ТЕХНОЛОГІЧНІ СУБ'ЄКТИ GR

В результаті вивчення матеріалу даного розділу студент повинен:

знати

  • • організаційну структуру;
  • • функції підрозділу по зв'язках з органами державної влади та консалтингового агентства, що представляють собою два різних види технологічних суб'єктів GR;

вміти

  • • виявляти роль і місце консалтингового агентства в діалозі бізнесу та влади;
  • • визначати особливості GR-консультування;

володіти

• основними правилами поведінки такого важливого ланки в галузі відносин з органами державної влади як GR-консалтингове агентство [1] .

Суб'єктами GR можуть виступати як замовники (ініціатори), так і виконавці GR-діяльності. Про це докладно йдеться в першому розділі даного підручника. Ініціатори GR є базисними , а виконавці - технологічними суб'єктами GR. У свою чергу, серед технологічних суб'єктів GR слід виділяти GR-департаменти і професійні GR-компанії (консалтингові або GR-агентства). В роботі цих двох видів технологічних суб'єктів є свої особливості, які і будуть розглянуті нижче.

GR-департамент. Організаційна структура і функції

У сучасній Росії, за оцінками Центру з вивчення проблем взаємодії бізнесу і влади (вересень 2012 року), існує близько 200 компаній, де створені підрозділи але роботі з органами влади (перші такі підрозділи почали з'являтися в Росії на початку 2000-х рр.) • Типовий департамент по GR в Росії складається з п'яти чоловік, а середній заробітний фонд в перерахунку на одну людину / місяць - 7000 дол. США [2] .

Розмір і тип організації впливають на обсяг функцій, роль і структуру GR-підрозділу в кожному конкретному випадку. Невеликі за розмірами фірми, на відміну від великих компаній, діють на незначній території, номенклатура їх товарів і послуг обмежена, преса і влада не виявляє до них особливого інтересу. Отже, потреба в GR-діяльності незначна, немає потреби залучати GR-спсциалистов до вироблення стратегічних рішень. Великі компанії обов'язково мають спеціальні підрозділи по зв'язках з органами державної влади. Найбільші корпорації, як правило, вдаються до послуг спеціалізованих фірм і GR-агентств.

За даними сучасних досліджень добре розвинені GR-департа- менти в галузях з переважанням іноземних інвесторів і підвищеної державної Регуляторика, таких як тютюнова, пивна, автомобілебудівна, фармацевтична, нафтогазова, металургійна і телекомунікаційна галузі. Затребувані в компаніях, що залежать від контролюючих і дозвільних органів, зокрема коли потрібні регулярні продовження ліцензій на право ведення діяльності компанії, сертифікатів в компаніях, які бажають здобувати ресурси (дозволу) держави (на майданчики під забудову, вивезення ресурсів, контрольованих державою, і т. д.), а також в компаніях, які:

  • • є містоутворюючими;
  • • хочуть бути постачальником для держави і державних органів;
  • • вважаються найбільш багатими в регіонах;
  • • володіють часткою державної власності;
  • • є учасниками ринку, чия діяльність пов'язана з отриманням міжнародних квот.

Приклади з практики (з досвіду Північно-Заходу)

Зокрема, в Санкт-Петербурзі, але думку експертів, найбільш розвинені відносини з органами управління в будівельній, медичній, автомобілебудівної, алкогольної, тютюнової, транспортної, фармацевтичної, телекомунікаційної та машинобудівній галузях. Однак слід зазначити принципово різну ступінь відкритості GR і лобізму в цих сферах. Так, гранично закритим чином вибудовуються зв'язку з органами влади в будівельній сфері.

Автомобілебудівна галузь в Санкт-Петербурзі, навпаки, відрізняється високим ступенем прозорості та професіоналізації GR. Автомобільний кластер представлений п'ятьма заводами, і у всіх GR становить функціонал спеціально виділеного співробітника: ТОВ "Тойота Мотор Мануфекчурінг Росія", ТОВ "Дженерал Моторз Авто" (керівник напрямку зі зв'язків з органами державної влади), ТОВ "Ніссан Мануфекчурінг РУС" (директор по взаємодії з урядом і державними органами), ТОВ "Хенде Мотор Мануфактуринг Рус" (директор із зовнішніх зв'язків), ТОВ "Сканія - Пітер" (GR-директор).

GR-фахівці галузі взаємодіють з державними органами з широкого спектру питань, пов'язаних з діяльністю заводів: будівництва, проектування, енергетики, дорожньої інфраструктури, займаються і проблемами державного фінансування. Крім того, напрямками регулярної роботи є участь в перевірках, інспекціях, протокольних заходах. При цьому застосовується великий арсенал інструментів: дзвінки, листи, наради, робочі групи, конференції, створення коаліцій та мобілізація громадської думки, участь у громадських організаціях (Санкт-Петербурзької торговій палаті, Американській торговельній палаті, Санкт-Петербурзької міжнародної бізнес-асоціації). Крім безпосередньої взаємодії з державою в обов'язки GR-фахівців компаній автомобільної галузі входять розробка стратегії, аналітика і, звичайно, моніторинг нормативних правових актів і розробка їх проектів.

Дещо інша ситуація в іншій сфері-лідері GR - тютюнової галузі. З одного боку, ситуація в галузі визначається іноземними гравцями: Philip Morris (ЗАТ "Філіп Морріс Іжора", Ленінградська область), British American Tobacco (ЗАТ "Брітіш Американ Тобакко-СПб"), Japan Tobacco Inc. (ТОВ "Петро", ТОВ "Крес-Нева"). І лише одна компанія має "російську прописку" - ЗАТ "Нево Табак". З іншого боку, регулювання даної галузі відбувається в основному на федеральному рівні. Тому GR-департаменти знаходяться в Москві, а в Петербурзі взаємодія з місцевою владою в двох з трьох зарубіжних фірм передано відділам з корпоративних відносин. Лише JTI має спеціального керуючого по урядовим відносин в Північно-Західному регіоні РФ.

Підрозділ (відділ, департамент) із зв'язків з органами державної влади GR є найчастіше структурним підрозділом департаменту з корпоративних відносин (Corporate Affairs Department), який включає в себе також і інші підрозділи (рис. 2.1):

  • • відділ зі зв'язків з громадськістю ( PR );
  • • відділ внутрішніх комунікацій ( );
  • • відділ зі зв'язків з інвесторами ( IR );
  • • відділ з корпоративної соціальної відповідальності ( CSR ).

Структура департаменту з корпоративних відносин

Мал. 2.1. Структура департаменту п про корпоративних відносин

До ключових функцій діяльності департаменту по відносинам з органами влади відносяться [3] :

  • • визначення та аналіз потреб компанії в сфері взаємодії з органами державної влади. У великій компанії взаємодія з органами влади здійснюється на різному ієрархічному, функціональному і регіональному рівні. У той же час для керівництва компанії важливим моментом є можливість мати загальний погляд на що відбуваються в цій сфері процеси і потреби компанії;
  • • відстеження діяльності органів державної влади та прогнозування їх впливу на компанію;
  • • координація вибудовування відносин компаній з органами державної влади. Часто взаємодія з органами влади здійснюють різні підрозділи компанії. При цьому важливим моментом визнається координація загальної спрямованості процесу взаємодії єдиним центром, яким може бути департамент із зв'язків з органами влади;
  • • вплив на органи державної влади, коригування, пропозиції про внесення змін до блоку економічного законодавства, яке регулює відносини держави і бізнесу. Ряд великих і середніх компаній здійснює активну взаємодію з органами влади, при цьому надаючи на них певним чином впливати;
  • • забезпечення преференцій і державних замовлень для компаній. Останнє завдання актуальна для компаній, що розглядають державу як великого покупця своїх товарів або послуг. Йдеться про компанії, специфіка бізнесу яких складається в державних замовленнях.

Більш докладно організаційна структура і функції департаменту зі зв'язків з органами державної влади представлені в матеріалах російського професійного порталу про лобізм і GR [4] , в навчальному посібнику під редакцією Л. В. Сморгунова і Л. Н. Тимофєєвої [5] .

думка фахівця

У роботі GR-департаментів компаній в умовах глобалізації ринків з'являються нові виклики.

Ми живемо в період епохальних зрушень в економічному і політичному вла- штування світу. Світова економіка стає більш глобальною і інтегрованою. Технологічний прогрес в логістиці, комунікаціях, глобальних комп'ютерних системах за останні два десятиліття досяг небувалих висот і дозволив багатьом транснаціональним компаніям наростити свої обороти на всіх континентах, а також створив умови для виходу на світові ринку невеликих компаній з різних країн світу.

Обороти і прибутковість деяких корпорацій перевершує ВВП багатьох країн. Особливо бурхливо відбувається зростання глобальних компаній у фармацевтичній, автомобільній, тютюнової, нафтогазовій галузях, ІТ-індустрії, авіабудуванні та ряді інших галузей. Однак подальший розвиток корпорацій стримується низкою факторів.

По-перше, після світової фінансової кризи 2008 р і уповільнення темпів економічного зростання багато урядів зіткнулися з великим дефіцитом бюджету і підняли питання про місце сплати податків великими місцевими та транснаціональними компаніями. Існуюче податкове законодавство дозволяє оптимізувати податкове навантаження підприємств, що працюють на різних ринках. У питанні податків інтереси держави і компанії розходяться. Мета компанії - заробити якомога більше коштів, мета держави - зібрати більше податків.

У 2012 р представники Бюджетного комітету парламенту Великобританії звинуватили американські компанії Amazon , Google і Starbucks в тому, що ті на формально законних підставах ухиляються від виплати податків в британський бюджет. За підрахунками члена парламенту Великобританії від Консервативної партії Чарлі Елфік, транснаціональні компанії недоплачують в британську казну мільярди доларів. Один тільки Google в 2011 р заробив в Британії 2,5 млрд фунтів стерлінгів, а податків за той же рік заплатив лише на 3,4 млн фунтів, що становить приблизно 0,4% отриманого доходу. При цьому середньосвітова ставка податку для Google становить приблизно 21%.

"Ми не звинувачуємо вас в порушенні законів. Ми звинувачуємо вас в аморальності", - заявила голова Бюджетного комітету Маргарет Ходж.

Хвиля розслідувань прокотилася по багатьом європейським країнам. На рівні країн Великої двадцятки ведуться переговори про те, як створити ефективні механізми оподаткування, які б сприяли збирання податків і блокували можливість відходу від податків, але в той же час не гальмували розвиток бізнесу.

Інша складність, з якою стикаються компанії, - відсталість існуючого законодавства, як локального, так і глобального, стримуючий інноваційний розвиток. Наприклад, якщо подивитися на телекомунікаційну сферу, то зараз вона регулюється Регламентом міжнародного електрозв'язку (РМЕ) з 1988 р, який є обов'язковим міжнародним договором глобального рівня. Незначне оновлення було зроблено тільки в кінці 2012 р Виходом з подібного тупика міг би стати постійний діалог бізнесу і урядів, а також міжурядові консультації на міжнародному рівні за участю галузевих асоціацій для вироблення оптимальних законодавчих актів. Роль експертів галузі дуже важлива, саме вони розуміють, як буде розвиватися галузь, яке регулювання варто виробити для успішного росту, а які законодавчі норми просто неможливо втілити в життя.

Незважаючи на глобалізацію світової економіки, дуже гостро стоїть питання національної безпеки, прийняття єдиних світових регуляторних стандартів знижує конкурентоспроможність національних товарів, так як зникають загороджувальні бар'єри, а продукція транснаціональних компаній стає дешевшою через великі обсягів виробництва. Після входження Криму в березні 2014 року в склад Російської Федерації країни ЄС, США, Каната і ряд інших країн ввели економічні санкції проти Росії. Фармацевтична галузь є однією з стратегічно найважливіших галузей, якщо будуть введені секторальні санкції і Росія не зможе закуповувати лікарські засоби за кордоном, то це може катастрофічно позначитися на стані країни. Завдання фармацевтичних компаній і держави в Росії - створити таку регуляторне середовище, яке б сприяла і забезпечення національної безпеки, і підтримувала вітчизняного виробника, і давала можливість чесно конкурувати транснаціональним компаніям, тому що відсутність конкуренції згубно позначається на розвитку економіки.

Регулювання тютюнової галузі в світі є приклад транслювання норм глобального законотворчості в локальні акти. Рамкова конвенція

Всесвітньої організації охорони здоров'я але боротьбі проти тютюну (РКБТ ВООЗ) була ратифікована більш, ніж в 170 країнах з 2003 р Вона носить рекомендаційний характер і пропонує модель регулювання тютюнової галузі. Росія була однією з останніх країн, яка ратифікувала Конвенцію і прийняла відповідні закони. З 1 січня 2013 року набрав чинності Федеральний закон "Про захист населення від наслідків споживання тютюну" [6] , один з найжорсткіших світових законів, який різко обмежує права курців. Здавалося б, мотиви, що спонукали прийняти таке регулювання, вельми шляхетні, але не занадто далеко заходить держава в управління життям своїх громадян? Може бути, більш правильною відповіддю була б профілактика і популяризація здорового способу життя, інформування населення про ризики, пов'язані зі здоров'ям, щоб споживач міг самостійно зробити свій вибір.

Як вже говорилося, держава повинна відмовитися від бажання самостійно і всебічно регулювати всі сфери економічної життєдіяльності. У сучасному світі в основі розвитку галузей повинні знаходитися:

  • - Сучасні законодавчі нормативи, вироблені спільно бізнесом та владою при публічному обговоренні;
  • - Технологічні рішення, профілактичні механізми;
  • - Саморегулювання індустрії;
  • - Можливість альтернативного вибору для споживача.

Бізнесу необхідно проактивно виходити з ініціативними пропозиціями до урядів і регуляторів, розвивати ділові та індустріальні об'єднання і асоціації для вироблення консолідованих індустріальних позицій, а також просувати свої інтереси як на національних, так і світових ринках. Усередині компаній дані функції покладено на Департамент по роботі з державними органами. Починаючи з середини 2000-х рр. такі департаменти створені або створюються практично у всіх транснаціональних і великих національних компаніях. Модель вибудовування нових взаємин між державою і бізнесом знаходиться на початковій стадії і буде бурхливо розвиватися найближчим часом.

Марія Кулахметова - керівник відділу по роботі з державними організаціями ТОВ "Майкрософт Україна".

Далі в розділі будуть представлені основні мотиви і правила поведінки іншого важливого технологічного суб'єкта GR - консалтингового агентства. Розглянемо особливості GR-консультування, типові завдання, цикл і функції GR-консалтингу.

  • [1] На основі аналізу практичного досвіду роботи О. Г. Румянцева. У 1990-і рр. автор третього і четвертого параграфів спочатку отримав безцінний досвід як депутат федерального парламенту в Верховній Раді РФ і Конституційної комісії РФ; пізніше як державний службовець апарату комітету Державної Думи ФС РФ і відповідальний керівник апарату міжнародної організації Союз Білорусії і Росії; в 2000-і рр. - Як учасник топ-менеджменту провідних компаній (ТОВ "Марс", "Шелл Експлорейшн & Продакшн", ТНК-ВР). Це дозволило з 2009 р застосовувати отриманий досвід в роботі свого GR-агентства. У період же з 1998 р але нині довелося взяти участь в ряді бізнес-асоціацій - від Консультативної ради з іноземних інвестицій при Голові Уряду РФ і РСПП до AmCham і галузевих асоціацій (Асоціації виробників кормів для домашніх тварин, Асоціації кондитерів Росії, Російському газовому суспільстві, Асоціації Інтернет-відео і ряду ін.).
  • [2] Див .: Толстих П. А. Економічна теорія лобізму. URL: lobbying.ru/Dokuments/economy theory lobbying by tolstych.pdf
  • [3] Професійний словник лобістської діяльності.
  • [4] URL: lobbying.ru/
  • [5] GR-зв'язку з державою. С. 231-246.
  • [6] Федеральний закон від 23.02.2013 № 15-ФЗ "Про охорону здоров'я громадян від впливу навколишнього тютюнового диму та наслідків споживання тютюну".
 
< Попер   ЗМІСТ   Наст >