Навігація
Головна
 
Головна arrow Соціологія arrow Політична соціологія

Російський варіант лобізму

У сучасному російському суспільстві існує безліч різних добровільних об'єднань людей (груп інтересів), які прагнуть довести свої вимоги до владних структур. Одні з них використовують економічні важелі, інші діють менш помітно - в коридорах влади. Найбільш поширеною формою впливу цих організованих груп інтересів на органи влади є лобіювання.

Можна виділити кілька періодів розвитку політичного лобізму в Російській Федерації.

  • 1. 1991 - 1995 рр. - Стихійний етап, розквіт "кримінального лобі", "коридорний" лобізм.
  • 2. 1995-2004 рр. - Поступовий розвиток і інституціоналізація лобізму, освіта асоціацій бізнесу, формування великих федеральних і регіональних холдингів і зростання їх зацікавленості в процесі прийняття рішень в державних органах влади, просування переважно корпоративної моделі лобіювання.
  • 3. З 2004 р - вдосконалення правового середовища, спроби вибудовування "цивілізованих" відносин між владою і суспільством, консолідація дрібного і середнього бізнесу, включення бізнесу в лобістські комунікації, прагнення створити плюралістичний моделі представництва інтересів різних груп інтересів в державних інститутах.

У 90-і рр. в Росії була створена і почала функціонувати Національна асоціація лобіювання. Термін "лобіст" цієї Асоціацією застосовується до тієї людини або структурі, хто проводить окремо оплачувану лобістську роботу по зовнішньому замовлення.

Російське Агентство економічних новин з участю "Независимой газети" протягом декількох років регулярно проводить дослідження "цивілізованого" лобіювання в Росії. Понад 60 експертів з 5-бальною системою визначають ефективність лобіювання близько 240 претендентів - підприємців, політичних діячів, чиновників - по просуванню проектів певних груп інтересів. До складу експертів входять головні редактори, керівники і економічні оглядачі ряду ЗМІ, керівники і представники державних, наукових, громадських та інших організацій, самі лобісти.

В результаті досліджень "цивілізованого" лобіювання в Росії були визначені три "вагові" категорії лобістів.

Перша - це "перші особи" комерційних, державних і політичних структур, в більшій чи меншій мірі займаються лобіюванням, але з різною ефективністю.

Друга група лобістів - це регіональні впливові представники. Велика частина їх роботи пов'язана з вибудовуванням взаємин з Центром, від яких багато в чому залежить ефективність просування різних проектів регіонального характеру. Це особливо стосується фінансових питань, від яких залежать бюджети регіонів, можливості виплати зарплат, соціальних допомог тощо

Третю групу лобістів становлять професіонали. У неї входять відомі представники бізнесу та політичні діячі, депутати органів законодавчої влади, які, володіючи великими зв'язками, вміло використовують їх для лобіювання інтересів близьких до них структур. Поділ лобістів на групи в деяких випадках носить умовний характер. Проте спільність критеріїв оцінки ефективності лобіювання дозволяє порівнювати отримані дані для різних груп лобістів. Вони публікуються в "Независимой газете" і представлені на се сайті в Інтернеті.

Говорячи про еволюцію лобізму в Росії за останні 20 років, експерти відзначають, що все більшого поширення набуває "цивілізований" лобізм. Наприклад, розвивається практика взаємних консультацій, спільної розробки бізнесом і владою програм розвитку як на федеральному, так і регіональному рівні.

Майданчиків, форм спілкування бізнесу і влади не так багато. Однією з них є Громадська палата Росії, де обговорюються важливі законопроекти до розгляду і прийняття їх Державною Думою і затвердження Радою Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації. Зокрема, там велося обговорення нового закону "Про освіту", в який було внесено безліч поправок.

У вищих органах законодавчої влади Росії в рамках різних комітетів було введено так зване нульове читання законопроектів із запрошенням на нього різних представників зацікавлених структур. Практично у всіх комітетах Державної Думи і Ради Федерації функціонують спеціальні експертні ради, в які входять представники різних зацікавлених структур бізнесу і громадськості. Вони також беруть участь в обговоренні готуються законодавчих ініціатив, пропонують розробку нових законопроектів в тій чи іншій сфері державного регулювання. Корисну роль для просування інтересів бізнесу грають консультування, експертизи, здійснювані Торгово-промисловою палатою Росії, а також Російським союзом промисловців і підприємців. Все це є законним і цивілізованим способом діалогу між зацікавленими групами і структурами і державними органами.

Не можна заперечувати, що в Росії вже існує професійний лобізм. За оцінками фахівців, тільки в корпоративному середовищі працює понад тисячу осіб - співробітники департаментів зі зв'язків з органами державної влади, які відстоюють інтереси своїх корпорацій. У Росії вже діють близько десяти професійних лобістських фірм. Це як російські лобістські фірми, так і представництва зарубіжних. Існує і громадський лобізм. За підтримки Міністерства економічного розвитку в перспективі можна ввести вже існуючу діяльність в правове поле, легалізувати лобізм через відповідний закон про його регулюванні і таким чином надати правові рамки цієї діяльності.

У листопаді 2012 року була зареєстрована Російська національна ліга фахівців із взаємодії бізнесу і держави. Ця ліга представляє інтереси професійних фахівців зі зв'язків з органами державної влади, GR-фахівців, представників лобістських фірм, асоціацій лобістів, тобто тих, хто поділяє позиції професійного лобіювання. Ухвалення закону про регулювання лобістської діяльності, про надання прав фахівцям зі зв'язків з держорганами є одним із завдань діяльності такої асоціації.

Тут також слід зазначити широке поширення непрямих методів впливу - проведення PR-акцій, формування громадської думки, а також іміджу різних компаній. Важливим напрямком лобіювання зовнішніх інтересів є формування позитивного іміджу країни і окремих регіонів на міжнародній арені.

Таким чином, в 2000-х рр. в Росії з деяким запізненням і подоланням певних перешкод йде формування механізму впливу приватних і громадських організацій на процес прийняття рішень органами державної влади з питань внутрішньої і зовнішньої політики. Вже розроблено і представлено в Державну Думу чотири законопроекти про лобізм, але їм не було дано хід. Можливо, ще не дозріли соціально-псіхологічсскіс умови для прийняття такого закону. У суспільній свідомості політичний лобізм зв'язується з корупцією. Тому прийняття закону про лобізм оцінюється багатьма негативно. Для перетворення політичного лобізму в специфічний інститут політичної системи в Російській Федерації ще не прийшов час і не дозріли умови.

 
Якщо Ви помітили помилку в тексті позначте слово та натисніть Shift + Enter
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >
 
Дисципліни
Агропромисловість
Аудит та Бухоблік
Банківська справа
БЖД
Географія
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика та Естетика
Журналістика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логіка
Логістика
Маркетинг
Медицина
Нерухомість
Менеджмент
Педагогіка
Політологія
Політекономія
Право
Природознавство
Психологія
Релігієзнавство
Риторика
Соціологія
Статистика
Техніка
Страхова справа
Товарознавство
Туризм
Філософія
Фінанси
Пошук