Державна Дума ФС РФ: її роль і значення в законодавчому лобізмі

У стінах Державної Думи вибудувана жорстка інституційна ієрархія прийняття рішень. Можна виділити ряд внутрідумскіх інститутів, на яких, перш за все, звернуто лобістський увагу. До таких інститутів відносяться: рада та комітети ГД РФ. Розглянемо кожен із зазначених інститутів докладніше.

Рада Державної Думи. Керівний орган нижньої палати російського парламенту, створений з ініціативи депутатів і діє на підставі регламенту ГД РФ з метою координації законотворчого процесу і забезпечення функціонування апарату парламенту. Членами Ради з правом вирішального голосу є Голова ГД, перші заступники Голови ГД, заступники Голови ГД, керівники фракцій.

Розглянемо лобістські можливості Ради ГД більш детально.

Рада приймає рішення про включення законопроекту до приблизну програму законопроектної роботи. Фактично, це означає, що при несхвалення Радою законопроекту, він може бути взагалі не включений в програму законопроектної роботи.

Рада призначає відповідний комітет відповідальним за підготовку законопроекту. За призначення вигідного комітету при розгляді законопроекту борються всі думські лобісти. Призначення зручного комітету - завдання для лобіста, так як роль головного комітету при прийнятті або неприйнятті потрібного законопроекту дуже велика (особливо вона посилюється до другого читання). Варто додати, що поправки, не схвалені головним комітетом, практично не мають шансів бути прийнятими.

Рада ГД РФ приймає рішення про проведення парламентських слухань.

Комітети і комісії Державної Думи. Вони утворюються відповідно до ст. 101 (ч. 3) Конституції РФ з числа депутатів ГД РФ.

Основні функції комітетів ГД РФ:

  • - Внесення пропозицій щодо формування приблизної програми законопроектної роботи Думи на поточну сесію і календаря розгляду питань Думою на черговий місяць;
  • - Здійснення попереднього розгляду законопроектів та їх підготовка до розгляду Думою;
  • - Підготовка проектів постанов ГД;
  • - Підготовка висновків щодо законопроектів і проектів постанов, котрі вступили на розгляд Думи;
  • - Розгляд і виконання доручень Ради ГД;
  • - Відповідно до рішення палати підготовка запитів до Конституційного Суду РФ;
  • - Відповідно до рішення Ради ГД, дорученням Голови ГД підготовка проектів постанов ГД про направлення представників Думи до Конституційного Суду РФ;
  • - Організація проведених Думою парламентських слухань;
  • - Надання висновків і пропозицій за відповідними розділами проекту федерального бюджету;
  • - Аналіз практики застосування законодавства;
  • - Внесення пропозицій щодо проведення заходів в ГД;
  • - Вирішення питань організації своєї діяльності.

Виходячи з напрямків своєї діяльності комітети вправі утворювати підкомітети. Цим правом комітети активно користуються.

Згідно п. 5 ст. 25 Регламенту для з'ясування фактичного стану справ і громадської думки з питань законопроектної діяльності та інших питань, що знаходяться у віданні комітетів і комісій, комітети і комісії можуть організовувати парламентські слухання, проводити конференції, наради, "круглі столи", семінари та брати участь в їх роботі .

Голови комітетів, їх перші заступники та заступники обираються і звільняються з посади більшістю голосів від загального числа депутатів ГД. Кожен депутат Думи за винятком голови, його заступників, керівників депутатських об'єднань має полягати в одному з комітетів ГД і при цьому може бути членом лише одного її комітету.

Роль Голови Комітету ГД досить велика. Згідно ст. 23 Регламенту ГД до його основних функцій відносяться:

  • - Представляти комітет у взаємовідносинах із суб'єктами права законодавчої ініціативи, Генеральною прокуратурою РФ, Центральною виборчою комісією РФ, Центральним банком РФ, уповноваженим з прав людини в РФ, з Рахунковою палатою РФ, з громадськими об'єднаннями, іншими організаціями, з відповідними органами парламентів іноземних держав, з міжнародними організаціями, а також з Головою ГД і його заступниками, Радою ГД, комітетами і комісіями ГД і Раді Федерації;
  • - Розподіляти обов'язки між своїми заступниками;
  • - Вносити пропозиції про кількість і складах підкомітетів, робочих груп та про порядок їх роботи;
  • - Направляти своїм заступникам законопроекти та інші документи, і матеріали, що надійшли до комітету, для розгляду та підготовки пропозицій;
  • - Повідомляти про місце і час чергового засідання комітету не менше ніж за дві доби членів даного комітету, а також завчасно інформувати про це інших депутатів ГД та інших учасників засідання;
  • - Скликати позачергове засідання комітету з власної ініціативи або з ініціативи не менше 1/4 від загальної кількості членів комітету;
  • - Вести засідання комітету, підписувати протоколи засідань і рішення комітету;
  • - В разі своєї відсутності та відсутності свого першого заступника доручати виконання обов'язків голови комітету одному зі своїх заступників;
  • - Координувати діяльність підкомітетів і робочих груп, вирішувати інші питання внутрішнього розпорядку діяльності комітету відповідно до цього Регламенту та розподіляти обов'язки між своїми заступниками;
  • - Здійснювати загальне керівництво діяльністю апарату комітету.

Згідно ст. 27 Регламенту ГД для підготовки окремих питань комітет, комісія ГД може створювати робочі групи з числа членів даних комітету, комісії, інших депутатів Думи, представників державних органів і інших організацій. При цьому комітет (а також комісія) має право залучати до своєї роботи експертів Правового управління апарату ГД та інших експертів, а також прийняти рішення про проведення незалежної експертизи законопроектів.

Для лобіста в роботі комітету важливі такі питання: сутність комітету, голова комітету, розглядаються законопроекти комітету, лобістські можливості комітету, порядок формування робочих, експертних груп при комітеті.

 
< Попер   ЗМІСТ   Наст >