Уряд РФ: його роль і значення в законодавчому лобізмі

Участь в законодавчому процесі - один із пріоритетних напрямків діяльності Уряду РФ, а також федеральних органів виконавчої влади [1] .

Ключовим погоджувальною інститутом по виробленню позиції Уряду РФ на проекти законів є Комісія Уряди РФ з законопроектної діяльності.

Комісія Уряду РФ з законопроектної діяльності (комісія) - ключовий орган узгодження інтересів в області федерального законодавства на рівні виконавчої гілки влади. Можна сказати, що на Комісії підводяться фінальні підсумки позиції Уряду РФ в області федерального законодавства, досягнуті в результаті міжвідомчих погоджень. Комісія була утворена в лютому 2000 року в цілях забезпечення взаємодії Уряду РФ з палатами ФС РФ і вдосконалення законопроектної діяльності уряду.

Основними завданнями Комісії є:

  • - Вдосконалення законопроектної діяльності уряду;
  • - Підвищення якості законопроектної роботи федеральних органів виконавчої влади, які здійснюють функції з вироблення державної політики та нормативно-правового регулювання у встановленій сфері діяльності;
  • - Формування позиції уряду щодо законопроектів (законам), що розглядаються палатами ФС РФ;
  • - Організація взаємодії в законодавчому процесі уряду з іншими суб'єктами права законодавчої ініціативи, а також забезпечення їх участі в роботі по формуванню планів і програм законопроектної діяльності Уряду РФ;
  • - Надання суб'єктам Федерації сприяння з питань законотворчої діяльності.

Для вирішення покладених на неї завдань Комісія:

  • - Розглядає концепції розвитку законодавства Російської Федерації, вносить пропозиції щодо пріоритетних напрямів науково-дослідних робіт в законопроектної сфері, які виконуються за завданням Уряду РФ;
  • - Розглядає проекти планів законопроектної діяльності уряду, розглядають і затверджують плани підготовки законопроектів, розроблення яких передбачено федеральними конституційними законами і федеральними законами, і забезпечує узгодженість дій федеральних органів виконавчої влади щодо їх реалізації;
  • - Розглядає і затверджує концепції і технічні завдання на розробку законопроектів;
  • - Заслуховує звіти про хід виконання федеральними міністерствами поточних планів законопроектних робіт;
  • - Розробляє пропозиції та рекомендації щодо вдосконалення порядку реалізації урядом права законодавчої ініціативи;
  • - Вносить пропозиції щодо пріоритетних напрямів участі уряду в законодавчої діяльності, розглядає хід підготовки проектів законодавчих актів, внесених урядом в ГД ФС РФ;
  • - Попередньо розглядає законопроекти, внесені на засідання уряду;
  • - Розглядає проекти висновків, офіційних відгуків і поправок уряду;
  • - Здійснює за участю відповідних федеральних міністрів та інших зацікавлених осіб розгляд розбіжностей по проектам висновків, офіційних відгуків і поправок Уряду РФ з метою пошуку взаємоприйнятного рішення;
  • - Заслуховує статс-секретарів - заступників керівників федеральних органів виконавчої влади та інших посадових осіб, відповідальних за підготовку законопроектів, а також офіційних і спеціальних представників Уряду РФ про діяльність за поданням в палатах ФС РФ узгодженої позиції уряду;
  • - Уточнює при необхідності позицію Уряду РФ щодо законопроектів і законам, прийнятим (схваленим) палатами ФС РФ, а також за законами, які перебувають на розгляді президента;
  • - Створює експертні ради та робочі групи із залученням в установленому порядку представників відповідних федеральних органів виконавчої влади та інших фахівців.

склад Комісії

На засідання Комісії, яка проходить, як правило, щопонеділка о 15:00, присутні близько 200 чол .: діючих членів Комісії, їх заступників, чиновників міністерств і відомств, що відповідають за розробку і просування федерального законодавства, представників ФС РФ, парламентських фракцій, апарату ФС РФ, а також всіляких лобістів, які отримали доступ.

члени Комісії

Представники Уряду РФ, апарату Уряду РФ, інших федеральних органів виконавчої влади:

  • • Голова Комісії - заступник голови Уряду РФ, який відповідає в рамках розподілу обов'язків між заступниками голови уряду за організацію законопроектної діяльності.
  • • Заступник голови Комісії - Директор Правового департаменту Уряду РФ.
  • • Повноважний представник Уряду РФ в Раді Федерації ФС РФ.
  • • Повноважний представник Уряду РФ в ГД ФС РФ.
  • • Повноважний представник Уряду РФ в Конституційному, Верховному і Вищому Арбітражному судах РФ.
  • • САТС-секретарі - заступники керівників федеральних органів виконавчої влади, які відповідають за розробку і реалізацію федерального законодавства по предмету ведення федерального органу виконавчої влади - всього понад 30 чол.
  • • Заступник генерального директора Державної корпорації з атомної енергії "Росатом".

Представники Президента РФ:

  • • Помічник Президента РФ - начальник Державно-правового управління Президента РФ або його заступника (за згодою).
  • • Повноважний представник Президента РФ в ГД ФС РФ (за згодою).
  • • Начальник Управління Президента РФ з внутрішньої політики (за згодою).

Представники наукової або суспільного середовища:

  • • Директор Інституту законодавства і порівняльного правознавства при Уряді РФ.
  • • Президент Загальноросійської громадської організації "Російський союз промисловців і підприємців".

Необхідно відзначити, що на засідання Комісії запрошуються представники Ради Федерації і ГД ФС РФ. У засіданнях Комісії за рішенням її голови беруть участь представники федеральних служб і федеральних агентств, інших органів і організацій при розгляді питань, що відносяться до їх компетенції.

Організація роботи Комісії

Голова Комісії проводить засідання Комісії і дає відповідні доручення керівникам федеральних органів виконавчої влади, повноважним представникам Уряду РФ в палатах ФС РФ і повноважному представнику Уряду РФ в Конституційному, Верховному і Вищому Арбітражному судах РФ. Голос голови Комісії визнається вирішальним у разі рівності голосів при прийнятті Комісією рішення шляхом голосування.

Заступник голови Комісії здійснює функції з організації діяльності Комісії відповідно до розподілу обов'язків між ним і головою Комісії, а також виконує обов'язки голови Комісії в разі його відсутності.

Порядок денний засідання Комісії формується заступником голови Комісії та затверджується головою Комісії.

Порядок прийняття рішень на засіданні Комісії

Рішення Комісії приймаються, як правило, за спільною згодою. За рішенням головуючого може бути проведено голосування, в цьому випадку рішення Комісії приймається більшістю голосів присутніх на засіданні членів Комісії. Голос голови Комісії - вирішальний у разі рівності голосів при прийнятті Комісією рішення шляхом голосування.

Рішення, що приймаються на засіданнях Комісії, оформляються протоколом, який підписує головуючий на засіданні.

На підставі рішень Комісії при необхідності готуються проекти постанов або розпоряджень Уряду РФ, що подаються в установленому порядку в Уряд РФ.

Рішення, що приймаються Комісією з питань свого ведення, є обов'язковими для всіх федеральних органів виконавчої влади.

  • [1] Постанова Уряду РФ від 15.04.2000 № 347 "Про вдосконалення законопроектної діяльності Уряду Російської Федерації".
 
< Попер   ЗМІСТ   Наст >