Навігація
Головна
 
Головна arrow Соціологія arrow Політична соціологія
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

МІСЦЕВЕ САМОВРЯДУВАННЯ

В результаті вивчення даного розділу студент повинен:

знати

  • • зміст базових понять: місцеве, муніципальне самоврядування;
  • • теоретичні напрямки вивчення місцевого самоврядування;
  • • специфіку функціонування основних історичних форм місцевого самоврядування (віче, громади, земство, міське самоврядування, поради);
  • • сутність і особливості формування місцевого самоврядування на сучасному етапі;

вміти

  • • аналізувати реальні практики здійснення місцевого самоврядування;
  • • інтерпретувати результати соціологічних досліджень участі населення в управлінні на локальних рівнях;
  • • порівнювати практику самоврядування в різних країнах;

володіти

  • • навичками розробки пропозицій і рекомендацій щодо вирішення проблем місцевого самоврядування;
  • • навичками пошуку і використання нормативних правових документів з метою підвищення соціально-політичної активності населення;
  • • навичками узагальнення та аналізу соціально-політичної інформації для виявлення основних тенденцій розвитку місцевого самоврядування.

Місцеве самоврядування - це інститут народовладдя, існуючий в явній або латентній формі протягом всієї історії людства, який має і прагне вирішувати муніципальні проблеми, що хвилюють людей в їх повсякденному житті.

Сутнісна основа місцевого самоврядування полягає в тому, що населення самостійно і під свою відповідальність управляє власними справами. Звідси необхідність зацікавленої участі людей в соціально-політичних процесах локального рівня з метою стабілізації та розвитку усіх сфер життєдіяльності членів місцевої громади.

Проблеми місцевого самоврядування багато в чому пов'язані не тільки з об'єктивними, але і суб'єктивними факторами. Бо вони опосередковані не тільки реальною дійсністю, але і тією політикою, яка проводиться представниками органів влади.

Відзначимо, що ці проблеми цілеспрямовано вивчаються починаючи з XVII ст. як зарубіжними, так і вітчизняними вченими і практиками. При цьому на кожному історичному етапі злободенність даної теми проявляється все гостріше.

Історичний досвід і практика місцевого самоврядування

Місцеве самоврядування в Росії має глибокі історичні корені. Громадянське участь у вирішенні суспільних справ, незважаючи на домінування держави, завжди поєднувалося з общинної (колективістської) традицією на локальному рівні. Цьому сприяло і те, що управління тільки через централізоване адміністративне управління таким просторовим в територіальному відношенні державою, як Росія, здійснюватися не могло. Тому місцеве самоврядування в тих чи інших межах допускалося протягом всієї вітчизняної історії і проявилося в таких основних історичних формах, як віче; селянське самоврядування; земство, міське самоврядування і Ради народних депутатів.

Віче - одна з перших форм самоврядування, що існувала спочатку і повсюдно у всіх російських землях. Найбільш активна вона діяла в Новгороді, Пскові і Вятської землі віче з XI до середини XVI ст. Вищим органом самоврядування були "народні збори" (класового і докласового суспільства), що відбивається і в самому терміні "віче", що відбувається від кореня "ве", тобто віщати. Місцем зібрання був двір князя або соборна площа, на якій знаходилася дзвіниця. Люди збиралися за допомогою дзвону.

На віче, згідно першому російському судебнику "Руській Правді", скликалися тільки глави сімейств або дворів.

Хоча існує й інша точка зору: на віче могли приходити всі вільні громадяни, так як це було не представницьке зібрання, а безпосередній поголовний сход всіх жителів. Згідно з даними В. І. Даля, "Вічник - член віча, мирянин з голосом на сходці" [1] .

Компетенції віче були великі, що дозволяло говорити про концентрацію всієї повноти влади в цій історичній формі. Воно виконує функції законодавчого і виконавчого органів влади: вирішувало питання війни і миру, від його імені підписувалися міжплемінні та державні договору. Основним документом була вічна грамота (договір) як висновок сходу.

Віче мало функціями публічної влади. До числа його найбільш традиційних політичних прав відносилося право вибору князя. Він допускався панувати лише після підписання договору ( "ряду"), яким зобов'язувався охороняти права тих, ким був покликаний княжити. Князь виконував свої обов'язки не тільки на умовах найму, а й корми. При порушеннях зобов'язань князь виганяли, наприклад, у Великому Новгороді з 1 095 по 1304 р змінилося 58 князів. Право обирати собі князів з його найдостойніших нащадків їм дарував Ярослав Великий, висловлюючи вічну вдячність за їх старанність. Новгородці, за твердженням Карамзіна, були непокірними, тому князі прагнули підпорядкувати їх не силою, а дружбою і справедливістю.

Отже, взаємини віче з князем будувалися на основі принципів партнерства та співробітництва і як наслідок мали статус інституту політичного рівноправ'я. На вічових сходах вибиралася і "адміністрація" - посадник, тисяцький і навіть місцевий єпископ. Наприклад, в Новгороді обрання головного духовного сановника залежало тільки від народу.

У той же час віче не було постійно діючим органом влади, а скликались переважно князем у виняткових випадках, в періоди криз. Процедура прийняття рішень ґрунтувалася на одностайним голосуванням, що створювало можливість маніпуляцій з боку різних угруповань.

Це був перший досвід організації самоврядування на місцях, в повній мірі відображав особливість територіально політичного ладу Стародавньої Русі, мав яскраво виражений корпоративно-парафіяльний характер.

Селянське самоврядування (громада, світ, вервь) - самоврядна організація жителів. Як стверджував Н. І. Костомаров, племена слов'ян здавна жили в народовладдя, тому їх рішення приймалися спільно, на загальних принципах демократії. Спочатку члени громади мали рівні права. Їх об'єднувала спільність інтересів і потреб в задоволенні моральних і матеріальних благ. Вони платили податки, виконували рекрутські повинності. В ієрархії цінностей селян пріоритетними були колективні інтереси і пов'язані з ними правила і норми поведінки між членами місцевої громади, а також їхнє ставлення до праці.

Завдяки общинному самоврядуванню підтримувалася і розвивалася колективність (соборність), при якій головними виступали громадські цінності. Громада організовувала збір податей, вершила суд, формувала власне соціальний простір, яке було замкнутим, що дозволяло селянам зберігати свою культуру, духовність і звичаї.

У XIX ст. повноваження селянського самоврядування зазнали змін. Органи влади стали виконувати ще ряд напрямків: "народоісчісленіе"; охорона громадського порядку; паспортний контроль; народне продовольство; охорону здоров'я та ін.

Що стосується структури органів влади, то до селянської реформи (1861) громада мала один рівень управління: схід як вищий орган влади і обраний на ньому староста, який реалізує всі рішення зборів.

Пізніше була створена станова дворівнева структура. Перший, нижчий її рівень - сільська громада, вищим органом якої був сход, що складається з глав сімей (обирав виборних осіб - старосту, писаря, збирача податків і ін.). Другий, вищий рівень - волосний сход, його представниками були старости і виборні по одному з кожних десяти домогосподарств. Схід вибирав волосного старшину, який очолював волость. У його функції входило забезпечення безпеки, контроль над збором повинностей, утриманням мостів і доріг. На волосному сході обирався і волосний суд, який розбирає скарги і позови.

Соціально-політична особливість функціонування сільської громади полягала в існуванні обов'язків і залежностей: взаємини з державою, поміщиками і іншими громадами. Підпорядкованість громади зовнішнім суб'єктам управління (державі, поміщикам) була предопределяющим фактором її низьку ефективність в задоволенні потреб і інтересів селян. При широкому колі обов'язків громада жорстко обмежувалася в правах, що не дозволяло їй в повній мірі використовувати наявні потенційні можливості.

Громада відома практично всьому світу. Але в Росії в порівнянні з іншими країнами вона діяла більш тривалий час: пізніше изживались феодальні елементи, повільно йшло капіталістичний розвиток. Громади перестали існувати лише в 1927 р

Роль і значення общинного самоврядування величезні, підтвердженням цьому служить його затребуваність у багатьох країнах світу. Наприклад, в Швейцарії і Німеччині під назвою Альменда здійснювалося общинне користування сінокосом, луками і лісами. В Ізраїлі успішно діють кібуци, які виробляють сільськогосподарську продукцію. Функціонують громади і в Росії, зокрема мисливців і рибалок в Якутії.

  • [1] Даль В. І. Тлумачний словник російської мови: ілюстроване видання. М., 2013. С. 142.
 
Якщо Ви помітили помилку в тексті позначте слово та натисніть Shift + Enter
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >
 
Дисципліни
Агропромисловість
Аудит та Бухоблік
Банківська справа
БЖД
Географія
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика та Естетика
Журналістика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логіка
Логістика
Маркетинг
Медицина
Нерухомість
Менеджмент
Педагогіка
Політологія
Політекономія
Право
Природознавство
Психологія
Релігієзнавство
Риторика
Соціологія
Статистика
Техніка
Страхова справа
Товарознавство
Туризм
Філософія
Фінанси
Пошук