Навігація
Головна
 
Головна arrow Соціологія arrow Політична соціологія
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Моделі і типологія лобізму

Кожна країна має свою модель лобізму і технології його регулювання. Спочатку розглянемо зарубіжний досвід.

У деяких країнах були прийняті спеціальні закони про лобістську діяльність (наприклад, в США і Канаді). В інших країнах при відсутності спеціальних законів про лобізм застосовуються технології його правового регулювання за рахунок інших нормативних актів і організаційних заходів (наприклад, у Великобританії, Німеччині, Франції).

І в тому, і в іншому випадку правові акти спрямовані на легалізацію контактів суб'єктів лобізму з органами державної влади. Вони передбачають відкриту публікацію лобістського списку, де вказуються всі союзи, асоціації і об'єднання, які отримали офіційний доступ до відомствам федерального уряду і комітетам парламенту. Однак, незважаючи на загальну задачу, дані нормативні акти істотно відрізняються один від одного. Розглянемо зарубіжні технології регулювання лобістської діяльності в США, Канаді, Великобританії, Німеччині і Франції - країнах, що мають найбільший досвід вирішення цієї проблеми.

Американська модель лобізму і його регулювання

Раніше інших країн намагалися ввести політичний лобізм в правове поле в США. У 1946 р там був прийнятий спеціальний закон про регулювання лобізму, в якому було встановлено вимогу про необхідну реєстрації всіх професійних лобістів. У законі було визначено, хто є лобістом (§ 266) [1] . Закон поширювався тільки на лобістів, які здійснюють свою діяльність в Конгресі США.

У законі (§ 267) докладно зафіксована процедура реєстрації лобістів секретарем Сенату і клерком Палати [2] . Були також позначені правові обмеження лобізму (§ 269). Зокрема, заборонені хабара і відвертий підкуп членів Палати представників і Сенату [3] .

У 1971 р в США вступив в силу Закон про федеральних виборчих кампаніях, який гарантував державне фінансування кандидатів в президенти від двох основних партій з метою обмеження впливу груп тиску, які бажають провести свого президента до влади. У 1974 р була прийнята поправка, що обмежує суми внесків приватних осіб і Комітетів політичної дії, через які йшли гроші лобістів. У 1979 році була створена Американська ліга лобістів, яка видає щомісячний бюлетень, роз'яснює особливу роль професії лобіста в об'єктивному прийнятті державних рішень. У 1995 р Президент США Білл Клінтон підписав жорсткіший закон про розкриття лобістської діяльності, дія якого поширювалося на лобіювання не тільки по відношенню до законодавчих, але і виконавчих органів влади, а також в п'ять разів були збільшені штрафи за порушення закону. Полегшено становище представляють комерційні інтереси іноземних лобістів, які тепер реєструються нарівні з їхніми американськими колегами. Виняток збереглося тільки для працівників посольств і міждержавних організацій. Полегшення реєстрації іноземних лобістів було відповіддю на посилення впливу іноземного лобі в США. При цьому тільки один з п'яти лобістів реєструвався, а решта вважали за краще не афішувати свою діяльність і видавали себе за експертів, консультантів, інформаторів і т.п.

Кожні півроку лобісти і лобістські фірми зобов'язані надсилати детальний звіт про свою діяльність. Відповідно до Закону 1995 р лобістом вважається людина, яка витрачає не менше 20% свого часу на лобістську діяльність, має численні контакти з членами законодавчих і виконавчих органів влади, отримав за свої послуги від своїх клієнтів не менше 5 тис. дол. протягом 6 місяців. Дія закону було поширене на лобіювання не тільки по відношенню до Конгресу, а й виконавчих органів влади.

Щорічно в США виходить довідник "Вашингтонські представники", в якому містяться дані про річну діяльність лобістів зі штаб-квартирою у зв'язках з органами державної влади у Вашингтоні. В одному такому щорічному довіднику було офіційно зареєстровано 15 тис. Лобістів.

Обмеження на лобістську діяльність в США накладаються не тільки законами, а й етичними директивами і правилами поведінки для депутатів і службовців Конгресу, а також етичними директивами і професійними нормами для лобістів, встановленими добровільними організаціями професійних лобістів. 21 січня 2009 року президент США Барак Обама посилив правила для лобістів, заборонивши адміністрації Білого дому приймати від них подарунки.

  • [1] Це - будь-яка особа, "яка безпосередньо або через своїх представників, службовців або інших осіб збирає або отримує грошові кошти або інші цінності з метою використання головним чином для досягнення однієї з нижченаведених завдань: а) прийняття або відхилення Конгресом Сполучених Штатів якого- або законодавчого акта; б) впливу прямо або побічно на прийняття або відхилення Конгресом Сполучених Штатів будь-якого законодавчого акту ".
  • [2] Відповідно до закону, лобіст представляє під присягою в письмовому вигляді заяву, в якому наводяться: ім'я та адреса установи реєстрованого особи; ім'я та адресу особи, яка його наймає і в чиїх інтересах вона виступає; терміни найму, сума винагороди; сума і цілі виділених на витрати коштів; докладні звіти, в яких наводяться всі кошти, отримані і витрачені на зазначені цілі в попередньому кварталі; особи, яким було виплачено будь-які суми, а також цілі проведених виплат; найменування будь-яких документів, періодичних видань, журналів та інших публікацій, в яких за ініціативою особи були поміщені статті або матеріали щодо законопроектів, яким воно, згідно з договором про найм, має перешкоджати або надавати підтримку.
  • [3] Порушникам можуть бути встановлені: штраф до 5000 дол., Або тюремне ув'язнення на термін не більше 12 міс., Або те й інше покарання одночасно; в якості додаткової міри - позбавлення права займатися протягом трьох років лобістською діяльністю.
 
Якщо Ви помітили помилку в тексті позначте слово та натисніть Shift + Enter
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >
 
Дисципліни
Агропромисловість
Аудит та Бухоблік
Банківська справа
БЖД
Географія
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика та Естетика
Журналістика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логіка
Логістика
Маркетинг
Медицина
Нерухомість
Менеджмент
Педагогіка
Політологія
Політекономія
Право
Природознавство
Психологія
Релігієзнавство
Риторика
Соціологія
Статистика
Техніка
Страхова справа
Товарознавство
Туризм
Філософія
Фінанси
Пошук