Навігація
Головна
 
Головна arrow Головна
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Принципи організації соціального страхування

Базові принципи, що визначають фінансові взаємовідносини суб'єктів соціального страхування

Основоположними принципами організації соціального страхування є:

  • • принцип особистої (індивідуальної) фінансової відповідальності;
  • • солідарної взаємодопомоги;
  • • оптимальної підтримки (принцип субсидіарності);
  • • взаємної відповідальності суб'єктів соціального страхування за виконання покладених законом обов'язків (принцип реципрокности).

Принцип особистої фінансової відповідальності. Цього принципу належить основна роль в організації соціального страхування працівників і роботодавців. Це обумовлено природою економічних відносин ринкової економіки. Надана громадянам правова свобода пов'язана з відповідальністю кожного індивідуума за прийняття самостійних рішень з приводу того, яким чином йому брати участь в економічному житті суспільства і як облаштовувати своє життя: вибір професії, націленість на освіту, готовність зміни місця проживання і місця роботи. Це в підсумку накладає на кожну людину тягар відповідальності за індивідуально прийняті рішення.

Даний принцип випливає з базових цінностей природного і позитивного права: вільний розвиток особистості передбачає особисту відповідальність людини перед собою, сім'єю і суспільством. Вважається, що людина наділена свободою, яка тісно пов'язана з особистим передбачливістю і відповідальністю за правильні рішення і скоєні вчинки [1] .

Однією зі сфер реалізації принципу особистої відповідальності в ринковій економіці є сфера матеріального становища людини і особливо ті життєві ситуації, коли він не може своєю працею заробляти собі па життя: старість, хвороба, інвалідність, безробіття. Людина сама повинна враховувати можливість настання несприятливих періодів у своєму житті і заздалегідь передбачати попереджувальні заходи: резервувати матеріальні ресурси, дбати про своє здоров'я, допомагати членам громади і т.д.

У ринковій економіці для більшості працюючих громадян це завдання допомагають вирішити спеціально створені інститути особистого і соціального (публічного, колективного) страхування.

На думку західнонімецьких вчених, для ринкової економіки принцип особистої відповідальності є основним принципом побудови і розвитку національних систем соціального страхування , який втілений в фінансовому механізмі компенсації наслідків соціального ризику зусиллями самих працівників [2] .

Для цього останні повинні робити внески, тобто виступати одночасно і страховиками, і застрахованими. Аргументується це тим, що виплачуються посібники повинні бути правом, а не допомогою, а внески самих застрахованих - служити засобом для підтримки гідності одержувача допомоги [3] .

Такий підхід в максимальній мірі реалізований в інституті особистого страхування, коли величина страхових виплат (сум) строго відповідає розміру сплачених страхових внесків (премій) і визначається виходячи з принципу еквівалентності: певному ризику відповідають адекватні розміри платежів і страхових виплат.

На відміну від особистого страхування, яке будується на основі договірних відносин і фінансових можливостей страхувальників, а значить, за схемою, коли виплати повністю забезпечуються внесками, для соціального страхування принцип особистої відповідальності реалізується виходячи з установок збереження застосовуваного рівня заробітної плати. Тому страхові внески і страхові виплати повинні прагнути до еквівалентності, хоча в повній мірі вони її не досягають не тільки по відношенню один до одного, але і до того заробітку (доходу), з якого вони обчислюються. Зазвичай коефіцієнт заміщення варіює в межах 50-70% величини заробітної плати.

Одним з органічних недоліків радянської системи соціального страхування була відсутність практичного втілення принципу особистої відповідальності. Право на пенсію і посібники обґрунтовувалося принципом аліментарний (або безоплатної допомоги), що застосовується в більшості розвинених країн виключно в рамках інституту соціальної допомоги, тобто тільки для вразливих верств населення (інваліди дитинства, ранні форми інвалідності і т.д.), які в силу обставин не можуть заробити право на соціальний захист за допомогою соціального страхування.

Економічною передумовою такої підміни служила рольова ситуація "держава - монопольний власник і роботодавець", яка породила функцію "держава - монопольний розпорядник соціальних виплат" і трансформувала різні страхові форми, що поєднують в собі відповідальність і солідарність, в спрощену єдину форму солідарності всього населення.

Держава звело всю багатоаспектну гаму страхових, економічних, соціальних, правових і психологічних відносин між професійними і соціальними групами працівників, роботодавців, між поколіннями, між трудозанятого і непрацездатними до спрощеної формулою: "Працюй - і будеш захищений", а також до двухсуб'ектной схемою "працівник - держава ". На практиці це було просто і зрозуміло: обов'язкова трудова діяльність на державних підприємствах, "замість" якої надавалося право на державне соціальне забезпечення.

Визначальну частину фінансового тягаря при цьому (при такій моделі) припадає на підприємства, для яких соціальне страхування працівників дозволяло організовувати тільки окремі компенсаційні виплати, пов'язані в основному з тимчасовою втратою працездатності та оздоровленням трудящих.

Принцип солідарної взаємодопомоги роботодавців і працівників. Індивідуальна відповідальність за соціальні ризики не завжди може гарантувати страховий захист. У житті бувають ситуації, які не залежать від окремої людини (наприклад, техногенні катастрофи, професійні ризики). Природа цих ризиків обумовлюється складним комплексом технічних, економічних і соціальних причин.

Крім того, страхова подія може наступити для застрахованого на ранніх етапах його трудової діяльності, коли він ще не назбирав достатніх страхових прав, а значна ступінь втрати працездатності і тривалі тимчасові періоди майбутніх виплат ставлять застрахованого в складне матеріальне становище.

Застосування принципу солідарної взаємодопомоги при організації соціального страхування дозволяє уникнути цього. Його зміст полягає у взаємній допомозі: "Сьогодні я матеріально допомагаю іншим, чекаючи при цьому, що в разі, якщо настане страховий випадок зі мною, то і мені буде надано матеріальну допомогу".

Принцип субсидіарності (від лат. Subsidium - допомога, підтримка, субсидії), або оптимальної підтримки. В формуванні національних систем соціального страхування цей принцип займає важливе місце.

Його суть полягає в тому, що індивід і громадські структури передають свої функції вищестоящим структурам і державі в виняткових випадках. Тільки тоді, коли індивід, сім'я, трудовий колектив і громада не в змозі належним чином виконувати свої обов'язки, відповідні функції повинні здійснювати вищі суспільні і державні структури.

Стосовно до суспільного устрою принцип субсидіарності дозволяє забезпечувати баланс основних принципів функціонування соціальних утворень і державних структур: солідарності та самовідповідальності, справедливості і загального блага.

Такий підхід має визначальний вплив на формування структурного суспільний лад і держави, яке передбачає передачу вищих інстанцій (наприклад, в системі родина - громада - регіон - республіка - федеральний центр) тільки тих повноважень, які не можуть бути виконані на нижчому рівні [4] .

В системі соціального страхування принцип субсидіарності реалізується в самоврядних товариствах взаємного страхування (в яких ключову роль відіграють представники працівників і роботодавців), в автономії фінансових ресурсів по відношенню до держбюджету, в різноманітті видів страхування (пенсійного, медичного, з безробіття, від нещасних випадків на виробництві ).

Принцип взаємної відповідальності ( реципрокности ) по виконанню суб'єктами страхових відносин встановлених для них законом обов'язків виникає з публічного правового характеру інституту обов'язкового соціального страхування.

У демократичному суспільстві індивід вступає в трудові відносини, в яких його індивідуальна відповідальність (з приводу захисту від соціальних ризиків) повинна підкріплюватися не тільки правовими нормами закону, але і взаємною відповідальністю держави і роботодавця.

Іншими словами, інститут соціального страхування може ефективно функціонувати тільки в разі, якщо всі суб'єкти правовідносин відповідальні за виконання встановлених законом обов'язків. Багато в чому наявність правової дисципліни пояснює можливість появи і ефективного функціонування інституту соціального страхування в Західній Європі.

У російському соціумі державна влада ще не сформувала механізмів, заснованих на реципрокним поведінці. Так, занадто часто і без належної методологічної та правової опрацювання держава змінює законодавство в сфері соціального забезпечення: вводить і скасовує страховий внесок працівників (в розмірі 1% заробітної плати) в ПФР; вводить і скасовує страхування по безробіттю, єдиний соціальний податок; не забезпечує повною мірою реалізацію накопичених пенсійних прав, зароблених за колишніми пенсійними законами.

Відповідальність держави за належну організацію соціального захисту населення зафіксована в Конституції РФ і міжнародних документах.

У преамбулі Загальної декларації характер людини відзначається, що "держави-члени у співпраці з Організацією Об'єднаних Націй зобов'язалися сприяти загальній повазі і дотриманню прав людини і основних свобод".

Конвенція № 102, торкаючись цієї теми, в п. 3 ст. 71 подає таке визначення: "Член Організації бере на себе загальну відповідальність за належне надання допомог, передбачених згідно з цією Конвенцією, і вживає з цією метою всіх необхідних заходів; він забезпечує, щоб у випадках, коли це потрібно, потрібні статистичні обстеження та розрахунки , пов'язані з фінансовим балансуванням, проводилися періодично і у всякому разі до будь-якої зміни в розмірах допомог, ставок страхових внесків або податків, які йдуть на фінансування охоплених випадків страхування ". А в і. 2 ст. 72 міститься таке положення: "Член Організації бере на себе загальну відповідальність за належне керівництво відповідними установами та службами при застосуванні даної Конвенції".

Принципи організації соціального страхування, закріплені законодавчо

Характеристики інституту обов'язкового соціального страхування найбільш рельєфно проявляються в принципах організації даного інституту соціального захисту [5] , що дозволяють сформувати фінансові та правові механізми його функціонування, якими згідно з Федеральним законом "Про основи обов'язкового соціального страхування" є:

  • стійкість фінансової системи обов'язкового соціального страхування, що забезпечується па основі принципу еквівалентності страхового забезпечення і засобів обов'язкового соціального страхування;
  • загальний обов'язковий характер соціального страхування , доступність для застрахованих осіб реалізації своїх соціальних гарантій за допомогою законів, а не цивільно-правових відносин, що надає йому властивість надійної форми захисту для застрахованих осіб;
  • державна гарантія дотримання прав застрахованих осіб на захист від соціальних страхових ризиків і виконання зобов'язань по обов'язковому соціальному страхуванню незалежно від фінансового стану страховика;
  • державне регулювання системи обов'язкового соціального страхування , що, з одного боку, передбачає законодавчі та контрольно-наглядові функції держави, а з іншого - в необхідних випадках участь держави в його фінансуванні;
  • паритетність участі представників суб'єктів обов'язкового соціального страхування в органах управління системи обов'язкового соціального страхування;
  • обов'язковість сплати страхувальниками страхових внесків та (або) податків;
  • відповідальність за цільове використання коштів обов'язкового соціального страхування;
  • забезпечення нагляду та громадського контролю;
  • автономність фінансової системи обов'язкового соціального страхування.

  • [1] Див .: Роїк В. Д. Соціальне страхування: теоретичні та методологічні основи // Людина і праця. 2005. № 2. С. 23-30.
  • [2] Елементи системи соціального забезпечення в умовах соціально орієнтованої ринкової економіки - на прикладі Федеративної Республіки Німеччини // А. Зоколь, Г. Лайенбах, В. Кальтенбах. Кельн: Суспільство теорії і практики страхування, 1992. С. 85.
  • [3] Див .: Там же. С. 14-17.
  • [4] Див .: Кардинал Йозеф Хеффнер. Християнське соціальне вчення. М., 2001. С. 50-53.
  • [5] Латинське слово " principium" означає "початок", "походження", що зазвичай пов'язують із самою суттю соціальних норм, тобто принципів організації складних соціальних, економічних, правових і організаційних систем.
 
Якщо Ви помітили помилку в тексті позначте слово та натисніть Shift + Enter
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >
 
Дисципліни
Агропромисловість
Аудит та Бухоблік
Банківська справа
БЖД
Географія
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика та Естетика
Журналістика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логіка
Логістика
Маркетинг
Медицина
Нерухомість
Менеджмент
Педагогіка
Політологія
Політекономія
Право
Природознавство
Психологія
Релігієзнавство
Риторика
Соціологія
Статистика
Техніка
Страхова справа
Товарознавство
Туризм
Філософія
Фінанси
Пошук