Російський варіант лобізму

У сучасному російському суспільстві існує безліч різних добровільних об'єднань людей (груп інтересів), які прагнуть довести свої вимоги до владних структур. Одні з них використовують економічні важелі, інші діють менш помітно - в коридорах влади. Найбільш поширеною формою впливу цих організованих груп інтересів на органи влади є лобіювання.

Можна виділити кілька періодів розвитку політичного лобізму в Російській Федерації.

  • 1. 1991 - 1995 рр. - Стихійний етап, розквіт "кримінального лобі", "коридорний" лобізм.
  • 2. 1995-2004 рр. - Поступовий розвиток і інституціоналізація лобізму, освіта асоціацій бізнесу, формування великих федеральних і регіональних холдингів і зростання їх зацікавленості в процесі прийняття рішень в державних органах влади, просування переважно корпоративної моделі лобіювання.
  • 3. З 2004 р - вдосконалення правового середовища, спроби вибудовування "цивілізованих" відносин між владою і суспільством, консолідація дрібного і середнього бізнесу, включення бізнесу в лобістські комунікації, прагнення створити плюралістичний моделі представництва інтересів різних груп інтересів в державних інститутах.

У 90-і рр. в Росії була створена і почала функціонувати Національна асоціація лобіювання. Термін "лобіст" цієї Асоціацією застосовується до тієї людини або структурі, хто проводить окремо оплачувану лобістську роботу по зовнішньому замовлення.

Російське Агентство економічних новин з участю "Независимой газети" протягом декількох років регулярно проводить дослідження "цивілізованого" лобіювання в Росії. Понад 60 експертів з 5-бальною системою визначають ефективність лобіювання близько 240 претендентів - підприємців, політичних діячів, чиновників - по просуванню проектів певних груп інтересів. До складу експертів входять головні редактори, керівники і економічні оглядачі ряду ЗМІ, керівники і представники державних, наукових, громадських та інших організацій, самі лобісти.

В результаті досліджень "цивілізованого" лобіювання в Росії були визначені три "вагові" категорії лобістів.

Перша - це "перші особи" комерційних, державних і політичних структур, в більшій чи меншій мірі займаються лобіюванням, але з різною ефективністю.

Друга група лобістів - це регіональні впливові представники. Велика частина їх роботи пов'язана з вибудовуванням взаємин з Центром, від яких багато в чому залежить ефективність просування різних проектів регіонального характеру. Це особливо стосується фінансових питань, від яких залежать бюджети регіонів, можливості виплати зарплат, соціальних допомог тощо

Третю групу лобістів становлять професіонали. У неї входять відомі представники бізнесу та політичні діячі, депутати органів законодавчої влади, які, володіючи великими зв'язками, вміло використовують їх для лобіювання інтересів близьких до них структур. Поділ лобістів на групи в деяких випадках носить умовний характер. Проте спільність критеріїв оцінки ефективності лобіювання дозволяє порівнювати отримані дані для різних груп лобістів. Вони публікуються в "Независимой газете" і представлені на се сайті в Інтернеті.

Говорячи про еволюцію лобізму в Росії за останні 20 років, експерти відзначають, що все більшого поширення набуває "цивілізований" лобізм. Наприклад, розвивається практика взаємних консультацій, спільної розробки бізнесом і владою програм розвитку як на федеральному, так і регіональному рівні.

Майданчиків, форм спілкування бізнесу і влади не так багато. Однією з них є Громадська палата Росії, де обговорюються важливі законопроекти до розгляду і прийняття їх Державною Думою і затвердження Радою Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації. Зокрема, там велося обговорення нового закону "Про освіту", в який було внесено безліч поправок.

У вищих органах законодавчої влади Росії в рамках різних комітетів було введено так зване нульове читання законопроектів із запрошенням на нього різних представників зацікавлених структур. Практично у всіх комітетах Державної Думи і Ради Федерації функціонують спеціальні експертні ради, в які входять представники різних зацікавлених структур бізнесу і громадськості. Вони також беруть участь в обговоренні готуються законодавчих ініціатив, пропонують розробку нових законопроектів в тій чи іншій сфері державного регулювання. Корисну роль для просування інтересів бізнесу грають консультування, експертизи, здійснювані Торгово-промисловою палатою Росії, а також Російським союзом промисловців і підприємців. Все це є законним і цивілізованим способом діалогу між зацікавленими групами і структурами і державними органами.

Не можна заперечувати, що в Росії вже існує професійний лобізм. За оцінками фахівців, тільки в корпоративному середовищі працює понад тисячу осіб - співробітники департаментів зі зв'язків з органами державної влади, які відстоюють інтереси своїх корпорацій. У Росії вже діють близько десяти професійних лобістських фірм. Це як російські лобістські фірми, так і представництва зарубіжних. Існує і громадський лобізм. За підтримки Міністерства економічного розвитку в перспективі можна ввести вже існуючу діяльність в правове поле, легалізувати лобізм через відповідний закон про його регулюванні і таким чином надати правові рамки цієї діяльності.

У листопаді 2012 року була зареєстрована Російська національна ліга фахівців із взаємодії бізнесу і держави. Ця ліга представляє інтереси професійних фахівців зі зв'язків з органами державної влади, GR-фахівців, представників лобістських фірм, асоціацій лобістів, тобто тих, хто поділяє позиції професійного лобіювання. Ухвалення закону про регулювання лобістської діяльності, про надання прав фахівцям зі зв'язків з держорганами є одним із завдань діяльності такої асоціації.

Тут також слід зазначити широке поширення непрямих методів впливу - проведення PR-акцій, формування громадської думки, а також іміджу різних компаній. Важливим напрямком лобіювання зовнішніх інтересів є формування позитивного іміджу країни і окремих регіонів на міжнародній арені.

Таким чином, в 2000-х рр. в Росії з деяким запізненням і подоланням певних перешкод йде формування механізму впливу приватних і громадських організацій на процес прийняття рішень органами державної влади з питань внутрішньої і зовнішньої політики. Вже розроблено і представлено в Державну Думу чотири законопроекти про лобізм, але їм не було дано хід. Можливо, ще не дозріли соціально-псіхологічсскіс умови для прийняття такого закону. У суспільній свідомості політичний лобізм зв'язується з корупцією. Тому прийняття закону про лобізм оцінюється багатьма негативно. Для перетворення політичного лобізму в специфічний інститут політичної системи в Російській Федерації ще не прийшов час і не дозріли умови.

 
< Попер   ЗМІСТ   Наст >