Структура лобістських відносин

Різноманіття ситуацій, в яких проявляє себе лобістський механізм і веде до вироблення найрізноманітніших форм лобістського впливу, пов'язано як з змістовної унікальністю взаємозв'язків між інститутами влади і структурами громадянського суспільства, так і зі специфікою структури конкретного лобістського відносини, що має загальну формулу "клієнт - лобіст - суб'єкт влади ". Іноді, наприклад в проекті Федерального закону № 97801795-2 "Про регулювання лобістської діяльності в федеральних органах державної влади", допускається і більш складна формула: "клієнт - (лобістська фірма - лобіст) - суб'єкт влади".

Клієнт в структурі лобістського відносини - будь-яка особа, що прагне просунути (реалізувати) свій інтерес шляхом впливу на структури влади.

В якості клієнтів можуть виступати фізичні особи (громадяни, особи без громадянства, іноземці тощо), групи, організації. При цьому клієнт не тільки безпосередньо пов'язаний з інтересом, але завжди в тій чи іншій мірі усвідомлює його. Навіть аномічні групи для того, щоб виступити в якості клієнта, з необхідністю повинні проартикулювати свої інтереси тим чи іншим способом.

Лобіст - фізична особа, група осіб, організація, що впливають на структури влади з метою реалізації інтересу клієнта.

Питання про лобіста - фізичну особу не викликає сумнівів ні у кого. Можливість виступати в якості лобіста організації - досить серйозна проблема. Наприклад, один із запропонованих проектів Закону РФ про регулювання лобізму виходить з можливості реєстрації в якості лобістів тільки фізичних осіб (див. Проект Федерального закону .., Малько, 1995, Смирнов і Зотов, 1996). Таке обмеження, на наш погляд, породжує серйозні практичні і теоретичні проблеми. Наприклад, в разі визнання такої форми лобізму як організація кампаній в ЗМІ (що, зауважимо, і робиться в проекті Федерального закону "Про регулювання лобістської діяльності в федеральних органах державної влади") неминуче правове визнання можливості виступати в якості лобіста юридичної особи.

Принциповою, на наш погляд, є постановка питання про можливість реєструватися як лобістських фірм комерційних і деяких видів некомерційних організацій. У нормативно-правового акта "Про правотворчості і нормативних правових актах Іркутської області", наприклад, передбачено, що в якості лобістів можуть виступати тільки представники громадських об'єднань, вже існуючих або спеціально створюваних. В даному випадку прагнення законодавця не допустити комерціалізації лобістської діяльності, інституційно опосредовать відносини між комерційними інтересами і законодавцями зрозуміло, але невиправдано. На практиці таке опосередкування приведе лише до більшої закритості лобістської діяльності. Всі питання про організаційно-правову форму лобістських організацій взагалі можуть бути зняті, якщо визнати лобізм одним з видів підприємницької (комерційної) діяльності, що, зокрема, і зроблено в проекті Федерального закону "Про регулювання лобістської діяльності в федеральних органах державної влади" (див . Проект федерального закону ...).

Нарешті, необхідно відзначити, що можливе поєднання клієнта і лобіста в одній особі. Найчастіше це відбувається при цивільному лобіюванні, коли, наприклад, група громадян організовує лобістські контакти з метою вирішення своїх приватних (локальних) проблем.

Питання про суб'єкта влади, на який чиниться вплив, в структурі лобістських відносин особливих суперечок не викликає. Перелік суб'єктів влади обмежується державними органами, органами місцевого самоврядування та посадовими особами цих органів. Таким чином, лобізм принципово відрізняється від подібної діяльності, здійснюваної по відношенню до інших суб'єктів, які приймають рішення. Для опису такої діяльності в політичній науці використовується термін advocacy, що має ширший зміст, ніж лобізм.

Що стосується законодавчих обмежень лобістської діяльності щодо деяких суб'єктів, то вони, як правило, стосуються органів судової влади, а також інших правоохоронних органів.

Нарешті, в структуру лобістських відносин крім зазначених сторін необхідно включити самі відносини (форми, способи, механізми впливу лобістів на суб'єктів влади, форми відносин між лобістами та клієнтами і т.п.), що зв'язують ці сторони. Відносини "клієнт-лобіст", як правило, регулюються нормами трудового (в тому випадку, якщо лобіст є співробітником організації-клієнта) або громадянського (наприклад, у разі укладення договору на надання лобістських послуг) кодексів. Відносини ж між лобістом і суб'єктом влади настільки різноманітні, що їх теоретичний аналіз можливий лише при попередньому використанні стратегії типологізації.

 
< Попер   ЗМІСТ   Наст >