Суб'єкти і об'єкти GR

Суб'єкти GR - соціальні суб'єкти, цілеспрямовано встановлюють відносини з органами державної влади.

Суб'єктами GR можуть виступати як замовники (ініціатори), так і виконавці GR-діяльності. Іншими словами, до суб'єктів GR відносяться:

  • • корпорації (GR-департаменти) і некомерційні організації (НКО);
  • • ділові асоціації;
  • • професійні агентства та консультанти.

Беручи за основу термінологію Петербурзької школи PR, можна виділити два виміри в суб'єктному просторі GR-діяльності, так само як і в PR [1] . У структурі PR-комунікацій Петербургская школа PR виділяє базисних суб'єктів, тобто тих, кому і для кого здійснюється PR, і технологічних суб'єктів, тих, хто здійснює PR. Таким чином, ініціатори GR є базисними, а виконавці - технологічними суб'єктами GR.

Згідно з поширеним сьогодні підходу в суспільстві прийнято виділяти три сектори: державний, комерційний і некомерційний. Виходячи з цього, можна припустити, що базисні суб'єкти GR, тобто суб'єкти, які ініціюють GR, будуть ставитися до другого і третього секторів, а відносини між органами управління і всередині них (відносини G2G) не належать до сфери GR.

У свою чергу серед базисних суб'єктів GR можна виділити комерційні і некомерційні суб'єкти.

До комерційних суб'єктів відносяться суб'єкти економічної діяльності (корпорації, компанії), а також ділові асоціації. Комерційні суб'єкти відстоюють в державних органах комерційні інтереси різного рівня: суто корпоративні інтереси, інтереси конкретної галузі або інтереси всього бізнес-спільноти.

Некомерційні суб'єкти вибудовують відносини з органами державної влади насамперед для того, щоб відстоювати свої права, інтереси та досягати своїх цілей, які не мають комерційного характеру. До таких суб'єктів відносяться представники третього сектора: профспілки, різні некомерційні організації, фонди, спілки, товариства і т.п. Регуляторна діяльність держави створює перспективи, і одночасно ставить певні рамки перед розвитком некомерційних організацій громадського характеру. Більш того, з огляду на сильні позиції держави практично у всіх сферах функціонування суспільства, ефективний GR може мати надзвичайно важливе значення для стабільної та успішної діяльності громадського об'єднання.

міркуємо самостійно

Слід звернути увагу, що на кордоні державного і бізнес-секторів існують державні установи та підприємства зі значним державним участю. Можна припустити, що ці організації будуть ставитися до комерційних базисним суб'єктам зі значною специфікою в застосовуваних комунікативних технологіях. Очевидно, що ця специфіка пов'язана з іншою конфігурацією простору "між" коммуницируются суб'єктами, а саме їх перетином, на відміну від необхідного за законом поділу в усіх інших випадках.

На кордоні бізнесу і третього сектора виявляються громадські організації, які об'єднують комерційні компанії - ділові асоціації. Необхідно підкреслити, що різні ділові асоціації забезпечують значну підтримку GR-діяльності компаній. Якщо говорити про підтримку російських компаній на федеральному рівні, то це такі найбільші загальноросійські підприємницькі організації, як Російський союз промисловців і підприємців РСПП, Торгово-промислова палата, "Ділова Росія", "Опора Росії". На галузевому рівні суб'єкти GR і лобіювання представлені, наприклад, такими професійними організаціями роботодавців, як Асоціація Російських банків, Російська асоціація автомобільних дилерів, Національна асоціація ділової авіації Росії, Асоціація виробничих і торгових підприємств рибного ринку та ін.

Приклад з практики

У липні 2014 р Interfax.ru [2] повідомив, що організація "Кримське бюро винограду і вина", що об'єднує близько 30 виноробних підприємств регіону ( "Коктебель", група компаній Inkermati International, агрофірма "Золота Балка", інститут винограду і вина " Магарач "і ін.) звернулася до керівництва Росії з проханням обмежити імпорт виноробної продукції з країн ЄС.

Обмеження імпорту вина з країн ЄС в зверненні характеризується як справедливі заходи, які дозволили б кримським виноробам компенсувати негативні наслідки санкцій ЄС, а російському виноробству в цілому отримати додатковий імпульс розвитку.

Розвиток GR в Росії безпосередньо пов'язано з активністю західного бізнесу. Тому при вивченні ділових асоціацій слід звернути увагу на організації, що представляють іноземний капітал.

Приклад з практики (з досвіду Північно-Заходу)

Санкт-Петербурзька міжнародна Бізнес-Асоціація (СПІБА) - одна з найстаріших міжнародних асоціацій па Північно-Заході Росії, що виникла в 1995 р Асоціація заявляє на своєму сайті: "Заходи, які організовує СПІБА, а саме: загальні збори членів асоціації, круглі столи , тематичні семінари, брифінги, відвідування підприємств, ділові поїздки в різні регіони Північно-Заходу і сусідні країни, а також неформальні зустрічі членів СПІБА, служать розвитку діалогу з органами російської влади, є джерелом інформації, корисної для розвитку і функціонування бізнесу, а також сприяють розвитку ділових контактів ". У СПІБА створений спеціальний комітет, чия діяльність спрямована на вдосконалення законодавчої бази з метою створення сприятливих умов для ведення бізнесу на Північно-Заході Росії. Комітет займається виявленням проблем в сфері виробництва, торгівлі та податкового законодавства, з якими стикаються компанії на Північно-Заході Росії, готує законодавчі ініціативи та рекомендації, які прагне просунути через місцеві і федеральні органи влади.

Сьогодні СПІБА об'єднує близько 120 організацій, включаючи 85 комерційних, в число яких входять російські компанії, підприємства з іноземними інвестиціями і представництва іноземних компаній, 14 міжнародних некомерційних організацій, що діють в різних регіонах Північно-Заходу Росії, а також 19 дипломатичних і торговельних місій.

Велика частина міжнародних асоціацій виникла як організації, налагоджують контакти російського бізнесу і бізнесу конкретної зарубіжної країни: Американська торгова палата в Росії ( American Chamber of Commerce in Russia, AmCham), Російсько-британська торговельна палата ( Russo-British Chamber of Commerce, RBCC), російсько-німецька зовнішньоторговельна палата (Deutsch-Russische Auslandshandelskammer, AHK), Фінско- російська торгова палата ( Suomalainen-venalainen kauppakamari, SVKK) і ін. Інтернаціональний характер носять Асоціація європейського бізнесу ( Association of European Businesses, AEB), Санкт-Петербурзька міжнародна бізнес -асоціація (St. Petersburg International Business Association, SPIBA (С11ІБА)).

думка фахівця

Одна з найважливіших особливостей національних торгово-промислових палат - їх тісний контакт з "материнськими палатами" в країнах походження і місіями своїх країн в Росії, що робить їх двонаправленим інструментом GR, дозволяючи вибудовувати взаємини як з російськими, так і зарубіжними партнерами. Однак, з огляду на глобалізацію, останнім часом намітилася тенденція диверсифікації національного складу членства в цих асоціаціях, що робить навіть національні за назвою палати воістину міжнародними - так, в петербурзькому відділенні AmCham складаються майже 200 компаній з більш ніж 20 країн.

Американські компанії були флагманом прямих іноземних інвестицій на Північно-Заході: в 1991 р запущений завод Otis, в 1995 р - Coca-Cola, в 1998 р - RJ.R. і Rothmans, в 1999 р - PepsiCo і Wrigley, в 2000 р - Caterpillar, Gillette, Kraft Foods і Philip Morris, в 2002 р - Ford. Законом США про іноземну корупції (Foreign Corrupt Practices Act, FCPA), прийнятим Конгресом в 1977 р, американські інвестори були серйозно обмежені в засобах просування своїх інтересів. Міжнародний документ подібного змісту - конвенція ОЕСР "Про боротьбу з підкупом іноземних посадових осіб при здійсненні міжнародних комерційних угод" - вступив в силу лише в 1999 р, а до цього часу американські компанії виявлялися в меншості і зазнавали труднощів у країнах, що розвиваються.

Створення асоціації, репутація представлених в ній компаній і суворе дотримання кращим бізнес-практикам дозволили AmCham завоювати довіру з боку регіональної влади, а політика відкритості і прихильності міжнародним стандартам - залучити практично всіх найбільших іноземних інвесторів регіону. Органи влади побачили, що, ведучи діалог з AmCham, мають справу не з лобіюванням вузьких інтересів, а з загальними проблемами бізнесу, від вирішення яких залежать економіка регіону і інвестиційний клімат. Сьогодні AmCham представлений у всіх профільних консультативних радах при губернаторах і урядах Санкт-Петербурга і Ленінградської області з розвитку підприємництва, інвестицій, зняття адміністративних бар'єрів, веде активну і плідну роботу з регіональними структурами федеральних органів, а також - через головний офіс палати в Москві - доносить позицію своїх членів безпосередньо до федеральних структур.

Як результат, для GR фахівця AmCham є один з ефективних інструментів щоденної роботи. Стикаючись з питаннями, що стосуються компетенції тих чи інших органів влади, їх можна направити в палату, щоб визначити, чи є дана проблема індивідуальної або загальної, і обговорити її з колегами, можливо, вже стикався з подібним. Якщо питання віршиком чутливий, AmCham дозволяє отримати об'єктивну відповідь, не розкриваючи інтересантом. Заходи із запрошенням керівників органів влади є відмінним майданчиком для з'ясування їх позицій з важливих питань і встановлення особистих контактів, а інформаційні та аналітичні послуги розпочаті дозволяють фахівцеві завжди бути в курсі подій. Нарешті, профільні комітети AmCham дають можливість задіяти керівників підприємств, фінансистів, фахівців по роботі з персоналом, юристів і т.д., відкриваючи широкі можливості для обміну досвідом та кооперації.

Таким чином, участь у міжнародних бізнес-асоціаціях - важливий інструмент в роботі GR-фахівця і має входити в його обов'язковий арсенал. Зрозуміло, вибір конкретних асоціацій залежить від профілю компанії, галузі і стоять перед фахівцем конкретних завдань.

Антон Рассадин - уповноважений зі зв'язків з громадськістю та органами влади "БСХ Побутові Прилади" (компанія концерну Bosch and Siemens Ноті Appliances Group )).

Основна перевага ділових об'єднань полягає в тому, що владним структурам подаються не приватні інтереси одного суб'єкта, а консолідовану думку бізнесу. В окремих випадках асоціації, формулюючи проблему, навіть не розкривають назву основного інтересантом. Таким чином, по-перше, збільшуються шанси донести конкретну позицію до державних органів; по-друге, у державних службовців створюється розуміння, що вони мають справу не з приватно-егоїстичним думкою окремого суб'єкта, а з суспільно-значущих інтересом.

Технологічний суб'єкт GR - соціальний суб'єкт, який здійснює GR в інтересах базисного суб'єкта GR.

Якщо говорити про типах технологічних суб'єктів GR, то серед них слід окремо розглядати GR-департамеіти і професійні компанії (або професійних консультантів), що працюють в сфері GR.

Департамент зі зв'язків з органами державної влади (GR-департамент) - структурний підрозділ великої корпорації, що відповідає за супровід її діяльності в органах державної влади. На даний момент GR-департаменти створені практично у всіх великих російських компаніях (РЖД, "Газпром", "Лукойл" і ін.).

Професійні компанії в сфері GR - спеціалізовані комерційні організації, які здійснюють на платній основі послуги з представництва інтересів замовника в органах державної влади (консалтингові компанії, PR-агентства, юридичні фірми, лобістські фірми). Професійні компанії (або приватно практикуючі професійні консультанти) залучаються GR-департаментами корпорацій при підготовці і реалізації великих GR-каміаній. Як приклад назвемо такі відомі російські PR-компанії, як "Нікколо М", КРОС, "Румянцев і партнери", "Мінченко консалтинг", Центр по вивченню проблем бізнесу і влади та ін.

міркуємо самостійно

Професійні компанії в сфері GR щодо широко поширені в Москві. Однак в Петербурзі та інших російських містах цей вид діяльності розвинений значно слабкіше. Так, простий пошук за запитом "GR-послуги" з використанням інструментів Яндекса в трьох перших десятках видачі дає дев'ять московських компаній і по одній з Петербурга, Уфи, Києва та Мінська.

Різноманіття суб'єктів GR представлено на рис. 1.1.

Види суб'єктів GR

Мал. 1.1. Види суб'єктів GR

Розглянемо далі поняття "об'єкт GR".

Об'єкти GR - органи державної (муніципальної) влади, з якими встановлюють відносини GR-фахівці.

Говорячи про об'єкт лобіювання, необхідно докладніше зупинитися на понятті органу державної влади. Підкреслимо, що навіть серед фахівців з конституційного права не склалося однозначного підходу до визначення цього терміна, з огляду на недостатньо чітких розмежувань, які містяться в Конституції РФ і законодавстві. Основна дискусія - щодо змісту понять "орган державної влади" і "державний орган". Деякі вважають ці поняття рівнозначними, а деякі, - що вони відрізняються за своїм обсягом. Підставою розмежування для нас є те, що всі органи державної влади позначені в Конституції РФ (ч. 1 ст. 11: "Державну владу в Російській Федерації здійснюють Президент Російської Федерації, Федеральне Збори (ФС РФ - Рада Федерації і Державна Дума), Уряд Російської Федерації, суди Російської Федерації "). Фактично ця норма конкретизує ч. 1 ст. 10 Конституції РФ про поділ влади, що державна влада в Росії здійснюється на засадах її поділу на законодавчу, виконавчу і судову, і кожна з них самостійна.

Все, що не перераховано прямо в ч. 1 ст. 11 Конституції РФ - державні органи.

Таким чином, якщо виходити із сутності GR-діяльності, в її сфері будуть не тільки відносини з органами державної влади в конституційному сенсі цього слова, а й відносини з державними органами, тобто численними федеральними та регіональними органами виконавчої влади тощо

В цілому наука відзначає, що органи державної влади - "окрему ланку державного апарату, на яке Конституцією або відповідним їй законом покладено виконання певних владних функцій, прийняття владних рішень, видання відповідних нормативних актів" [3] .

Залежно від того, з якою гілкою влади вибудовує взаємини GR-фахівець, об'єктом GR можуть виступати:

  • • законодавча влада;
  • • виконавча влада;
  • • судова влада;
  • • інші органи державної влади (Центральна виборча комісія, Рахункова палата тощо).

Важливим об'єктом GR є особа, яка приймає рішення (ОПР ) - представник державної влади, наділений певними повноваженнями і несе відповідальність за наслідки прийнятого рішення.

Залежно від того, з владою якого рівня встановлюються відносини суб'єктом GR, можна виділити такі рівні GR:

  • • муніципальний;
  • • регіональний;
  • • федеральний.

Відзначимо, що в практиці GR і лобізму часто використовується прийом influence peddling, або "торгівля впливом", тобто використання високого становища або репутаційного капіталу в лобістських цілях. Відомі випадки, коли компанія або навіть країна з метою просування своїх інтересів в тих чи інших проектах запрошувала відомих політиків, які визволили свої посади. Наприклад, відомий російський політик 1990-х рр. Борис Нємцов після поразки на парламентських виборах 2003 р зайняв посаду голови ради директорів в концерні "Нафтовий", а в компанії "Ростик Груп" - радника зі стратегічного розвитку. На Україні після перемоги на президентських виборах Віктора Ющенка Нємцов був призначений радником президента з питань залучення інвестицій. Influence peddling не рідкість і на Заході, хоча і регулюється законодавством. Наприклад, Мікі Кантор, один з керівників президентської кампанії Білла Клінтона 1992 року, колишній міністр торгівлі США, тепер займає місце в раді директорів біотехнологічної фірми Monsanto.

історичний екскурс

У 2005 р пройшов слух, що колишній канцлер Німеччини Герхард Шредер стане консультантом в компанії "Газпром". Слух був названий "безсоромної спекуляцією". Що, однак, не завадило Шредеру через буквально через кілька місяців зайняти пост голови наглядової ради російсько-німецького консорціуму "Північноєвропейський газопровід" (ПЄГ), компанії, що займається будівництвом газопроводу між Росією і Німеччиною вартістю в кілька мільярдів євро, де контрольний пакет належить "Газпрому ". Після чого представники багатьох партій в Німеччині звинуватили колишнього канцлера в "корупції і кумівстві", що було Шредером категорично спростовано.

Говорячи про понятійному апараті GR-деятелиюсті, не можна обійти увагою також поняття стейкхолдер (англ. Stakeholder, букв, "власник частки (одержувач відсотка); власник застави", спочатку - розпорядник (довірчий власник) спірного, закладеного або підопічного майна, пайовик).

Відповідно до теорії стейкхолдерів (однієї з концепцій в етиці бізнесу, сформульованої Р. Фриманом в 1984 г.), комерційна компанія - це не тільки економічна цілісність, а перш за все сукупність зовнішнього і внутрішнього оточення як набору зацікавлених в її діяльності сторін, інтереси і вимоги яких менеджери фірми повинні брати до уваги і задовольняти [4] .

Таким чином, в теорії і практиці GR державна влада може розглядатися як один з зовнішніх стейкхолдерів (зацікавлених осіб). До зовнішніх стейкхолдерів також відносяться: ЗМІ, громадські організації та структури громадянського суспільства, інвестори, конкуренти, постачальники, покупці і т.д. До внутрішнім ставляться: співробітники компанії, акціонери, рада директорів. Стійких конкурентних переваг організація може досягти, тільки активно взаємодіючи усіма зацікавленими сторонами, оскільки їх підтримка необхідна при реалізації стратегії компанії в цілому.

Проводячи паралелі порівняння з теорією соціальної системи Парсонса, можна стверджувати, що будь-яка організація, в тому числі і корпоративний, еволюціонує лише в процесі активного "соціальної взаємодії між діючими суб'єктами" [5] . Тобто системне виживання і розвиток організації має на увазі тісну взаємодію з зовнішнім середовищем і співробітництво з іншими підсистемами, обумовлене наступними функціональними вимогами: умінням адаптуватися до середовища і її запитам; можливістю встановлювати пріоритет цілей і мобілізувати ресурси для їх досягнення; успішної координацією роботи всередині організації та підтриманням загальної інтегрованості організаційної системи, а також дотриманням ціннісної складової системи і латентного зразка дій всередині неї. Відкрита система безперервно взаємодіє з навколишнім середовищем і тільки за рахунок цього обміну залишається стійкою. Навіть мінімальна втрата контакту може призвести до порушення гнучкості соціальних зв'язків, системному збою і подальшої організаційної деградації.

Таким чином, функціональне довголіття багатьох компаній залежить не тільки від державних органів, які беруть законодавчі рішення. Організаційний успіх багато в чому залежить і від об'єктів публічної політики - всіх тих, хто так чи інакше бере участь у формуванні нових відносин, норм і звичок в суспільстві: громадських організацій, місцевих громад і пересічних громадян. Складний соціум вимагає від фахівців з комунікативному менеджменту прийняття точних і своєчасних рішень. З урахуванням дефіциту часу це можливо лише при невпинному спостереженні за динамікою відносин в суспільстві, далекоглядне стратегічному плануванні і негайної реакції на постійно мінливі соціальні порядку.

  • [1] Кривоноса А. Д .. Філатова О. Г., Шишкіна М. А. Основи теорії і практики зв'язків з громадськістю. С. 35.
  • [2] URL: interfax.ru/business/388844
  • [3] Коментар до Конституції Російської Федерації / під заг. ред. Л. В. Лазарева. М .: Нова правова культура 2009.
  • [4] Freeman К. Е. Strategic Management: A stakeholder approach. Boston: Pitman, 1984.
  • [5] Парсонс T. Система сучасних суспільств. М .: Аспект-Пресс, 1997. С. 18.
 
< Попер   ЗМІСТ   Наст >