий комплекс загроз, який не є простою їх сукупністю.

Виходячи з цього, забезпечити ефективну протидію існуючим та потенційним загрозам можна тільки при обліку особливостей кожної з них, а також специфіки їх прояву в єдиній системі деструктивних факторів. Звідси випливає висновок, що стан безпеки будь-якого об'єкта носить комплексний і системний характер.

Цей фундаментальний висновок покладено в основу різних нормативних актів, які являють собою офіційно прийняту систему поглядів на цілі, завдання, основні принципи та напрямки діяльності в області забезпечення безпеки сталого розвитку територій, життя і здоров'я населення, її прав і свобод в умовах існуючих і можливих зовнішніх і внутрішніх небезпек і загроз (далі - загрози).

Забезпечення комплексної безпеки є пріоритетним напрямком у діяльності органів державної влади.

Основу цієї діяльності становлять заходи, спрямовані на зниження ступеня впливу деструктивних умов і факторів на якість життя людей, забезпечення їх демократичних прав і свобод, існування і розвиток економічної, соціальної та духовної сфер життя, ефективне функціонування систем життєзабезпечення та управління.

Комплексна безпека - стан захищеності людини, матеріальних і духовних цінностей від можливого нанесення шкоди, що дозволяє зберігати здатність нормального функціонування систем життєзабезпечення, підтримувати гідний життєвий рівень людей, стабільність економічної, соціально-політичної ситуації, сприятливу екологічну, демографічну, техногенну, духів- але-моральну , соціально-психологічну обстановку та інші умови для динамічного розвитку та реалізації інтересів особистості і суспільства.

У сучасних умовах неможливо усунути всі джерела небезпеки для людини. Тому метою системи комплексної безпеки є створення сприятливих умов для економічного, соціального, політичного і духовного розвитку особистості, суспільства, при яких існуючі загрози та ризики знижені до мінімально прийнятного рівня.

Для реалізації головної стратегічної мети необхідно домогтися досягнення ряду пріоритетних цілей забезпечення комплексної безпеки, найважливішими з яких є:

  • - Неухильне дотримання прав і свобод громадян, норм міжнародного права і російського законодавства;
  • - Політична та соціальна стабільність, сталий та ефективне функціонування органів державної влади в інтересах людини;
  • - Високий рівень правопорядку, значне зниження кількості скоєних злочинів, насамперед терористичного і екстремістського характеру, наркозлочинів, тяжких та особливо тяжких кримінальних злочинів;
  • - Повне врегулювання проблем, пов'язаних з нелегальною міграцією, контрабандним ввезенням товарів;
  • - Оздоровлення та стабілізація соціально-економічної обстановки, стійке зростання і високий рівень промислового виробництва, випуск високоякісної і конкурентоспроможної продукції, широке впровадження прогресивних наукомістких технологій;
  • - Високий рівень і якість життя всіх категорій громадян, вирішення житлової проблеми, достатня кількість робочих місць і низький ступінь безробіття, прийнятні заробітна плата, пенсії, стипендії та соціальні допомоги;
  • - Висока якість і доступність освіти та охорони здоров'я;
  • - Благополучна екологічна обстановка і якість середовища проживання;
  • - Високий рівень розвитку суспільних відносин, головними якостями яких є міжнаціональна гармонія, повага до культури і релігійних цінностей різних груп населення, високий ступінь консолідації громадян у питаннях розвитку демократії, здійснення економічних перетворень, патріотизм;
  • - Прийнятний поріг ризику виникнення надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру, здатність мінімізувати соціально-економічний збиток і в короткі терміни ліквідувати наслідки надзвичайних ситуацій та пожеж;
  • - Висока надійність і стійкість систем життєзабезпечення;
  • - Сприятливий моральний і психологічний клімат у суспільстві, низький рівень інформаційних небезпек і загроз;
  • - Збереження і розвиток культурних і духовних цінностей різних груп населення.

Діяльність по забезпеченню комплексної безпеки спрямована на вирішення таких основних завдань:

  • - Вдосконалення системи забезпечення комплексної безпеки;
  • - Зниження смертності населення від неприродних причин;
  • - Сприяння зростанню народжуваності, захист материнства і дитинства;
  • - Забезпечення безпеки життя і здоров'я громадян, їх майнових інтересів;
  • - Забезпечення безпеки функціонування об'єктів життєзабезпечення;
  • - Підвищення ефективності протидії терористичній та екстремістської діяльності;
  • - Зниження рівня криміналізації в суспільстві;
  • - Посилення заходів з протидії наркоманії і незаконному обігу наркотиків;
  • - Формування ефективної регіональної системи боротьби з корупцією;
  • - Перехід на нові принципи містобудування з урахуванням рівня терористичних загроз, техногенного та природного ризиків;
  • - Підвищення рівня безпеки промислових і транспортних об'єктів (зниження загроз вибуху, пожежі, викиду небезпечних речовин);
  • - Вдосконалення системи моніторингу стану безпеки, прогнозування і попередження існуючих загроз;
  • - Розвиток системи цивільної оборони, попередження та ліквідації надзвичайних ситуацій, забезпечення пожежної безпеки;
  • - Впровадження нових технологій і систем забезпечення безпеки;
  • - Активне взаємодію органів державної влади з громадськими та науковими організаціями, недержавними структурами безпеки, населенням в питаннях протидії існуючим загрозам;
  • - Вдосконалення підготовки населення до дій у кризових ситуаціях;
  • - Проведення активної природоохоронної діяльності;
  • - Розвиток нормативно-правової бази в галузі безпеки.

Реалізація цілей, що забезпечують комплексну безпеку, розробка і здійснення заходів щодо їх виконання проводиться у відповідності з основними принципами:

  • - Принцип науково обгрунтованого поєднання політичних, соціально-економічних, інформаційно-пропагандистських, правових, технічних, спеціальних та інших заходів комплексного забезпечення безпеки з метою сталого розвитку, формування необхідних умов життєдіяльності;
  • - Принцип диференційованості - характер, обсяг, строки і порядок здійснення заходів щодо забезпечення безпеки повинні відповідати особливостям кожної адміністративної території, підприємства, організації, установи та передбачати раціональне використання трудових, матеріальних і фінансових ресурсів;
  • - Принцип необхідності та достатності - повинна дотримуватися співмірність прийнятих заходів комплексного забезпечення безпеки характером і ступеня існуючих загроз;
  • - Принцип гласності та достовірності інформації про існуючі загрози і досягнутих рівнях безпеки на конкретних територіях та об'єктах;
  • - Принцип конфіденційності про технічних і тактичних прийомах, використовуваних при комплексному забезпеченні безпеки;
  • - Принцип превентивності - заходи щодо забезпечення безпеки організовуються насамперед в інтересах попередження загроз, здійснюються завчасно у поєднанні з оперативним нарощуванням їх обсягу та інтенсивності;
  • - Принцип загальної обов'язковості - забезпечення безпеки повинно бути обов'язковою функцією всіх органів державної влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, організацій та установ різних організаційно-правових форм, громадським обов'язком кожної людини;
  • - Принцип правової обумовленості - забезпечення безпеки повинно здійснюватися в суворій відповідності з Конституцією Російської Федерації, чинними законодавчими та правовими актами Російської Федерації, Концепцією національної безпеки Російської Федерації та іншими нормативними правовими актами;
  • - Принцип універсальності - заходи щодо забезпечення безпеки організуються і здійснюються з урахуванням можливості реалізації будь-якого з можливих видів загроз;
  • - Принцип розмежування функцій - забезпечення безпеки будується на поділі повноважень між органами державної влади та органів виконавчої влади, адміністрацією підприємства, організації, установи.

Для реалізації цілей і завдань забезпечення безпеки створена система забезпечення комплексної безпеки.

Система забезпечення комплексної безпеки - це сукупність органів державної влади, органів місцевого самоврядування, управлінських структур підприємств, установ, організацій та громадських об'єднань, громадян, а також спеціально створюваних органів управління, що здійснюють цілеспрямовану діяльність і безпосередню участь у реалізації цілей і завдань забезпечення безпеки. Система комплексного забезпечення безпеки також включає нормативну правову базу, яка регламентує діяльність перерахованих суб'єктів у питаннях безпеки, сукупність застосовуваних сил, засобів і способів здійснення діяльності щодо забезпечення комплексної безпеки.

Мета функціонування системи комплексного забезпечення безпеки полягає в зниженні до прийнятного рівня існуючих загроз на основі цілеспрямованої та узгодженої діяльності всіх органів управління, сил і засобів системи безпеки в ході функціонування і розвитку територій, їх інфраструктури і галузей, реалізації соціально-економічних та природоохоронних програм.

Призначення системи забезпечення безпеки - контролювати стан, організовувати, здійснювати діяльність із забезпечення комплексної безпеки об'єктів, інфраструктури та населення.

Основними завданнями системи забезпечення безпеки є:

  • - Виявлення, аналіз і прогнозування загроз безпеці особистості, суспільству, територіям;
  • - Аналіз причин, умов і факторів загострення існуючих загроз, вжиття заходів до їх мінімізації та усунення;
  • - Ведення безперервного моніторингу і оцінка реального стану безпеки по всіх видах загроз;
  • - Розробка законодавчих і нормативних правових актів, спрямованих на розвиток комплексної системи забезпечення безпеки;
  • - Розробка та організація заходів щодо досягнення цільових параметрів безпеки;
  • - Розробка та реалізація цільових, науково-технічних програм, планів та інших документів з реалізації заходів забезпечення комплексної безпеки;
  • - Виділення необхідних фінансових і матеріально-технічних ресурсів для здійснення заходів забезпечення безпеки;
  • - Вдосконалення координації діяльності органів державної влади, правоохоронних органів, органів забезпечення безпеки, контрольних органів і громадських організацій з протидії загрозам комплексної безпеки;
  • - Розвиток і забезпечення ефективного функціонування системи органів управління, сил і засобів для дій при виникненні надзвичайних ситуацій, пов'язаних з небезпекою для особистості і соціальних груп;
  • - Підтримання в готовності зазначених сил і засобів для негайних дій при виникненні надзвичайних ситуацій;
  • - Організація забезпечення дій вказаних сил і засобів у надзвичайних ситуаціях;
  • - Забезпечення законності, правопорядку, додержання прав і свобод громадян при здійсненні діяльності з комплексного забезпечення безпеки;
  • - Підвищення відповідальності керівників, власників потенційно небезпечних об'єктів за забезпечення безпеки персоналу і населення, що проживає поблизу таких об'єктів;
  • - Формування громадської думки та активної позиції громадськості, населення в питаннях забезпечення безпеки.

Для забезпечення комплексної безпеки створюються сили та засоби.

До силам і засобам забезпечення безпеки відносяться:

  • - Територіальні органи федеральних органів Російської Федерації, призначені для вирішення питань у різних сферах забезпечення комплексної безпеки;
  • - Структурні підрозділи Уряду та органів виконавчої влади (управління, відділи), створені для здійснення функцій організації та координації діяльності у сфері комплексного забезпечення безпеки;
  • - Служби контролю за станом навколишнього середовища, потенційно небезпечних об'єктів, санітарно-епідеміологічної обстановки, дотримання встановлених норм у сфері природокористування, функціонування систем життєзабезпечення та інші;
  • - Приватні охоронні підприємства та організації забезпечення безпеки;
  • - Професійні аварійно-рятувальні служби і формування;
  • - Нештатні аварійно-рятувальні формування;
  • - Підрозділи державної протипожежної служби, відомчої, приватної та добровільної пожежної охорони;
  • - Громадські пункти охорони порядку.

В інтересах комплексного забезпечення безпеки можуть залучатися й інші наявні сили і засоби.

Порядок створення, оснащення, забезпечення, підготовки та використання сил забезпечення безпеки, а також питання пільг і стимулювання їх діяльності регламентуються нормативними правовими та методичними документами.

Таким чином, органи державної влади Російської Федерації рішуче і твердо здійснюють систему заходів для забезпечення комплексної безпеки людини, територій, матеріальних і духовних цінностей. Ця діяльність будується на основі Конституції і законів Російської Федерації, Стратегії національної безпеки Російської Федерації до 2020 року та інших нормативних актів при неухильному дотриманні принципів демократії і дотримання прав громадян.

 
< Попер   ЗМІСТ   Наст >