Реєстрація, звіти та інші практики регулювання лобізму

За загальним правилом будь-регулюючий вплив, пов'язане з лобістською діяльністю, передбачає як мінімум дві форми: реєстрацію і звіт. Практично всі акти, що регулюють лобізм, припускають ці дві форми.

Зокрема, закон США "Про відкритість лобістської діяльності" (1995), слідуючи вже згаданої логіці формулювання загального правила, з якого робляться винятки, передбачає обов'язкову реєстрацію протягом 45 днів після здійснення лобістського контакту у уповноважених осіб Сенату або Палати Представників. Винятки також прописуються. По-перше, вони пов'язані з встановленням мінімальної суми, одержуваної від клієнта. По-друге, з визначенням максимальної суми витрат, яку несе організація на лобізм.

Закономірно в регулюючих нормативних актах прописуються ті відомості, які повинні вказувати лобісти, лобістські фірми і т.д. Це найчастіше:

  • • основні дані (ім'я, адреса, контактні дані, вид діяльності і т.д.);
  • • дані клієнта, якщо він є, включаючи його основні дані і вид діяльності;
  • • дані організації, яка фінансує лобістську діяльність (крім клієнта);
  • • вказівка на наявність іноземних інтересів (частка у власності, що перевищує певний відсоток) лобіста, клієнта або суб'єкта, фінансово утримує лобістську діяльність;
  • • область (сфера) лобіювання, включаючи, по можливості, конкретні питання, що цікавлять; і т.д.

Світова практика знає кілька форм реєстрації. Наприклад, обов'язкова реєстрація передбачена в США, добровільна (бажана) реєстрація - в структурах ЄС.

Звіти також містять зрозумілі (з гой чи іншою часткою деталізації) показники. Перш за все, встановлюються терміни подачі звіту. Вони бувають квартальні, піврічні, річні. Крім цього, як правило, передбачаються:

  • • основні дані звітує (ім'я, адреса, контактні дані і т.д.);
  • • перелік питань, за якими здійснювалася лобістська діяльність, іноді включаючи список правових актів та інших рішень, до яких був виявлений інтерес;
  • • наявність іноземних інтересів (якщо такі були);
  • • сума надходжень від клієнта;
  • • сума витрат, якщо лобіювання здійснювалося у власних інтересах;
  • • сума виплат посадовим особам, що перевищує певну суму. Підкреслимо, що мова йде не про хабарі, а, наприклад, про оплату відряджень, участі в конференціях, зустрічей і т.д.

Звіти, як правило, аналізуються, вивчаються і в підсумку відповідні уповноважені структури доповідають про те, що було виявлено: порушення, тенденції і т.д. Всі звіти стають надбанням суспільства. Існують спеціалізовані структури, мета яких - розслідування діяльності лобістів.

За виявлені порушення при реєстрації і надання звітності може бути призначено покарання як в рамках цивільного, так і кримінального законодавства, в залежності від тяжкості проступку. Наприклад, в США передбачається за ряд порушень санкція у вигляді позбавлення волі па строк до п'яти років.

Крім зазначених основних практик реєстрації та звітності в світовій практиці регулювання лобізму існують і інші. Наприклад, може встановлюватися неможливість отримання лобістськими фірмами урядових грантів, кредитів, нагород. Існує також практика не включення витрат на лобізм в структуру витрат, які підпадають під пільгове оподаткування. Перерахуємо ще кілька можливих правових практик регулювання лобізму:

  • - Складання переліку осіб, яким заборонено приймати будь-які подарунки, навіть мінімальної вартості;
  • - Допущення можливості запитів офіційних осіб до лобістів, лобістським фірмам і клієнтам з різних питань їх діяльності;
  • - Обов'язкове оголошення про наявність при лобіюванні (лобістський контакті) іноземних інтересів або іноземного фінансування;
  • - Наявність можливості у офіційної особи при лобістський контакті з'ясування тієї чи іншої інформації у лобіста (цілей, наявності реєстрації тощо);
  • - Поєднання регулюючих механізмів у ставленні до лобістської діяльності до законодавства, що регулює конфлікти інтересів.

Форми реєстрації та звіту лобістів в Сенаті Пенсільванії, США за 2005-2006 рр. представлені на рис. 9.1 і 9.2 відповідно.

Зразок форми реєстрації лобістів в Сенаті штату Пенсільванія

Мал. 9.1. Зразок форми реєстрації лобістів в Сенаті штату Пенсільванія

Зразок форми звіту лобістів в Сенаті штату Пенсільванія

Мал. 9.2. Зразок форми звіту лобістів в Сенаті штату Пенсільванія

 
< Попер   ЗМІСТ   Наст >