Моделі і типологія лобізму

Кожна країна має свою модель лобізму і технології його регулювання. Спочатку розглянемо зарубіжний досвід.

У деяких країнах були прийняті спеціальні закони про лобістську діяльність (наприклад, в США і Канаді). В інших країнах при відсутності спеціальних законів про лобізм застосовуються технології його правового регулювання за рахунок інших нормативних актів і організаційних заходів (наприклад, у Великобританії, Німеччині, Франції).

І в тому, і в іншому випадку правові акти спрямовані на легалізацію контактів суб'єктів лобізму з органами державної влади. Вони передбачають відкриту публікацію лобістського списку, де вказуються всі союзи, асоціації і об'єднання, які отримали офіційний доступ до відомствам федерального уряду і комітетам парламенту. Однак, незважаючи на загальну задачу, дані нормативні акти істотно відрізняються один від одного. Розглянемо зарубіжні технології регулювання лобістської діяльності в США, Канаді, Великобританії, Німеччині і Франції - країнах, що мають найбільший досвід вирішення цієї проблеми.

Американська модель лобізму і його регулювання

Раніше інших країн намагалися ввести політичний лобізм в правове поле в США. У 1946 р там був прийнятий спеціальний закон про регулювання лобізму, в якому було встановлено вимогу про необхідну реєстрації всіх професійних лобістів. У законі було визначено, хто є лобістом (§ 266) [1] . Закон поширювався тільки на лобістів, які здійснюють свою діяльність в Конгресі США.

У законі (§ 267) докладно зафіксована процедура реєстрації лобістів секретарем Сенату і клерком Палати [2] . Були також позначені правові обмеження лобізму (§ 269). Зокрема, заборонені хабара і відвертий підкуп членів Палати представників і Сенату [3] .

У 1971 р в США вступив в силу Закон про федеральних виборчих кампаніях, який гарантував державне фінансування кандидатів в президенти від двох основних партій з метою обмеження впливу груп тиску, які бажають провести свого президента до влади. У 1974 р була прийнята поправка, що обмежує суми внесків приватних осіб і Комітетів політичної дії, через які йшли гроші лобістів. У 1979 році була створена Американська ліга лобістів, яка видає щомісячний бюлетень, роз'яснює особливу роль професії лобіста в об'єктивному прийнятті державних рішень. У 1995 р Президент США Білл Клінтон підписав жорсткіший закон про розкриття лобістської діяльності, дія якого поширювалося на лобіювання не тільки по відношенню до законодавчих, але і виконавчих органів влади, а також в п'ять разів були збільшені штрафи за порушення закону. Полегшено становище представляють комерційні інтереси іноземних лобістів, які тепер реєструються нарівні з їхніми американськими колегами. Виняток збереглося тільки для працівників посольств і міждержавних організацій. Полегшення реєстрації іноземних лобістів було відповіддю на посилення впливу іноземного лобі в США. При цьому тільки один з п'яти лобістів реєструвався, а решта вважали за краще не афішувати свою діяльність і видавали себе за експертів, консультантів, інформаторів і т.п.

Кожні півроку лобісти і лобістські фірми зобов'язані надсилати детальний звіт про свою діяльність. Відповідно до Закону 1995 р лобістом вважається людина, яка витрачає не менше 20% свого часу на лобістську діяльність, має численні контакти з членами законодавчих і виконавчих органів влади, отримав за свої послуги від своїх клієнтів не менше 5 тис. дол. протягом 6 місяців. Дія закону було поширене на лобіювання не тільки по відношенню до Конгресу, а й виконавчих органів влади.

Щорічно в США виходить довідник "Вашингтонські представники", в якому містяться дані про річну діяльність лобістів зі штаб-квартирою у зв'язках з органами державної влади у Вашингтоні. В одному такому щорічному довіднику було офіційно зареєстровано 15 тис. Лобістів.

Обмеження на лобістську діяльність в США накладаються не тільки законами, а й етичними директивами і правилами поведінки для депутатів і службовців Конгресу, а також етичними директивами і професійними нормами для лобістів, встановленими добровільними організаціями професійних лобістів. 21 січня 2009 року президент США Барак Обама посилив правила для лобістів, заборонивши адміністрації Білого дому приймати від них подарунки.

  • [1] Це - будь-яка особа, "яка безпосередньо або через своїх представників, службовців або інших осіб збирає або отримує грошові кошти або інші цінності з метою використання головним чином для досягнення однієї з нижченаведених завдань: а) прийняття або відхилення Конгресом Сполучених Штатів якого- або законодавчого акта; б) впливу прямо або побічно на прийняття або відхилення Конгресом Сполучених Штатів будь-якого законодавчого акту ".
  • [2] Відповідно до закону, лобіст представляє під присягою в письмовому вигляді заяву, в якому наводяться: ім'я та адреса установи реєстрованого особи; ім'я та адресу особи, яка його наймає і в чиїх інтересах вона виступає; терміни найму, сума винагороди; сума і цілі виділених на витрати коштів; докладні звіти, в яких наводяться всі кошти, отримані і витрачені на зазначені цілі в попередньому кварталі; особи, яким було виплачено будь-які суми, а також цілі проведених виплат; найменування будь-яких документів, періодичних видань, журналів та інших публікацій, в яких за ініціативою особи були поміщені статті або матеріали щодо законопроектів, яким воно, згідно з договором про найм, має перешкоджати або надавати підтримку.
  • [3] Порушникам можуть бути встановлені: штраф до 5000 дол., Або тюремне ув'язнення на термін не більше 12 міс., Або те й інше покарання одночасно; в якості додаткової міри - позбавлення права займатися протягом трьох років лобістською діяльністю.
 
< Попер   ЗМІСТ   Наст >