Навігація
Головна
 
Головна arrow Соціологія arrow Політична соціологія
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

ПОЛІТИЧНИЙ ЛОБІЗМ І ЙОГО РОЛЬ В ФУНКЦІОНУВАННІ ВЛАДНИХ ВІДНОСИН

В результаті вивчення даного розділу студент повинен:

знати

  • • визначення сутності лобізму;
  • • історію його зародження і розвитку;
  • • сучасні форми лобізму і сфери його поширення;

вміти

  • • розрізняти моделі лобізму в зарубіжних країнах і в Росії;
  • • відрізняти лобізм від корупції;
  • • проводити дослідження політичного лобізму;

володіти

  • • навичками аналізу форм і методів просування політичних інтересів;
  • • методами соціологічного дослідження груп інтересів;
  • • соціологічними методами вивчення лобізму (груп тиску).

Поряд з традиційними партіями, політичними і соціальними організаціями і рухами в сучасному політичному процесі в тій чи іншій мірі присутні такі учасники, як групи інтересів, групи тиску і лобі. Вони мають спільні та відмінні риси, тому для розуміння сутності політичного лобізму необхідно розглядати їх у взаємозв'язку один з одним.

Загальним для груп інтересів, груп тиску і лобі є те, що вони не є суспільно-політичними організаціями, не носять масового характеру, часто не афішують свою участь в політиці, формально не висувають кандидатів на виборах, тобто в більшій мірі виступають як непублічні гравці на політичному полі.

У вітчизняній соціології іноді ці три поняття розуміють як синоніми. Але це невірно, оскільки між ними існують і якісні відмінності.

Сутність політичного лобізму

Під групою інтересів як соціальної бази політичного лобізму розуміють сукупність індивідів, що взаємодіють один з одним на основі спільності інтересів шляхом формальних або неформальних зв'язків. Одні групи інтересів можуть мати свої власні неформальні правила спілкування і спільних дій, тоді як інші, які мають більш формальний характер, виробляють цілком певні умови збору і узгодженої взаємодії.

В основі діяльності цих утворень лежать групові інтереси їх членів. Причому ця діяльність часто виходить далеко за рамки політичної сфери. Такі групи інтересів створюються, наприклад, фанатами спортивних команд, музикантів і т.п. За своєю суттю вони близькі до соціальних рухів, тільки не є такими ж масовими і можуть не мати атрибутів формальної організації. Політика не завжди є їх головною сферою активності.

Наявність груп інтересів у суспільстві - результат соціальної взаємодії. У міру свого розвитку суспільство структурується в розвинену сукупність різноманітних конкуруючих і співпрацюють між собою соціальних груп. В ході взаємодії груп відбувається узгодження різних потреб, їх ієрархизація і вироблення загальногрупових цілей, тобто агрегація інтересів.

Соціальна група, яка артикулює свої інтереси в суспільному середовищі і прагне їх інституціоналізувати, отримала назву групи інтересів. Члени групи можуть мати не тільки загальні інтереси, а й цінності, орієнтації і інші характеристики.

У політичній соціології групи інтересів вивчаються і як спосіб соціалізації індивіда , придбання ним своєї ідентичності. Групи можуть ставати учасниками політичного процесу, якщо їх інтереси знаходять вираз в політичному середовищі. У цьому випадку інтереси перетворюються в вимоги, які спонукають органи державної влади та інших учасників політичного життя до конкретних практичних дій. Виходячи в публічну сферу, групи інтересів стають на шлях інституціоналізації, тобто закріплення свого місця в процесі прийняття рішень та сфери інтересів, які вони відстоюють. Вони прагнуть до реалізації своїх вимог, наприклад, шляхом прийняття державними інститутами, органами місцевого самоврядування, приватними організаціями (в тому числі бізнес-структурами) конкретних рішень. Таким чином, група інтересів - це така соціальна група, яка прагне виразити, домогтися реалізації та інституціоналізувати свої інтереси в суспільному середовищі.

Групи інтересів розглядаються в соціології в рамках різних загальних концепцій, моделей. Родоначальником теорії зацікавлених груп як структурної основи розгляду взаємин між державною владою і громадянами був А. Бентлі. Він розглядав суспільство через сукупність різних груп інтересів, причому кількість груп в конкретний момент обмежується інтересами, заради яких вони створені і діють. Характерними рисами груп інтересів в рамках корпоративістського моделі (по Ф. Шмиттер) є те, що вони ієрархічно впорядковані і функціонально диференційовані.

Існує кілька варіантів класифікації груп інтересів: традиційні; інституалізовані; розрізняються за цілями - групи захисту і групи просування конкретних цілей (Ж. Блондель); по характеру членства - закриті і відкриті для вступу в них; по характеру переслідуваній вигоди - переслідують колективну вигоду і переслідують вузькогруповим вигоду (Т. Меттьюз).

Виникнення і функціонування груп інтересів розглядається в сучасному суспільстві як позитивний фактор, який свідчить про його демократичності.

Що стосується груп тиску як організаційної основи формування політичного лобізму, то вони близькі за своєю суттю до груп інтересів. Але вони є більш постійними і природними учасниками політичного процесу, оскільки під групою тиску зазвичай розуміється об'єднання людей, яке спеціально створюється з метою впливу на хід політичного процесу шляхом відстоювання інтересів своїх членів. Таке об'єднання стає виразником групових інтересів в урядових центрах прийняття рішень.

Існування груп тиску (так само як і груп інтересів) є важливим компонентом демократичного процесу, оскільки вони виконують функцію комунікативного каналу між органами влади і тими, на яких ця влада спрямована. Як писав А. Бентлі у своїй роботі "Процес здійснення урядової влади: вивчення суспільних тисків" (1908), вплив груп па державне управління є динамічним процесом, в ході якого здійснюється просування інтересів в сфері урядової влади з метою змусити її підкоритися волі і впливу груп . Таким чином, політичний процес А. Бентлі представляв як результат впливу "груп, які давили один па одного, формують один одного і виділяють нові групи і групові уявлення для посередництва в забезпеченні суспільної злагоди".

М. Дюверже зазначав, що групи тиску представляють обмежену кількість громадян з особливими або приватними інтересами, чим вони відрізняються від партій, які спираються на підтримку широких верств населення. Їх відмінність від партій також полягає в тому, що вони не прагнуть до захоплення влади або до участі в її відправленні.

Групи тиску не є офіційними учасниками виборів. Їх мета в ході виборчої кампанії може складатися в підтримці певних кандидатів, висунутих основними учасниками виборів (наприклад, партіями і т.п.), шляхом впливу на електорат. Якщо підтримуваний групою тиску кандидат буде обраний, її члени в подальшому розраховують на нього при просуванні своїх інтересів.

Заслуговує на увагу класифікація "груп тиску" Т. Меттьюз, який пропонує розрізняти їх: за статусом - групи інсайдерів, систематично контактують з урядом, і групи аутсайдерів, які не мають зв'язків з урядом; за наявністю у групи функції - коли, наприклад, ставиться мета отримання матеріальних вигод (корпоративні групи), або відсутності такої функції, коли групи зосереджені тільки на політичних цілях.

За характером діяльності групи тиску діляться на одноцільові і багатоцільові. Відносяться до першого типу групи тиску прагнуть вплинути, наприклад, на проходження в парламенті одного законопроекту і існують для досягнення тільки цієї конкретної мети. Діяльність багатоцільових груп многопрофильна і не обмежена специфікою завдань тільки одного типу. У зв'язку з цим заслуговує на увагу класифікація груп тиску, дана М. Дюверже, який виділив серед них спеціальні групи тиску, що займаються тільки політичною діяльністю (наприклад, парламентські), і часткові , для яких надання політичного тиску є тільки однією з функцій.

Поширена також градація груп тиску за територіальною ознакою (на загальнодержавному рівні або в окремих регіонах), за рівнем і масштабами діяльності (тільки в парламенті, парламенті і уряді, в регіональних органах влади, місцеве самоврядування), а також за етнічною ознакою.

Суб'єкти тиску - це ті структури, які створюються для впливу на державні установи в приватних інтересах (Н. Джордан). Вітчизняний дослідник С. П. Перегудов пропонує стосовно Росії розглядати суб'єкти тиску як особливу категорію груп тиску в силу ту визначну роль, яку вони грають в російському політичному процесі. Таким чином, групи інтересів можуть самостійно здійснювати дії, що кваліфікуються як політичний тиск (стаючи фактично групами тиску), або створювати для здійснення цієї функції спеціальні структури, призначені для впливу на державну політику в інтересах групи.

Якщо групи інтересів представляють перш за все соціальний феномен, то групи тиску (і суб'єкти тиску) - феномен переважно політичний, який базується на тих зв'язках, які виникають між членами групи, суб'єктами тиску і інститутами політичної влади.

Третім з названих нетрадиційних учасників політичного процесу є лобі. Для того щоб виділити якісні відмінності лобі від двох попередніх, необхідно звернутися до передісторії виникнення лобізму. У середньовічній Англії словом "лобі" називали криті галереї та прогулянкові майданчики в монастирях. Пізніше ними стали позначати вестибюль і коридори в будівлі англійського парламенту, куди депутати палати громад йшли голосувати. У зв'язку з відсутністю спеціальних кабінетів депутати були змушені залишатися довгий час в цих коридорах Вестмінстерського палацу, де їх наздоганяли, хапаючи за гудзики сюртуків, перші лобісти - натовпу прохачів з усіх кінців країни зі скаргами і клопотаннями.

Політичний сенс лобізм набув в кінці XVIII - початку XIX ст. У Сполучених Штатах лобізм здійснювався відповідно до прийнятої в 1789 р першою поправкою до Конституції, яка гарантує, зокрема, право громадян звертатися в офіційні органи з скаргами. У 1876 р був прийнятий закон, згідно з яким всі здійснюють лобістську діяльність зобов'язані були заявити про себе і офіційно зареєструватися у клерка нижньої палати парламенту.

Довгий час під лобізмом в США розумілося відкрите і наполегливе відстоювання насамперед певних зовнішньополітичних інтересів. Саме цей сенс був вкладений в Закон 1938 року про іноземних агентів, що зобов'язує їх реєструватися і звітувати про свою діяльність. Норми закону застосовувалися, якщо одна зі сторін діяла від імені іноземного уряду, іноземної політичної партії, самостійного іноземного суб'єкта, який займався лобістською діяльністю або був частиною представництва цієї іноземної клієнта. Цікавим є той факт, що даний закон був прийнятий в якості заходів щодо запобігання нацистської і комуністичної пропаганди в США. Тільки в 1966 р в нього були внесені поправки, що змістив акцент з пропагандистською на політичну і економічну діяльність.

Пізніше, в 1964 р, термін "лобіювання" в США почав позначати "покупку голосів за гроші в коридорах Конгресу", тобто спочатку лобі розглядали як корупційну складову. Така практика спочатку засуджувалася громадськістю, але потім закріпилася в політичному процесі багатьох західних країн. Пік популярності терміна "лобізм" в західній соціології припадав на 50-60-і рр. XX століття.

Під лобізмом (англ, lobbyism, від lobby - кулуари) стали розуміти тиск на парламентаріїв шляхом особистого або письмові звернення або іншими способом (організацією масових петицій, потоку листів, публікацій, підкупом) з боку будь-яких груп ши приватних осіб, мета яких - домогтися прийняття або відхилення законопроекту.

Деякими вітчизняними дослідниками лобіювання розглядається як процес з просування інтересів приватних осіб, корпоративних структур (а також їх професійних лобістських фірм і громадських організацій) в органах державної влади з метою домогтися прийняття вигідного для них політичного рішення (Толстих).

Причина поширення лобізму в багатьох західних країнах пояснюється розширенням внепарламентского процесу взаємодії держави і громадянського суспільства з метою прийняття певних політичних рішень. Деякі люди з різних причин не звертаються для захисту і просування своїх інтересів до партій і рухів, намагаючись вирішити свої питання кулуарно. Тому практика лобіювання приватних інтересів стала поширюватися з парламентської сфери на виконавчу і судову владу. За визначенням англійського дослідника С. Е. Файнера, під лобізмом розуміється будь-яка діяльність структур, що впливають на органи державної влади з метою сприяння власним інтересам.

Таким чином, лобізм як процес виступає як специфічної діяльності людей по наданню тиску на органи державної влади з метою вплинути на процес прийняття ними рішень. Це - система і практика реалізації інтересів різних груп індивідів шляхом організованого впливу на законодавчу, адміністративну та іншу діяльність державних органів .

 
Якщо Ви помітили помилку в тексті позначте слово та натисніть Shift + Enter
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >
 
Дисципліни
Агропромисловість
Аудит та Бухоблік
Банківська справа
БЖД
Географія
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика та Естетика
Журналістика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логіка
Логістика
Маркетинг
Медицина
Нерухомість
Менеджмент
Педагогіка
Політологія
Політекономія
Право
Природознавство
Психологія
Релігієзнавство
Риторика
Соціологія
Статистика
Техніка
Страхова справа
Товарознавство
Туризм
Філософія
Фінанси
Пошук